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 努力提高協(xié)調利益關(guān)系的本領(lǐng)

    葉慶豐 

 

構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，要求各級黨委、政府和領(lǐng)導干部必須不斷提高協(xié)調利益關(guān)系的本領(lǐng)。提高協(xié)調利益關(guān)系的本領(lǐng)，就要加強對我國社會(huì )利益關(guān)系發(fā)展變化的調查研究，深入分析和科學(xué)把握我國社會(huì )利益結構、利益關(guān)系等方面情況的發(fā)展變化和發(fā)展趨勢，不斷完善政策措施，更好地統籌各方面的利益關(guān)系和利益要求，努力使全體人民共享改革發(fā)展的成果。
      人們要生存和發(fā)展，就必須從事獲取利益、滿(mǎn)足自身生存需要的社會(huì )活動(dòng)。人們在獲取利益以滿(mǎn)足自身需要的活動(dòng)中，彼此間必然發(fā)生一定的社會(huì )關(guān)系。這種社會(huì )關(guān)系歸根到底是一種利益關(guān)系，包括經(jīng)濟利益關(guān)系、非經(jīng)濟利益和政治利益關(guān)系，等等。歷史唯物主義告訴我們，追求利益是人類(lèi)一切社會(huì )活動(dòng)的基本動(dòng)因。馬克思說(shuō)：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！?br>      我國是社會(huì )主義國家。在社會(huì )主義制度下，尤其是在社會(huì )主義初級階段，人們的利益需求以及人們之間的利益差別仍然存在。黨的十一屆三中全會(huì )之后，我國的生產(chǎn)力獲得了長(cháng)足發(fā)展，社會(huì )結構和階級階層結構發(fā)生了巨大變化。隨之而來(lái)的是社會(huì )利益關(guān)系也呈現出一系列新的特點(diǎn)。
      一是利益主體多樣化。其主要表現是：工人階級、農民階級和知識分子階層發(fā)生了分化，出現了像民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng )業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新的社會(huì )階層。而且，許多人在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間頻繁流動(dòng)，人們的職業(yè)、身份經(jīng)常變動(dòng)。這種變化還會(huì )繼續下去。二是利益差別擴大化。由于城鄉發(fā)展不平衡、地區發(fā)展不平衡、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡，城鄉之間、地區之間的發(fā)展差距和部分社會(huì )成員之間的收入差距日益擴大。三是利益矛盾復雜化。突出表現為近年來(lái)一些地方的群體性事件大幅上升，因土地征用、城鎮拆遷、企業(yè)重組改制、拖欠和克扣農民工工資等引發(fā)的群眾上訪(fǎng)及參與上訪(fǎng)的人數呈逐年增長(cháng)之勢。
      應當看到，社會(huì )主義社會(huì )不同利益主體之間的利益矛盾，是在根本利益一致基礎上的利益矛盾，從總體上看，屬于非對抗性的人民內部矛盾。但這些矛盾如果處理不當，在一定條件下有可能激化，甚至走向對抗，從而嚴重危害不同社會(huì )階層之間的關(guān)系和整個(gè)社會(huì )的安定團結。
      我國現階段社會(huì )各階層、各群體、各社會(huì )成員之間的利益關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。能否適應這種變化，協(xié)調和處理好各種利益關(guān)系，直接影響到我國現代化建設的發(fā)展進(jìn)程，影響到改革、發(fā)展、穩定的大局。因此，正確認識和處理各種不同利益主體之間的利益關(guān)系，努力提高協(xié)調利益關(guān)系的本領(lǐng)，已成為擺在我們面前的一項十分緊迫的任務(wù)。
      利益差別是一個(gè)社會(huì )發(fā)展與進(jìn)步所不可避免的。但是，如果一個(gè)社會(huì )的利益差別和利益分化過(guò)度，就會(huì )走向利益追求的反面，影響社會(huì )的穩定和發(fā)展。
      利益分化過(guò)度有悖社會(huì )主義國家的性質(zhì)。人民是社會(huì )主義國家的主人。社會(huì )主義國家保證人民當家作主，讓每個(gè)人都能共享社會(huì )發(fā)展的成果。為此，必須始終堅持以人為本，保護好、引導好、發(fā)揮好各方面的積極性，使社會(huì )主義制度的優(yōu)越性在代表**廣大人民的根本利益上得以落實(shí)和體現。如果聽(tīng)任利益分化不斷擴大，就會(huì )造成兩極分化，背離社會(huì )主義的本質(zhì)要求，動(dòng)搖人們的社會(huì )主義信念，削弱我們黨的執政基礎。
