作者：艾蕓     來(lái)源：人民論壇     時(shí)間： 2008-07-19 

　　44.2%農民現在仍囤糧待價(jià)而沽，82.6%農民認為現在賣(mài)糧很方便，不存在賣(mài)糧難的問(wèn)題

　　86.2%農民表示種糧收入在家庭總收入中的比重低于50%，65.8%農民表示近年糧食播種面積和原來(lái)一樣

　　調查說(shuō)明

　　近來(lái)，國際糧食價(jià)格高漲，全球已有30多個(gè)國家出現了糧荒，甚至發(fā)生了暴動(dòng)。我國糧食對外依存度較低，糧食自給率一直保持在９５％以上，但糧食供需和市場(chǎng)形勢十分復雜，保持國內糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩定的難度進(jìn)一步加大。在此背景下，我國糧食安全問(wèn)題成為**近國內媒體和社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)話(huà)題，其中有關(guān)目前我國糧食價(jià)格問(wèn)題、農民種糧積極性問(wèn)題以及糧食庫存等問(wèn)題成焦點(diǎn)論題，但在諸多討論聲中，我們難得聽(tīng)到農民的聲音，為此人民論壇雜志社特組織對農民群體進(jìn)行了專(zhuān)題調查。

　　本調查在山東、河南、陜西、江西、江蘇、吉林、山西等省份，針對當地農民共發(fā)放問(wèn)卷1000份，回收有效問(wèn)卷850份；選取北京、深圳等地，針對農民工發(fā)放問(wèn)卷400份，回收有效問(wèn)卷330份；共計1180份。此外人民論壇記者對部分農民、農民工和農村基層干部進(jìn)行了采訪(fǎng)調查。深圳全順人力資源開(kāi)發(fā)公司總經(jīng)理張全收、陜西省咸陽(yáng)市秦都區人大常委會(huì )周榮光、山西省運城市鹽湖區秘書(shū)長(cháng)趙山理、山西省運城市優(yōu)秀人大代表邱德福、中國銀監會(huì )吉林省四平監管分局姜柏林、中國社會(huì )科學(xué)院教授于建嶸、河南省宜陽(yáng)縣三鄉鄉黨委書(shū)記張武炳、山西省清徐縣大寨村村長(cháng)安保生等都對本次調查給予了大力幫助和支持，特此致謝。 

　　主要問(wèn)題一：農民怎么看目前我國的糧食價(jià)格

　　重要結論：66.4%的農民表示現在的糧食價(jià)格還是太低了，79.7%農民認為糧食收購價(jià)提高跟不上成本的增加。

　　“目前水稻收購價(jià)是每100斤107元，剛剛提上來(lái)，去年的價(jià)錢(qián)**高也就每100斤97元?，F在市價(jià)不低了。但化肥特別是氯化鉀漲價(jià)很厲害，每100斤240元，去年的價(jià)錢(qián)一直在每100斤110元左右?！闭τ诖焊默F年53歲江西省南昌縣幽蘭鎮厚田村村民劉山，向人民論壇記者表示種糧相比打工而言，確實(shí)不劃算。

　　江西南昌是傳統水稻產(chǎn)區，素有魚(yú)米之鄉，當地農民世代務(wù)農，在上個(gè)世紀90年代外出務(wù)工潮中，幽蘭鎮的青壯年農民利用離南昌市區僅40公里的便利，紛紛來(lái)到城鎮打工，成為新時(shí)期的農民工。劉山就是其中之一，而且一干就是20多年。劉山告訴記者，“現在年紀大了，就回家種田了，但收入也明顯降低?！眱杉镜井€產(chǎn)1800斤左右，純收入600-700元，去年每畝地實(shí)際到位的各項補貼僅70多元，而外出打工一天掙80多元，相比較起來(lái)，承包僅4畝地的劉山感覺(jué)，“種糧差了很多”。

　　河南省汝陽(yáng)縣柏樹(shù)鄉多位村民向人民論壇記者表示，種植糧食作物收益太少?！拔覀兪秦毨絽^，基礎設施薄弱，靠天吃飯，如遇持續干旱，糧食產(chǎn)量更低，產(chǎn)值更少，群眾種糧積極性遠遠趕不上發(fā)展經(jīng)濟作物，種植糧食一般情況下夠吃即可，不愿多發(fā)展?！贝迕窠榻B，種植一畝煙葉，每年可收益3000左右，種植紅薯，每畝產(chǎn)量可達4000-5000斤，紅薯經(jīng)過(guò)保鮮儲藏以后，每斤可賣(mài)到0.5元，每畝收益都在2000元以上。而種植食糧作物，每畝收益僅為五六百元，效益遠遠低于經(jīng)濟作物。

