一、轉變中國外貿增長(cháng)方式迫在眉睫

　　“十一五”期間對外貿易發(fā)展既面臨重大機遇，也面臨嚴峻挑戰。從國際形勢看，世界經(jīng)濟和貿易將保持適度增長(cháng)。據世界銀行預測，未來(lái)三年世界經(jīng)濟增長(cháng)速度仍將保持在 3% 以上。國際貿易將略高于世界經(jīng)濟的增速，跨國直接投資將繼續回升。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)轉移步伐將進(jìn)一步加快，跨國產(chǎn)業(yè)轉移和投資將進(jìn)一步增長(cháng)，2004年已經(jīng)恢復到 6678 億美元的水平，今年預計將超過(guò) 7600 億美元。中國仍將是跨國公司產(chǎn)業(yè)轉移和投資的主要選擇地之一。區域經(jīng)濟合作將進(jìn)一步加強。主要經(jīng)濟大國為規避經(jīng)濟風(fēng)險和貿易壁壘，將更重視區域經(jīng)濟合作，集團和區域的力量在世界經(jīng)濟格局中的作用將日益突出，總體貿易環(huán)境將進(jìn)一步改善。

從國內形勢發(fā)展看，自 2002 年中國經(jīng)濟進(jìn)入新一輪增長(cháng)周期，國民經(jīng)濟內在增長(cháng)動(dòng)力較強。2005 年我國宏觀(guān)調控政策取得了積極的效果，經(jīng)濟增長(cháng)仍處于健康的上升軌道?！笆晃濉逼陂g，中國經(jīng)濟增長(cháng)率將保持 7% 以上，重化工業(yè)發(fā)展和居民消費新趨勢將推動(dòng)進(jìn)口結構升級；利用外資、開(kāi)發(fā)服務(wù)業(yè)和承接新的國際產(chǎn)業(yè)轉移將繼續推動(dòng)經(jīng)濟貿易發(fā)展；市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善，政府職能轉換和制度改革深入進(jìn)行，市場(chǎng)體系更加健全，將為對外貿易發(fā)展創(chuàng )造更加有利的宏觀(guān)環(huán)境。

二、轉變的難度

　　與此同時(shí)，也存在一些矛盾，給中國轉變增長(cháng)方式增加了難度。

擴大出口貿易與保持貿易相對平衡的矛盾。中國經(jīng)過(guò)“九五”、“十五”的發(fā)展，經(jīng)濟結構進(jìn)一步優(yōu)化，出口產(chǎn)品的競爭力大幅提高，出口能力較強，但如何進(jìn)一步增加進(jìn)口，往往受到很多觀(guān)念和制度的約束。近年來(lái)，不斷加大的貿易順差致使貿易摩擦頻頻發(fā)生，隨著(zhù)外匯儲備的增加，人民幣面臨升值壓力。為此，妥善處理好貿易的平衡發(fā)展仍是十分艱巨的任務(wù)。

結構調整和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。國內固定資產(chǎn)投資規模及生產(chǎn)規模較大，結構性產(chǎn)銷(xiāo)矛盾突出，這種產(chǎn)銷(xiāo)矛盾反映到出口環(huán)節，造成出口壓力上升，結構調整經(jīng)常與就業(yè)和地方追求經(jīng)濟增長(cháng)的短期行為形成矛盾。

　　中國企業(yè)及其產(chǎn)品缺乏競爭力，既有政策方面的原因，也有企業(yè)自身的原因。目前，中國的企業(yè)集中度較低，研發(fā)能力較差，大企業(yè)沒(méi)有動(dòng)力搞研發(fā)，中小企業(yè)沒(méi)有能力搞研發(fā)，“替別人打工的狀況”可能要持續一個(gè)較長(cháng)的時(shí)間。

　　中國大宗商品進(jìn)口議價(jià)能力較弱，出口低價(jià)競銷(xiāo)屢禁不止。中國已經(jīng)進(jìn)入 WTO 后過(guò)渡期，市場(chǎng)開(kāi)放達到**高水平，中國市場(chǎng)化還不夠完善，可用的行政手段越來(lái)越少。要采用經(jīng)濟手段、法律手段輔以其他有效行政手段，并充分發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)調自律作用，使外貿走上有序地發(fā)展軌道。

