作者: 商務(wù)部網(wǎng) 

     隨著(zhù)世界經(jīng)濟自由化和一體化步伐的加快，外國直接投資在中國經(jīng)濟中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用，成為我國經(jīng)濟中極其活躍的組成部分。中國在加入世貿組織后，引進(jìn)外資的數量在幾年中保持穩定增長(cháng)的勢頭。

　　與此同時(shí)，近年來(lái)有關(guān)“中國經(jīng)濟命脈被外資企業(yè)掌握”、“市場(chǎng)換技術(shù)完全失敗”等等反對的聲音也是頻頻出現。外資一夜之間從天使變成了魔鬼。在這場(chǎng)“反外資”的思潮中，不少人問(wèn)道：“我們還需不需要外資？我們該如何引進(jìn)外資？”2006年1月，商務(wù)部有關(guān)官員堅定地表示：外資在中國沒(méi)有形成壟斷，今年中國引資步伐不會(huì )放緩，目標將鎖定為600億美元。

　　作為中國經(jīng)濟的重要一極，引進(jìn)外資企業(yè)無(wú)疑是不能動(dòng)搖的方針。但是，這場(chǎng)聲勢浩大的“反外資思潮”也的確暴露了引資政策的種種不足之處。在堅定不移地推行開(kāi)放政策的“十一五”階段，中國的引資政策該如何調整呢？

　　                    中國引資政策的冷思考

　　引入外資20多年來(lái)，中國已成為全球**大的FDI流入國之一。外商投資已經(jīng)成為影響中國經(jīng)濟增長(cháng)、就業(yè)、技術(shù)進(jìn)步的重要因素。外資企業(yè)在改變我們傳統的經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)觀(guān)念，提升市場(chǎng)競爭等方面也發(fā)揮了重要的作用?；仡欀袊猛赓Y所走過(guò)的路程，我們就不得不提及以下的三個(gè)階段。1992年以前，中國雖然在政策上制定了很多鼓勵外資和華僑資本直接投資的政策，但真正進(jìn)入中國市場(chǎng)的投資很少。1979-1991年，合計利用FDI才233.5億美元，FDI占國內固定資產(chǎn)投資的比重也很低。第二階段是1992年鄧小平南巡講話(huà)以后，國內掀起了經(jīng)濟發(fā)展的新高潮，也吸引了大量的FDI進(jìn)入。當年FDI比1991年增加一倍以上，超過(guò)了100億美元。1996年，更是突破了400億美元。第三階段是2001年底中國加入世界貿易組織以后，從2002年開(kāi)始，FDI又進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，當年突破了500億美元，2004、2005年均突破600億美元。從中國改革開(kāi)放初期到2005年底，中國共吸收外商直接投資6300億美元，外商直接投資對GDP的貢獻率超過(guò)40%。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，引進(jìn)外資對中國的發(fā)展是大有裨益的。但是20多年的實(shí)踐也告訴國人，外資對中國的影響也要一分為二的看待，從而也引起人們對中國引資政策的思考。在引資政策的實(shí)施過(guò)程中，往往出現許多“中國特色”的誤區。特別是在國內盛行追求GDP政績(jì)的背景下，招商引資對中國各級政府有巨大的誘惑力，這種誘惑力增加了我們調整引進(jìn)外資戰略的難度。有些地方的領(lǐng)導，急于建立政績(jì)，不做調查研究，未搞科學(xué)論證，卻盲目下達不切實(shí)際的招商引資“硬指標”，作為考核政績(jì)的重要標準。為了完成指標，不問(wèn)投資者的信譽(yù)，不顧投入產(chǎn)出結構是否合理，也不管影響不影響環(huán)境保護，敞開(kāi)大門(mén)一概招來(lái)。

