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農機購置補貼是國家強農惠農政策的重要內容,是支持現代農業(yè)發(fā)展的具體措施,對推進(jìn)農業(yè)機械化的快速發(fā)展、促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)方式轉變和農民增收有著(zhù)重要的意義。
充分發(fā)揮政策補貼作用
促進(jìn)農機化又好又快發(fā)展
湘西州農機信息網(wǎng)
一、我州農機購置補貼政策實(shí)施現狀
我州自2004年起開(kāi)始實(shí)施農機購置補貼項目以來(lái),中央和省支持我州的補貼資金一年由30萬(wàn)元增加到了現在的900萬(wàn)元。目前,已累計發(fā)放補貼資金1160萬(wàn)元,補貼各類(lèi)農機具5000多臺套,帶動(dòng)農民投入3800多萬(wàn)元。從項目實(shí)施情況來(lái)看,中央和省對我州的農機購置補貼政策的支持力度逐年加大,農機補貼資金的補貼范圍逐步擴大,農民群眾得到的實(shí)惠越來(lái)越多,有力促進(jìn)了我州農機化事業(yè)的發(fā)展。
(一)穩步擴大農機裝備總量。購機補貼政策的實(shí)施,極大刺激了農民群眾的購機熱情,我州的農機裝備總量每年以10%以上的速度遞增,農業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。2007年,全州擁有農業(yè)機械10.2萬(wàn)臺,總動(dòng)力114.3萬(wàn)千瓦,農業(yè)機械原值達4.99億元,農機化綜合作業(yè)面積達165萬(wàn)畝次,農機經(jīng)營(yíng)作業(yè)服務(wù)總產(chǎn)值達7.84億元。
(二)改善了農機裝備結構。在補貼項目實(shí)施前,由于農民購買(mǎi)力有限,大多使用小型、科技含量低的農機產(chǎn)品,大中型以上農機具是一片空白。項目實(shí)施后,對拖拉機等大中型機械的補貼額度達到了購機所需資金的20%-30%,讓農戶(hù)有能力買(mǎi)的起,買(mǎi)起來(lái)劃算。目前,全州的新型中拖配套旋耕機、全喂入和半喂入聯(lián)合收割機等大中型機具已發(fā)展到了390多臺,填補了我州多年來(lái)大中型機具的推廣空白。
(三)提高了農機作業(yè)水平。農業(yè)機械的推廣使用,有效減輕了農民勞動(dòng)強度,提高了農業(yè)生產(chǎn)效率,降低了勞動(dòng)成本,提高了生活質(zhì)量。如使用傳統耕牛犁田,一頭牛一天**多只能犁1畝多點(diǎn),而使用小型耕整機一臺一天可犁5畝以上,是耕牛的效率5倍以上,大大節約了人力物力。采用聯(lián)合收割機可比傳統收割每畝節約開(kāi)支50-70元,每畝減少田間浪費多收稻子60-80斤,可為農民實(shí)現節支增收100多元。據統計,全州每年使用農業(yè)機械減少勞動(dòng)力和節約成本增加效益可達8000多萬(wàn)元。
(四)促進(jìn)了農村勞動(dòng)力的轉移。新型農機具的大量投入農業(yè)生產(chǎn),有效解放了農村勞動(dòng)力,全州農村富裕勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)方向轉移的人數新增加了2萬(wàn)多人,每年創(chuàng )造的直接和間接的經(jīng)濟效益達1億元以上。
(五)帶動(dòng)了農機工業(yè)的發(fā)展。農民群眾大量購買(mǎi)農機具,使農機銷(xiāo)售、生產(chǎn)企業(yè)旺盛。全州以宗南農機等為主的農機龍頭企業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售量年遞增率在5-10%以上,有力促進(jìn)了我州農機工業(yè)的發(fā)展。
農機購置補貼政策效應明顯,深受農民群眾的歡迎,但在我州實(shí)施過(guò)程中,也存在一定的不足:
一是實(shí)施購置補貼的農機產(chǎn)品目錄和部分產(chǎn)品的補貼比例不太適合貧困山區需要。國家制定的農機購置補貼產(chǎn)品目錄,多以大中型、價(jià)格較高的農機產(chǎn)品為主,不太適應貧困山區的實(shí)際情況。對深受我州農民歡迎的小型拖拉機和耕整機、植保機具等機械產(chǎn)品,由于中央和省控制的購買(mǎi)小型農機補貼資金比例偏少(小型拖拉機的補貼資金控制比例為20%,耕整機、植保機械的資金補貼控制比例為7%),遠遠不能滿(mǎn)足農民的實(shí)際需求,導致許多農民想買(mǎi)的機械又難以得到補貼。
二是中央和省分配我州的農機購置補貼指標較少,不能滿(mǎn)農民的實(shí)際需要。通過(guò)大力宣傳,越來(lái)越多的農民群眾認識到了農機購置補貼政策所帶來(lái)的實(shí)惠。我州爭取的農機購置補貼資金雖然年年有較大幅度的增加,但仍然難以滿(mǎn)足農民的需求,所爭取的補貼資金在全省也只占了很小的比例。如2007年全省共撥付購機補貼資金1.24億元,但我州只有440萬(wàn)元,不到全省資金比例的4%。