　　值得重視的是，粗放的經(jīng)濟增長(cháng)方式與環(huán)境、資源約束的矛盾越發(fā)突出。不可否認的是，中國資源匱乏是一個(gè)客觀(guān)事實(shí)，將給中國經(jīng)濟和對外貿易的可持續發(fā)展帶來(lái)一定困難。

三、外貿增長(cháng)方式的轉變路徑

　　轉變外貿增長(cháng)方式必須貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì )精神和中央關(guān)于制定“十一五”規劃的建議，對外加快轉變外貿增長(cháng)方式的要求，全面按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放，以?xún)?yōu)化結構和提高效益為目標，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以科技進(jìn)步和品牌發(fā)展為主線(xiàn)，加強貿易與投資、貿易與產(chǎn)業(yè)的政策互動(dòng)，加快進(jìn)出口商品結構調整，提高企業(yè)國際競爭力，不斷開(kāi)拓國際多元化市場(chǎng)，以對外貿易健康、可持續發(fā)展推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和人與自然全面協(xié)調可持續發(fā)展。

　　“十一五”期間，轉變外貿增長(cháng)方式的工作重點(diǎn)是：引導和鼓勵外貿出口從單純依靠數量擴張轉向規模、質(zhì)量與效益同步增長(cháng)，深入實(shí)施“科技興貿”和“以質(zhì)取勝”戰略，調整出口產(chǎn)品結構，加大支持自主核心技術(shù)研發(fā)、培育自主品牌力度，提高企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)能力，提升中國企業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力，維護公平、公開(kāi)、透明的貿易環(huán)境，鼓勵各類(lèi)企業(yè)平等競爭、有序發(fā)展。轉變外貿增長(cháng)方式是一個(gè)系統工程，需要政府各有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )及企業(yè)密切配合和共同努力。具體可采取以下措施：

　　1、建立新型的外貿綜合評價(jià)體系

　　現有對外貿易評價(jià)體系過(guò)于注重金額的增長(cháng)，很難體現出質(zhì)的提高。中國要逐步建立一套新型的外貿綜合評價(jià)指標體系，利用現有公共數據資源制訂可評估比較的量化指標，科學(xué)合理地衡量進(jìn)出口績(jì)效及其對稅收、就業(yè)及產(chǎn)業(yè)的貢獻，有效監控對社會(huì )、環(huán)境和生態(tài)發(fā)展的影響，科學(xué)反映本地區、本行業(yè)外貿出口績(jì)效。

　　2、建立鼓勵與限制并重的出口調控機制

　　調整現有外貿管理和促進(jìn)政策，綜合運用法律、經(jīng)濟、環(huán)保、行政等手段，加大對新產(chǎn)品的科研、品牌培育、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )建設的支持力度，重點(diǎn)支持高技術(shù)含量，高附加值產(chǎn)品和優(yōu)勢農產(chǎn)品出口，提高精深加工程度，逐步減少“高耗能、高污染和資源型”產(chǎn)品出口，對中西部地區按照國家產(chǎn)業(yè)政策減少出口的“高耗能、高污染和資源型”產(chǎn)業(yè)，要積極研究建立財政補償機制，鼓勵其采取措施，發(fā)展相關(guān)替代產(chǎn)業(yè)，鼓勵出口環(huán)保節約型產(chǎn)品，提高資源利用率，降低環(huán)境成本。

　　3、深入實(shí)施科技興貿戰略，支持高技術(shù)含量產(chǎn)品出口

　　按照國家“十一五”規劃，要通過(guò)加大對科研投入，品牌培育、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)支持力度，重點(diǎn)支持擁有自主知識產(chǎn)權和自有品牌的企業(yè)。通過(guò)鼓勵兼并、聯(lián)合、重組、上市等形式，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中度，逐步形成以企業(yè)為主體的科技創(chuàng )新體系。

　　4、加強對農產(chǎn)品的出口政策扶持

　　充分利用現有的農產(chǎn)品出口促進(jìn)政策，加大對農產(chǎn)品出口基地建設和標準化生產(chǎn)、質(zhì)量可追溯體系建設及生產(chǎn)體系認證的支持力度。要普遍恢復或提高農產(chǎn)品加工品出口退稅率，鼓勵高附加值農產(chǎn)品出口。通過(guò)推廣出口信貸、政策性出口信用保險、減少檢驗檢疫費用等手段，支持優(yōu)勢農產(chǎn)品出口。要進(jìn)一步整合現有農產(chǎn)品出口信息資源，繼續推動(dòng)信息服務(wù)工作。要推動(dòng)農產(chǎn)品出口行業(yè)商會(huì )建設，提高組織化程度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)調自律作用。