      利益分化過(guò)度會(huì )嚴重影響社會(huì )的安定團結。十一屆三中全會(huì )以來(lái)，我們黨和國家實(shí)行改革開(kāi)放政策，一部分地區和一部分人通過(guò)誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富了起來(lái)，并通過(guò)先富帶動(dòng)后富，廣大人民群眾的生活水平得到不斷提高。與此同時(shí)，社會(huì )上也出現了不少并非通過(guò)辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)，而是通過(guò)各種非法途徑和不正當手段聚斂社會(huì )財富的現象。一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)不公平競爭牟取暴利；一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和高收入個(gè)人偷稅、漏稅、騙稅乃至抗稅，將國家稅金轉化為個(gè)人財產(chǎn)；一些人采取種種手段、通過(guò)種種形式化公為私成為暴發(fā)戶(hù)；一些腐敗官員利用手中權力“尋租”，將國有資產(chǎn)轉為己有；一些人甚至通過(guò)詐騙、盜竊、搶劫、走私、販毒等犯罪活動(dòng)獲取不義之財，等等。這些現象引起了人民群眾的強烈不滿(mǎn)，在一定程度上積累了貧富對立情緒，增加了社會(huì )不穩定因素，影響了社會(huì )的和諧發(fā)展。
      利益分化過(guò)度也會(huì )影響社會(huì )經(jīng)濟的良性運行。利益過(guò)度分化，社會(huì )財富集中在少數人手中，大多數人購買(mǎi)力水平下降，社會(huì )的消費能力就會(huì )遭到削弱，社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展就會(huì )受到制約和影響。因此，在利益主體多樣化和利益差別擴大化的情況下，必須把協(xié)調利益關(guān)系、化解利益矛盾放在突出位置，綜合運用各種手段，把收入差距控制在適當的范圍內，避免出現兩極分化等社會(huì )利益分化趨向極端的現象，從而維護經(jīng)濟社會(huì )的正常秩序，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面健康發(fā)展。
    利益關(guān)系的協(xié)調是社會(huì )經(jīng)濟、政治、文化健康發(fā)展的必要條件，而協(xié)調利益關(guān)系的核心是統籌兼顧。因此，提高協(xié)調利益關(guān)系的本領(lǐng)，關(guān)鍵在于牢固樹(shù)立統籌兼顧的思想，在此基礎上明確利益導向、規范利益行為，建立和健全科學(xué)、合理的利益協(xié)調機制。
      第一，牢固樹(shù)立統籌兼顧的思想。我們黨歷來(lái)重視統籌兼顧問(wèn)題。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中提出，要調動(dòng)一切積極因素、化消極因素為積極因素。后來(lái)，他進(jìn)一步明確提出：“我們的方針就是統籌兼顧，各得其所?！边M(jìn)入新世紀新階段之后，江澤民同志指出：“我們所有的政策措施和工作，都應該正確反映并有利于妥善處理各種利益關(guān)系，都應認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益?！秉h的十六屆三中全會(huì )進(jìn)一步提出了科學(xué)發(fā)展觀(guān)?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)所強調的“五個(gè)統籌”，集中體現了統籌兼顧的思想。統籌才能兼顧，兼顧才能和諧。在社會(huì )階層、利益主體多樣化的情況下，統籌兼顧，就是要在實(shí)踐中注意兼顧國家、集體與個(gè)人的利益，兼顧發(fā)展能力強的群體與發(fā)展能力弱的群體的利益，兼顧改革中得益較多的群體與得益較少的群體的利益，兼顧先富群體與后富群體的利益，兼顧不同行業(yè)群體的利益，等等。只有這樣，我們黨才能更好地整合社會(huì )各種力量，鞏固和擴大黨的執政基礎。
      第二，明確利益導向，規范利益行為。首先，這里講的利益導向，主要是指思想觀(guān)念的引導，即通過(guò)宣傳教育，讓人們樹(shù)立合法、合理、公平、公正的利益獲取觀(guān)念，教育和引導人們正確認識和處理個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長(cháng)遠利益的關(guān)系。在社會(huì )變革時(shí)期，當階層結構和利益結構發(fā)生變化時(shí)，人們往往容易出現利益觀(guān)念的偏差。有些人習慣于傳統平均主義的利益格局，對于社會(huì )利益的分化認識不足，把正當的個(gè)人利益當作個(gè)人主義的東西加以批判；有些人則重利輕義，甚至唯利是圖。