　　劉山的話(huà)代表了千千萬(wàn)萬(wàn)普通農民的心態(tài)——種糧撐不飽但也餓不死，打工比種田強。柏樹(shù)鄉農民的現實(shí)選擇則反映出栽種經(jīng)濟作物具有較大的比較利益驅動(dòng)。本次問(wèn)卷調查結果顯示，66.4%的農民表示現在的糧食價(jià)格還是太低了，認為比較合理的僅21.6%；同時(shí)79.7%農民認為糧食收購價(jià)提高跟不上成本的增加。81.5%農民對種糧帶來(lái)的經(jīng)濟收入表示不滿(mǎn)意，表示滿(mǎn)意的僅5.3%。

　　專(zhuān)家認為，目前，化肥、農藥、種子價(jià)格以10%左右的速度上漲，而糧食收購價(jià)上漲速度僅為2%-3%，遠遠跟不上成本的增長(cháng)速度。2008年2月份，全國化肥、農藥和飼料價(jià)格分別比上月上漲3.5%、0.3%和1.1%，較上年同期上升13.8%、0.7%和3.5%。國際糧價(jià)上漲的傳導作用已促使糧食生產(chǎn)和貿易成本上升。

　　種糧收入在農戶(hù)家庭總收入中所占的比重，大致情況怎樣？調查結果顯示，86.2%農民表示種糧收入在家庭總收入中的比重低于50%，其中占10%以下的為17.6%，10%—30%的為33.4%，30%—50%的為35.2%；而選擇在50%—70%的為9.1%，70%—90%的為4.3%，100%靠種糧收入的為0.4%。河南省清徐縣大寨村村長(cháng)安保生介紹說(shuō)，現在農民到外地打工收入，在家養豬，搞運輸或加工業(yè)等收入都相當不錯。

　　主要問(wèn)題二：農民的種糧積極性怎么樣

　　重要結論：44.2%農民現在仍囤糧待價(jià)而沽，82.6%農民認為現在賣(mài)糧很方便，不存在賣(mài)糧難的問(wèn)題。

　　近年來(lái)，糧食市場(chǎng)行情跌宕起伏，各地呈現出不同程度的農民惜售、企業(yè)惜收等現象，特別是2007年，在CPI上漲背景下，農民售糧心里價(jià)位隨之提高，企業(yè)觀(guān)望心態(tài)嚴重，問(wèn)題較為突出。隨著(zhù)多項政策并舉，情況已有了較大改觀(guān)。但本次問(wèn)卷調查結果顯示，仍有44.2%農民表示現在還囤糧等待價(jià)格再高一些再賣(mài)。近兩年有過(guò)囤糧惜售行為的農民高達61.8%。在對全順公司河南農民工的問(wèn)卷調查中顯示出，此類(lèi)數據更高，現在還囤糧惜售的達到了59.3%。

　　“去年糧價(jià)形勢很好，村里家家谷子都堆得老高，就等著(zhù)價(jià)錢(qián)高些賣(mài)。但到去年下半年糧價(jià)有些下跌了，到了94元/100斤，有些村戶(hù)恐怕再跌就賣(mài)掉了，也有些是今年價(jià)格回升后賣(mài)掉的，也有的是存儲不便，或擔心受潮，賣(mài)掉了。但現在存著(zhù)糧食的還不少。價(jià)錢(qián)看漲?！焙霞r民工張順告訴本刊記者。他在京務(wù)工已三年，農忙時(shí)節才回村務(wù)農。

　　除大豆外，我國糧食自給率達到95%以上，在目前國際糧荒，糧價(jià)高企的情況下，為維護我國糧食安全，商務(wù)部發(fā)出明確通知，中國糧食主要是自給自足，禁止借道香港出口。但在國內外糧食價(jià)格差已達4到5倍，甚至更多的利益比照下，對國內糧價(jià)上漲人們給與了更多關(guān)注已不足為怪。近期，國內專(zhuān)家們也在熱烈討論糧食價(jià)格問(wèn)題，有專(zhuān)家提出，政府應放開(kāi)對糧價(jià)的控制，擇機提高糧價(jià)30%左右。

　　“糧價(jià)是否還會(huì )上漲？”調查則顯示，54.6%農民認為“會(huì )”，認為“不知道”的占32.3%，認為“不會(huì )”的占13.1%。這表示出，農民對市場(chǎng)行情的判斷并沒(méi)有足夠的信心，更多農民是帶著(zhù)試試看的心態(tài)囤糧惜售。人民論壇記者采訪(fǎng)發(fā)現，農民對糧價(jià)上漲實(shí)際上心態(tài)復雜，山西省清徐縣堡義鄉堡義林村村民表示，“種糧的人有時(shí)很怕糧食漲價(jià)，因為每次糧食漲價(jià)，種子化肥都會(huì )漲好多，但是每戶(hù)人家農田一般就幾畝地，買(mǎi)化肥種子的錢(qián)有時(shí)還得靠打工和賣(mài)豬的錢(qián)?！?/p>