　　在國內，目前引資政策已面臨種種挑戰。據商務(wù)部**新消息，2005年外商在中國的投資方式發(fā)生明顯變化，呈現獨資化加快、大型投資項目增多、跨國并購大增、工業(yè)領(lǐng)域外資集中度上升等新特點(diǎn)。在國際上，目前中國吸引外資面臨著(zhù)兩方面的競爭壓力。一方面，發(fā)達國家的資本能流出多少到發(fā)展中國家，還是個(gè)未知數；另一方面，在流向亞洲的國際資本中，資金投資對象不僅有中國，還有韓國、東盟各國、印度等，流向相當分散；況且，東南亞國家經(jīng)過(guò)金融危機后也在調整吸引外資的政策和改善投資環(huán)境，與中國一爭高低。鑒于國際國內利用外資形勢，國家及時(shí)調整引資政策和引資重點(diǎn)顯得十分重要。

　　在改革開(kāi)放的25年中，雖然我們招商引資的能力提高了，但自主創(chuàng )新的能力卻受到抑制和削弱；中國經(jīng)濟總量增加了，但經(jīng)濟的自控力和安全性降低了；中國經(jīng)濟增長(cháng)速度很快，但“智力”發(fā)育不足。調整中國引進(jìn)外資的戰略，強化中國經(jīng)濟主體意識，是轉型期中國面臨的新問(wèn)題和新挑戰。商務(wù)部研究院跨國公司研究中心主任王志樂(lè )說(shuō)，經(jīng)過(guò)25年改革開(kāi)放，中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，跨國公司受到了批評，反映了中國進(jìn)一步改進(jìn)外資工作以適應科學(xué)發(fā)展觀(guān)、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的要求。我們應當善于從這些批評、質(zhì)疑中發(fā)現外資工作中存在的問(wèn)題。

　　                   “質(zhì)量、效益”雙管齊下

　　“一些地方在招商引資以及外資管理工作等方面出現一些值得重視的問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現在引資惡性競爭，不計成本招商，優(yōu)惠政策過(guò)濫和開(kāi)發(fā)區過(guò)多過(guò)濫，占用土地過(guò)多。有的地區引進(jìn)的外資項目能源消耗大、環(huán)境污染嚴重?！蓖踔緲?lè )說(shuō)。在以往的引資工作中，一些地方政府及領(lǐng)導盲目追求招商引資的“政績(jì)”，重引資數量而忽視引資質(zhì)量，經(jīng)常將勞動(dòng)密集、自然資源密集、污染密集的產(chǎn)業(yè)移入我國，從而導致資源大量消耗和生態(tài)環(huán)境的巨大破壞，使引進(jìn)外資戰略的可持續性大大減弱。由于層層搞引資，人、財、物不集中，造成某些地方散、亂、差現象極其嚴重。有些地方大片圈地長(cháng)期荒蕪，無(wú)人過(guò)問(wèn)；有些人甚至欺上瞞下，弄虛作假，使引資工作誤入了一種浮夸風(fēng)和泡沫式的歧途。有些地方的領(lǐng)導由于引資的指導思想不明確，搞短期行為，急于求成，在招商時(shí)不加選擇地“眉毛胡子一把抓”，造成嚴重的經(jīng)濟損失。

　　過(guò)去我們非常缺乏資本，所以必須大力引進(jìn)外資，但在提倡自主創(chuàng )新和建設節約型社會(huì )的今天，引進(jìn)外資政策應該從以前只注重外資數量轉向注重引資質(zhì)量、引資效益。我們不能只講增長(cháng)不講效益，只看數量不看質(zhì)量，只想現在不想將來(lái)。

　　令人欣慰的是，中國的國家宏觀(guān)經(jīng)濟戰略正在發(fā)生轉變。上海市發(fā)出信號，在“十一五”期間，上海利用外資不僅要繼續注重數量和質(zhì)量，更要提高其社會(huì )效益。在前段時(shí)間發(fā)布的“十一五”規劃建議中，科學(xué)發(fā)展觀(guān)和自主創(chuàng )新被列為重要內容。而在近期中美經(jīng)濟官員聯(lián)合會(huì )議和央行行長(cháng)周小川的談話(huà)中，“擴大內需”被視為減少中國貿易順差、解決中外經(jīng)濟失衡的藥方。