三是補貼項目中不包含工作經(jīng)費,致使承擔項目的農機管理部門(mén)工作經(jīng)費嚴重不足,給項目實(shí)施帶來(lái)一定困難。
二、努力發(fā)揮好購機補貼政策的推動(dòng)作用,促進(jìn)我州農機化事業(yè)又好又快發(fā)展
農機購置補貼是我州“三補貼兩減免”重要支農惠農政策內容之一,必須牢固樹(shù)立以人為本、為農服務(wù)的理念,千方百計爭取好、落實(shí)好補貼政策工作。
(一)加大政策爭取力度。一是繼續加大購機補貼項目申報力度。深入調查適用于山區農業(yè)作業(yè)機械類(lèi)型,認真編制、申報農機購機補貼項目,積極爭取國家和省農機管理部門(mén)增加對我州的項目資金投入比重,擴大購買(mǎi)中小型農機補貼資金的比例和增加符合我州山區實(shí)際的果品生產(chǎn)機械、茶葉生產(chǎn)機械等中小型農機補貼類(lèi)型。二是積極爭取燃油補貼政策。由于近幾年來(lái)柴油等燃油價(jià)格上漲較快,加重了農戶(hù)農機作業(yè)負擔,也在一定程度上影響了農戶(hù)的購機熱情。因此,要讓農機戶(hù)優(yōu)先享受到燃油補貼,使他們能夠買(mǎi)得起機械用得起油,提高發(fā)展農業(yè)機械的積極性。三是完善縣市的購機補貼配套政策。各縣市農機部門(mén)要積極向當地黨委、政府做好匯報,爭取支持,按照州里要求,使縣市購機補貼配套比例達到2:1以上。
(二)加大政策服務(wù)力度。一是搞好宣傳引導。要采取新聞媒體、資料等多種靈活多樣的宣傳形式,廣泛地宣傳農機購置補貼政策,讓農民普遍了解農機購置補貼政策的好處、補貼程序以及補貼機具類(lèi)型,不斷提高農戶(hù)購機的積極性。同時(shí)要設立專(zhuān)門(mén)窗口,開(kāi)通服務(wù)熱線(xiàn),搞好咨詢(xún)服務(wù),做好購機手續、補貼目錄等相關(guān)信息的咨詢(xún)解答工作。二是科學(xué)制定方案。在項目實(shí)施前,認真開(kāi)展購機需求調查,制定好資金使用方案和編制好符合我州山區實(shí)際的地方目錄,方便農戶(hù)選擇符合補貼的機型品種。在購機補貼資金的安排上,突出重點(diǎn),優(yōu)先做到向農機大戶(hù)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)大戶(hù)、配套購置機具的農戶(hù)、科技示范戶(hù)、“平安農機”示范戶(hù)和農機作業(yè)服務(wù)組織傾斜,努力提高資金的使用效益。三是加強補貼機具的后續服務(wù)管理。對凡享受補貼的聯(lián)合收割機、拖拉機等農用機械,都必須按有關(guān)法律法規的規定進(jìn)行登記、上牌發(fā)證,接受年度檢審驗,搞好駕駛員操作培訓,確保農機的安全生產(chǎn)。
(三)加大政策監管力度。一是加強組織領(lǐng)導。農機購置補貼工作是一項涉及生產(chǎn)、管理、銷(xiāo)售的綜合系統工程,也是一項關(guān)系到農民群眾利益的“民心工程”。各級農機部門(mén)都要加強對項目實(shí)施的領(lǐng)導,建立健全責任體系,實(shí)行“一把手”負責制,明確職責分工,積極做好組織協(xié)調、服務(wù)監管等工作。二是規范補貼操作程序。堅持公開(kāi)、公平、公正的原則,嚴格執行國家和省州農機購置補貼的操作程序,嚴格補貼機具種類(lèi)和補貼額度,提高項目實(shí)施的透明度,并做到科學(xué)、簡(jiǎn)便、高效,提高辦事效率,方便農民。同時(shí),要對補貼購機申請表、購機者身份證復印件、補貼協(xié)議和購機發(fā)票的復印件進(jìn)行建檔立卡,以備核查,確保補貼工作萬(wàn)無(wú)一失。三是健全監管機制。健全農機購置補貼資金監督管理機制,加強對資金使用情況的管理和檢查,自覺(jué)接受紀檢、財政、審計部門(mén)的監督和社會(huì )監督。對補貼機具的質(zhì)量、價(jià)格和“三包”服務(wù)進(jìn)行監督,落實(shí)質(zhì)量調查監督責任,開(kāi)展質(zhì)量跟蹤調查,公布質(zhì)量調查結果。同時(shí),繼續堅持實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)銷(xiāo)制度,每年定期對定點(diǎn)經(jīng)銷(xiāo)商和新申請經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行資質(zhì)審查,不斷完善對定點(diǎn)經(jīng)銷(xiāo)商的監督管理,規范其經(jīng)營(yíng)行為。
作者:劉志遠
發(fā)表于 @ 2008年07月19日 21:36:00 |點(diǎn)擊數()