作者：林艷興 羅宇凡   來(lái)源：瞭望   時(shí)間： 2008-07-19 

糧食自給戰略、持續的惠農政策以及對“糧食能源化”的果斷叫停，成為中國“心中不慌”的重要經(jīng)驗。

　　隨著(zhù)夏糧收購的陸續展開(kāi)，權威部門(mén)預測，在沒(méi)有大的災害的情況下，我國夏糧單產(chǎn)將再創(chuàng )新高，總產(chǎn)也將實(shí)現新中國成立以來(lái)首次的連續五年增產(chǎn)。

　　在國際糧價(jià)飆升，“糧食危機”使全球1億多人陷入貧困的背景下，充足的庫存加**新的豐產(chǎn)，成為有13億人口的中國繼續“心中不慌”的重要保證。

　　聯(lián)合國糧農組織認為“中國穩定的糧價(jià)對世界糧價(jià)作用巨大”，而其背后，則與中國政府長(cháng)期高度關(guān)注糧食問(wèn)題并進(jìn)行有效制度探索密切相關(guān)。

　　“不慌”源自“自給戰略”

　　立足自給的國家糧食安全戰略奠定了市場(chǎng)供需物質(zhì)基礎。

　　當前的全球糧食危機成因復雜，但很重要的一點(diǎn)是不少?lài)掖罅ν七M(jìn)工業(yè)化，忽視了糧食生產(chǎn)。而作為一個(gè)發(fā)展中的13億人口大國，中國始終堅持糧食自給戰略，全國糧食自給率高達95%，少量的進(jìn)口也不是為彌補缺口，而是調劑品種。

　　為此，自2003年以來(lái)，我國先后出臺了一系列惠農促糧的政策措施，免除農業(yè)稅，增加對農民的直接補貼并逐年加大力度，到2008年達到950億元。近年國家扶持“三農”的資金以每年千億元的額度增長(cháng)。2008年，國家在預算安排“三農”投入5626億元，比上年增加1307億元的基礎上，又增加252.5億元資金。本刊記者在江西糧區采訪(fǎng)時(shí)了解到，現在農民種糧平均每畝可以拿到130多元的補貼。

　　上述惠農政策已使我國實(shí)現了連續四年的糧食豐收。2007年，全國糧食產(chǎn)量達到10030億斤，比2003年增產(chǎn)1400多億斤，小麥、稻谷、玉米等三大谷物品種產(chǎn)量恢復到9000億斤以上，為我國糧食市場(chǎng)平穩運行奠定了十分重要的物質(zhì)基礎。

　　持續惠農是體制保障

　　以**低收購價(jià)政策為核心的新型糧食流通體制，是穩定價(jià)格的制度保障。

　　“谷賤傷農”，“米貴傷民”——這是國際農產(chǎn)品市場(chǎng)特別是糧食調控的一道難題。在受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，我國從2004年開(kāi)始探索的重點(diǎn)糧食品種**低收購價(jià)政策及以此為核心的新型糧食流通體制，成為我國糧食市場(chǎng)的“定海神針”。

　　按照**低收購價(jià)政策，糧食收購價(jià)格一般情況下由市場(chǎng)供求決定，國家在充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用的基礎上實(shí)行宏觀(guān)調控，必要時(shí)由國務(wù)院決定對短缺的重點(diǎn)糧食品種，在糧食主產(chǎn)區實(shí)行**低收購價(jià)格。當市場(chǎng)糧價(jià)低于國家確定的**低收購價(jià)時(shí)，國家委托符合一定資質(zhì)條件的糧食企業(yè)，按**低收購價(jià)收購農民的糧食。

　　這個(gè)政策“一舉多得”。以小麥為例，2006年小麥上市時(shí)主產(chǎn)區價(jià)格過(guò)低，出現農民“賣(mài)糧難”，為此國家首次啟動(dòng)小麥**低收購價(jià)執行預案，收購托市小麥數量達4100萬(wàn)噸。2006年底，國內糧食市場(chǎng)受到國際市場(chǎng)的影響價(jià)格突然上漲。國家隨即把這些**低收購價(jià)糧通過(guò)拍賣(mài)大量投放市場(chǎng)，很快穩定了價(jià)格，而沒(méi)有跟隨國際價(jià)格一同走高。

　　幾年來(lái)，我國**低收購價(jià)政策的實(shí)施范圍先后從秈稻擴展到小麥、粳稻，既保護了農民利益，又掌握了大量糧源。在今年世界糧食危機的背景下，雖然我國到目前為止還沒(méi)有動(dòng)用中央儲備糧，但市場(chǎng)糧食供應充足，價(jià)格基本穩定，國家調控的基本手段就是這些**低收購價(jià)糧。

　　國家糧食局研究員丁聲俊說(shuō)，國際糧價(jià)飛漲背景下中國糧食市場(chǎng)的穩定，糧食**低收購價(jià)政策功不可沒(méi)。實(shí)踐證明：我國探索出了一條具有本國特色的、有效的糧食宏觀(guān)調控新手段。

　　避免汽車(chē)“與人爭糧”

　　果斷叫停糧食“能源化”項目，控制非食用消費保障糧食安全。

　　業(yè)界人士認為，這輪全球“糧食危機”中，一些發(fā)達國家大上燃料乙醇項目，汽車(chē)與人爭糧吃，使糧食庫存減少，是一個(gè)重要因素。如美國2007/2008年度燃料乙醇產(chǎn)量將上升到2621.9萬(wàn)噸，消耗玉米8128萬(wàn)噸，相當于美國當年玉米產(chǎn)量的24%。

　　雖然自身能源供應相當緊張，但我國在糧食加工能源的熱潮中保持了清醒，自始至終都強調燃料乙醇項目的“非糧化”。2005年起，在“向玉米要能源”、“向加工要效益”的推動(dòng)下，我國東北一些地方上燃料乙醇項目熱情高漲。2006年底，全國以生物燃料乙醇或非糧生物液體燃料等名目提出的意向建設生產(chǎn)能力已超過(guò)千萬(wàn)噸，其中不少是以糧食為原料。

　　對此，我國政府從特殊的國情、保證國人糧食安全的高度出發(fā)，果斷出手叫停。國家發(fā)改委、財政部接連下發(fā)通知清理和叫停糧食能源化項目，實(shí)行生物燃料乙醇項目核準制。隨后，在國家的燃料乙醇產(chǎn)業(yè)規劃中，更明確了“非糧化”的思路。

　　糧食問(wèn)題專(zhuān)家、中國谷物網(wǎng)總裁馮小健說(shuō)，目前的世界糧食危機并不是供應危機或者生產(chǎn)危機，一定程度上是一些國家非食用消費特別是能源消費造成的價(jià)格危機。中國在“糧食能源化”問(wèn)題上的未雨綢繆，極富遠見(jiàn)。

　　生產(chǎn)、流通、消費環(huán)環(huán)相扣，物質(zhì)基礎、體制保障一起發(fā)力，保障了中國的糧食安全。國家發(fā)改委的數字顯示，目前我國國內糧食消費量為10200億斤左右，產(chǎn)需總量基本平衡。小麥、稻谷、玉米三大品種消費量在8500億斤到8700億斤，產(chǎn)需平衡有余。實(shí)現了到目前為止我國糧食價(jià)格的基本穩定。