　　5、加快實(shí)施品牌發(fā)展戰略

　　建立完善多層次、全方位的出口名牌培育機制。對符合相關(guān)規定的名牌出口企業(yè)予以適當政策傾斜，提供融資和保險便利，出口信用保險公司將名牌出口企業(yè)列為“重點(diǎn)支持客戶(hù)”，在費率等承保條件上給予優(yōu)惠，優(yōu)先提供各項增值服務(wù)。

　　6、建立完善進(jìn)出口監控預警體系，提高貿易摩擦應對水平

　　繼續做好對重點(diǎn)國家和重點(diǎn)商品的進(jìn)出口信息監測預警工作。重點(diǎn)從檢測進(jìn)口產(chǎn)品的量?jì)r(jià)對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊，逐步轉移到監測分析中國大宗產(chǎn)品的國際市場(chǎng)價(jià)格走勢和國內市場(chǎng)需求走勢，加快統一信息平臺建設，實(shí)現外貿、海關(guān)、稅務(wù)、銀行、外匯、質(zhì)檢、工商等部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)。為企業(yè)提供更及時(shí)的預警信息。

　　7、積極推進(jìn)外貿誠信體系建設

　　要進(jìn)一步加強外貿企業(yè)信用數據征集，建立信用監督和失信懲戒制度，監督和規范企業(yè)行為。繼續落實(shí)《外貿法》和《行政許可法》，加快制定《反壟斷法》，依法對“灰色清關(guān)”、走私詐騙、騙稅騙匯、不正當競爭、行業(yè)壟斷、侵犯知識產(chǎn)權等違法違規的企業(yè)及人員予以處罰，維護公平、公正的外貿經(jīng)營(yíng)秩序。嚴格貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》，完善勞動(dòng)保障和社會(huì )保障制度，制定我國企業(yè)的社會(huì )責任標準，提高外貿從業(yè)人員的整體福利水平。

　　8、優(yōu)化進(jìn)口結構，搞好大宗資源型產(chǎn)品進(jìn)口協(xié)調

　　加強進(jìn)口協(xié)調與服務(wù)，通過(guò)政策引導、行業(yè)協(xié)調、支持企業(yè)加強進(jìn)口聯(lián)合談判，集中訂貨采購，掌握大宗資源型產(chǎn)品的進(jìn)口主動(dòng)權，引導企業(yè)運用長(cháng)期合同，期貨貿易、戰略合作、參股控股等手段，實(shí)現進(jìn)口多元化，并建立穩定可靠的供應基地，提高境外資源利用能力，探索設立大宗商品價(jià)格調節基金，平抑大宗商品進(jìn)口價(jià)格的過(guò)快增長(cháng)，規避?chē)H市場(chǎng)風(fēng)險。

　　9、大力發(fā)展服務(wù)貿易，擴大對外出口

　　加快服務(wù)貿易立法，完善服務(wù)貿易管理。盡快建立健全配套的服務(wù)貿易法規，加快完善國內服務(wù)要素市場(chǎng)體系，鼓勵各類(lèi)主體自我發(fā)展、公平競爭。同時(shí)應加大對重點(diǎn)優(yōu)勢行業(yè)的政策扶持。促進(jìn)軟件設計、現代物流、電子商務(wù)、設計咨詢(xún)、信息服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　10、堅持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結合

　　積極參與國際競爭。繼續保持平穩的外商投資環(huán)境，推動(dòng)外商投資產(chǎn)業(yè)的結構升級和技術(shù)轉移，注重引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng )新發(fā)展，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。在堅持“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，更加注重實(shí)施“走出去”戰略，在鼓勵具有成熟技術(shù)和比較優(yōu)勢的企業(yè)發(fā)展境外加工貿易的同時(shí)，采取更加積極的態(tài)度，加強國際經(jīng)濟合作，建立穩定的重要戰略資源渠道，提高中國企業(yè)的國際競爭力。

　　我們面臨的任務(wù)十分艱巨，走質(zhì)量型和效益型的發(fā)展道路、實(shí)現外貿增長(cháng)方式的根本轉變，需要經(jīng)過(guò)長(cháng)期的努力，需要各方面的協(xié)調配合。