　                      “技術(shù)溢出”走上正軌

　　從“市場(chǎng)換技術(shù)”政策的長(cháng)期實(shí)施中可以看出，利用外資的一個(gè)動(dòng)因是獲得先進(jìn)技術(shù)。但是研究發(fā)現，外資帶給中國的技術(shù)相當一部分是已經(jīng)淘汰或正在淘汰的技術(shù)。中國社科院研究員王春法認為，至少目前看來(lái)，FDI的大量引進(jìn)并沒(méi)有帶動(dòng)中國科技創(chuàng )新的質(zhì)的飛躍。有人甚至認為，隨著(zhù)FDI帶來(lái)的大量國外科技，實(shí)際上對本地原有的科技是一種“擠出”效應。從產(chǎn)業(yè)和商業(yè)化角度來(lái)說(shuō)，就是國外先進(jìn)科技帶來(lái)的產(chǎn)品，對國內現有技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)際上是一種摧毀，造成的結果就是，我們要想跟跨國公司競爭就必須購買(mǎi)他們的技術(shù)，循環(huán)始至，我們始終在技術(shù)創(chuàng )新上難以有所突破。更為嚴重的是，引進(jìn)的技術(shù)并不一定是先進(jìn)的，但市場(chǎng)卻被外資占領(lǐng)了。以深圳為例，20世紀80年代初期至90年代中期，深圳FDI主要來(lái)自中國香港、臺灣等近親地區和東南亞等近鄰國家的中小投資者。即使美國、日本、歐盟等國家和地區的企業(yè)進(jìn)行投資，也以中小型項目為主，基本上集中在勞動(dòng)密集型制造業(yè)，如紡織、成衣、玩具、低端消費電子品等，高科技比重偏低。從總體上看，這些企業(yè)的技術(shù)水平并不比中國企業(yè)特別是國有企業(yè)的平均水平高。

　　雖然FDI的技術(shù)溢出是正是負，迄今為止尚未定論，但調整引資策略，使“技術(shù)溢出”效應走上正軌卻得到了大多數人的共鳴。長(cháng)期以來(lái)，我們把中國的技術(shù)升級依靠在引入國外技術(shù)和資本上。雖然日本經(jīng)濟、韓國經(jīng)濟起飛就是建立在引入技術(shù)的基礎上，但日本和韓國并非把資本與技術(shù)捆綁在一起引進(jìn)，而是在保持內資相對獨立性的基礎上，對所需技術(shù)進(jìn)行引進(jìn)和學(xué)習。要實(shí)現外來(lái)技術(shù)與本國資本的有機結合，就必須在創(chuàng )新中吸收。這樣一個(gè)引入的過(guò)程，既是不斷提高本國資本技術(shù)含量的過(guò)程，也是打造民族品牌的過(guò)程。日本和韓國在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中都有自己的品牌產(chǎn)品，就是**好的例證。

　　跨國公司對外技術(shù)溢出主要是通過(guò)以下途徑來(lái)實(shí)現的：當地企業(yè)通過(guò)與跨國公司的前向后向關(guān)聯(lián)得到技術(shù)；通過(guò)人力資源的流動(dòng)產(chǎn)生溢出效應；通過(guò)示范與模仿來(lái)產(chǎn)生溢出效應。因此我們應通過(guò)增強本土企業(yè)的技術(shù)吸納能力、鼓勵跨國公司在華設立研發(fā)機構、增強本土企業(yè)與跨國公司的配套協(xié)作等方面來(lái)獲取技術(shù)溢出效應。

　　                     營(yíng)造良好的法制環(huán)境

　　在我國吸引外資的要素中，廉價(jià)生產(chǎn)要素和市場(chǎng)潛力居于前兩位，尚未集中到投資環(huán)境綜合競爭力上。近幾年，外商對中國的投資環(huán)境的關(guān)注重點(diǎn)已逐步從優(yōu)惠政策轉到法律執行、產(chǎn)業(yè)導向、技術(shù)標準等方面，對中國進(jìn)一步健全法律制度，增強執法能力和水平，提高監管制度的透明度，改革行政管理體制，加快各項體制創(chuàng )新和機制創(chuàng )新等，提出了更高的要求。在國際資本流動(dòng)更趨理性的趨勢下，我們一方面應進(jìn)一步完善吸收外商投資的法律體系，保持外商投資政策法律的穩定性、連續性、可預期性和可操作性，努力為外商投資創(chuàng )造統一、穩定、透明、可預見(jiàn)的法律環(huán)境和政策環(huán)境。另一方面，要增強法制觀(guān)念，做到公開(kāi)、公正、透明，努力建設廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府，為外商創(chuàng )造良好的法律執行環(huán)境。實(shí)行“法律環(huán)境優(yōu)先”策略，即把加快建立市場(chǎng)經(jīng)濟法律體系，大力改善外商投資的法律環(huán)境，作為利用外資工作的要務(wù)。