因此，要避免和消除這些現象，就必須從思想教育入手，加強正確的利益觀(guān)的宣傳，引導人們正確分析和看待社會(huì )利益分化現象，認識到因主觀(guān)能力、客觀(guān)條件等不同而導致的利益分配差異的客觀(guān)性，使社會(huì )成員的思想觀(guān)念與改革步伐相協(xié)調、相一致，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展。其次，所謂規范利益行為，主要是通過(guò)加強法制建設，強化對利益主體的法律約束，創(chuàng )造一個(gè)公平公正、合法合理的社會(huì )環(huán)境，引導人們以合法的手段和方式獲取利益，防止以不正當的手段甚至非法手段獲取利益，減少社會(huì )利益的矛盾和沖突。同時(shí)還要加強社會(huì )道德建設，不斷增強人們的內在約束力，引導人們合理選擇利益目標，自覺(jué)調整利益需求，正確選擇利益行為，妥善處理利益關(guān)系。
      第三，建立和健全科學(xué)、合理的利益協(xié)調機制。從利益機制的作用領(lǐng)域看，我們所要建立和健全的利益協(xié)調機制，應當包括經(jīng)濟協(xié)調機制、政治協(xié)調機制、法律協(xié)調機制和道德協(xié)調機制，等等。從我國利益關(guān)系變化的特點(diǎn)看，當前尤其需要重點(diǎn)加強以下兩方面工作。
      一是建立和健全利益表達機制。利益表達若缺少有效途徑，利益矛盾就得不到化解，日積月累就可能釀成嚴重的后果；但如果只是任意地表達而缺少制度化的表達途徑，以諸多利益矛盾為基礎的表達行為就會(huì )以不可控制的方式，對現行政治秩序造成強大沖擊。當前，我國公眾利益訴求的方式在合法性、公開(kāi)性和透明性上還明顯不足。一些強勢利益群體運用各種方式對地方政府施加影響，以謀取不正當利益；弱勢利益群體則由于資源有限，合法渠道不暢，而采用過(guò)激的施壓性集體行動(dòng)來(lái)表達自己的利益訴求。因此，應當為社會(huì )各階層提供利益表達的制度性平臺，建構起反應靈敏、溝通快捷、運轉高效的利益表達機制，使多樣化社會(huì )中的合理利益訴求通過(guò)正當、規范的渠道輸入公共決策過(guò)程。像民意調查制度、信息公開(kāi)制度、聽(tīng)證會(huì )制度、協(xié)商談判制度、公民投票制度等，都是公眾利益訴求民主化、科學(xué)化的基本制度，應該結合實(shí)際盡快建立和完善起來(lái)。這對于保持社會(huì )穩定、推動(dòng)民主政治發(fā)展有著(zhù)十分重要的意義。
     二是建立和健全利益補償機制。在我國經(jīng)濟體制改革和社會(huì )結構變化過(guò)程中，部分個(gè)人和群體的利益受損，出現了收入差距擴大、城鄉差距擴大和地區差距擴大等現象，這已是不爭的事實(shí)。這反映出當今我國社會(huì )生活中利益格局的失衡。因此，必須建立合理的利益補償機制，給利益受損的個(gè)人或群體提供一定的補償，以提高社會(huì )公平的程度，促進(jìn)社會(huì )的穩定發(fā)展。建立健全利益補償機制，除了采取各項行之有效的措施，切實(shí)保障特殊、困難群體的基本生活之外，**重要的是要建立一套與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的社會(huì )保障制度。當前我國社會(huì )保障制度主要包含三個(gè)方面的內容：社會(huì )保險制度，如養老保險制度、失業(yè)保險制度等；社會(huì )救濟制度，對老弱病殘等提供基本生活保障；社會(huì )福利制度。建立和完善社會(huì )保障制度，有利于維護社會(huì )公正，緩解利益矛盾，保持社會(huì )穩定，實(shí)現社會(huì )和諧。當然，建立健全利益補償機制并不意味著(zhù)利益補償是無(wú)條件、無(wú)限度的。利益補償要與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展相一致，與國家的分配政策相適應。協(xié)調利益關(guān)系的工作涉及面廣，難度大，政策性強。我們要以維護**廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，高度重視人民群眾**現實(shí)、**關(guān)心、**直接的利益，**大限度地把經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )公平統一起來(lái)。只有這樣，才能將全國人民的思想、意志和力量統一集中到中國特色社會(huì )主義事業(yè)中來(lái)，形成全國各社會(huì )階層、群體和成員齊心協(xié)力、同心同德的強大合力，保證黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì )提出的各項目標的順利實(shí)現。

       （作者：中共中央黨?？茖W(xué)社會(huì )主義教研部副主任、教授）

 

 

發(fā)表于 @ 2008年07月30日 22:56:00 |點(diǎn)擊數（）

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