　　專(zhuān)家表示，隨著(zhù)成本的不斷上升，糧價(jià)成本推動(dòng)性上漲將不可避免，但漲幅究竟有多大現在還難以斷定。農民囤糧從一個(gè)積極的方面講，一定程度上實(shí)現了我國一直倡導的藏糧于民的構想，但也需要防范可能的糧價(jià)下跌對農戶(hù)造成的經(jīng)濟損失，要想方設法提高農戶(hù)防御市場(chǎng)風(fēng)險的能力。

　　人民論壇記者調查發(fā)現，農民囤糧待價(jià)而沽很大程度上得益于托市收購新政策?！?*低收購價(jià)把糧食價(jià)格抬起來(lái)了，現在價(jià)格合適就賣(mài)，價(jià)格不合適就不賣(mài)?！薄叭绻f(shuō)以前賣(mài)糧難，現在糧食不愁賣(mài)?！庇浾唠S機采訪(fǎng)的在京農民工紛紛表示。本次問(wèn)卷調查結果顯示，82.6%農民認為現在賣(mài)糧很方便，不存在賣(mài)糧難的問(wèn)題；一般，基本上都能順利出手的占11.3%；選擇賣(mài)糧還是不容易的僅占6.1%。專(zhuān)家認為，托市收購等政策，使農民在賣(mài)糧等問(wèn)題上掌握了一定的自主性，極大地激發(fā)了農民種糧的積極性。

　　主要問(wèn)題三：我國是否能夠從容應對國際糧荒

　　重要結論：65.8%農民表示近年糧食播種面積和原來(lái)一樣，75.3%農民反映農村拋荒情況存在，但并不普遍。

　　糧食播種面積情況怎么樣？調查結果顯示，65.8%農民表示近年糧食播種面積和原來(lái)一樣，28.3%農民表示耕種面積減少了，而擴大了耕種面積的僅5.9%。據人民論壇記者調查，擴大了耕種面積的主要有幾種情形，一是種糧大戶(hù)以及其他轉包了耕地的農戶(hù)，一是開(kāi)荒種地擴大面積等；減少了耕種面積的主要情形之一是轉包出去，之二是轉種其他經(jīng)濟作物和蔬菜瓜果等，如據陜西省咸陽(yáng)市秦都區人大常委會(huì )周榮光介紹，近年來(lái)該區的糧食種植面積在以每年5000畝左右的速度下降。但與此同時(shí)，該區作為城郊地區，蘋(píng)果面積有擴大趨勢。此外季節性?huà)伝牡那闆r也較多。本次在山東、河南、陜西、江西、江蘇、吉林、山西等省份的聯(lián)合調查顯示，75.3%農民反映農村拋荒（長(cháng)期拋荒或季節性?huà)伝模┣闆r存在，但并不普遍；24.7%農民表示沒(méi)有拋荒情況；沒(méi)有農民表示拋荒現象普遍。

　　近年來(lái)，農村一批新型種糧大戶(hù)的出現值得關(guān)注。隨著(zhù)近年來(lái)農村各項惠農政策的落實(shí)，農村中的青壯年又多了一條人生發(fā)展道路的選擇——回家務(wù)農，而且成為種糧大戶(hù)。南昌縣幽蘭鎮厚田村種糧大戶(hù)吳國華，家里承包和轉包的農田近百畝，去年一年的純收入就5萬(wàn)多元?！皩Υ髴?hù)來(lái)說(shuō)，現在的政策已經(jīng)很好。種得越多越賺錢(qián)?！闭f(shuō)起同村大戶(hù)，同村小農戶(hù)無(wú)不羨慕有加。據了解，這種承包進(jìn)城務(wù)工人員準拋荒土地的情況在各地較為普遍，本次調查顯示出在河南、江西、江蘇等多個(gè)鄉鎮并不存在拋荒的現象。土地轉包一定程度上有效防止了撂荒。

　　類(lèi)似種糧大戶(hù)發(fā)展出了一種新型的農業(yè)合作方式。據吳國華介紹，一般按照一畝地200斤左右稻谷給與原承包方作為口糧，除此之外轉包雙方?jīng)]有任何權利義務(wù)關(guān)系。農忙時(shí)節，吳國華以40元/天左右工錢(qián)請附近村落中還有勞動(dòng)能力的農民（大部分是婦女）幫工，“多的時(shí)候，同時(shí)有三四十個(gè)幫工干活?！眳歉嬖V人民論壇記者。

　　調查發(fā)現，雖然目前種糧面積有所下滑，但90%以上農戶(hù)都有余糧，主要原因是外出務(wù)工人員增多，家中常住人口減少，糧食消耗量減少。僅有1%的農戶(hù)表示糧食不夠用，主要原因是人多地少，例如：部分男青年婚后老婆耕地在娘家，兒子吃住在婆家現象。

　　專(zhuān)家認為，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，只要讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用，如果真有糧荒，也不會(huì )成為持續性的難題，會(huì )因市場(chǎng)調節而被緩解。作為傳統的農業(yè)生產(chǎn)大國，我國糧食儲備豐富，農田面積大，中國不存在缺糧甚至斷糧的風(fēng)險，可以說(shuō)“世界糧荒，中國不慌”。