　　我國加入WTO以后，跨國并購、股權轉讓等新的投資方式逐步成為外商投資的重要方式。為適應并購這一國際資本重要流動(dòng)形式，有必要盡早制定相應法律與實(shí)施細則，跟上國際資本流動(dòng)趨勢，這不僅對新世紀我國擴大吸收外資規模和提高引資水平十分必要，更重要的是它將成為我國改組改造大中型國有企業(yè)的**佳途徑之一。

　　同時(shí)中國應盡快建立外資并購風(fēng)險防范機制。除了加緊制定和完善《反壟斷法》、《反不正當競爭法》等相關(guān)法律法規外，應建立起適合中國國情的并購行為評價(jià)體系和標準，內容包括外資并購對產(chǎn)業(yè)安全和國家安全的影響、外資并購對市場(chǎng)形成壟斷的可能性、外資并購對產(chǎn)業(yè)結構升級政策的影響以及外資并購對國有資產(chǎn)流失的影響等。

　　                     注重內外資公平競爭

　　以往，我國所制定的投資鼓勵政策，有很多只適用于外國投資者，對內外投資者不能一視同仁，一定程度上造成了市場(chǎng)機制的扭曲。其后果是排擠內資投資者、降低外資質(zhì)量、損害國家利益，**終影響有效利用外資目的的實(shí)現。甚至出現內資千方百計變成外資，再向國內投資的現象。如果給予國內投資者以同樣的優(yōu)惠政策，國內企業(yè)具有同樣的有利條件，則本土企業(yè)的競爭力就會(huì )大大增強，可以實(shí)現國內企業(yè)與外資企業(yè)的公平競爭。因此，應該對內資和外資投資者創(chuàng )造平等的條件，在市場(chǎng)準入、稅收優(yōu)惠、貸款條件等方面一視同仁。

　　國內一些長(cháng)期壟斷的行業(yè)，由于長(cháng)期缺乏競爭，效率水平與國外同行相比，相差甚遠。因此，這些行業(yè)在對外開(kāi)放前，應先向內資開(kāi)放。將壟斷性強、以國有企業(yè)為主、缺乏競爭的行業(yè)盡快推向市場(chǎng)，并且制定必要的維護競爭的法律、法規，以增強國內企業(yè)的競爭力。通過(guò)競爭增強實(shí)力，以便更好地承受開(kāi)放帶來(lái)的壓力和更好地利用開(kāi)放提供的機遇。這樣做的結果是有利于提高市場(chǎng)效率，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和國家競爭力的提高。全球并購研究中心秘書(shū)長(cháng)玉巍強調，引進(jìn)外資一定要充分考慮給中國本土企業(yè)一個(gè)公平待遇，警惕外資與國有企業(yè)的“合謀”造成國資流失的危險和壟斷的形成，要防止外資并購威脅到國家經(jīng)濟安全。

　　另一方面，國家發(fā)改委表示，中國雖然具有引進(jìn)外資的優(yōu)勢，但不可忽視的問(wèn)題是，引進(jìn)外資同時(shí)也將消耗大量不能進(jìn)口或不可再生的資源。如果不注意到這一點(diǎn)，中國的引進(jìn)外資戰略將不是一個(gè)可持續發(fā)展的國家戰略。我們應該用新的發(fā)展觀(guān)來(lái)統籌經(jīng)濟發(fā)展的模式，更多地關(guān)注國家經(jīng)濟安全，并且要加大對外商投資管理體制的創(chuàng )新力度，考慮大幅下放引進(jìn)外資權限，簡(jiǎn)化審核手續，完善投資環(huán)境特別是軟環(huán)境尤為重要。