2008-07-13  來(lái)源：農民日報　

我國是一個(gè)山地大國，山地丘陵面積約占國土面積的2/3，山區人口占全國人口的1/2左右。據統計，山區糧食產(chǎn)量占全國的55%以上，油料產(chǎn)量約占49%。山區農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展潛力巨大，在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中占有十分重要的地位。然而，長(cháng)期以來(lái)，山區農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展受到地理條件、耕作制度、種植規模等因素的影響，生產(chǎn)依然是人、畜力為主，機械化水平與平原相比嚴重滯后，成本高，效率低，山區近80%的人口屬低收入群體，山區人均GDP不足平原地區的50%。

          山區農機化發(fā)展現狀及存在的問(wèn)題

　　山區丘陵地塊小，農作物品種多，生產(chǎn)規模小，農機化水平低。2007年，全國機耕、機播、機收面積分別為10.4億畝、7.8億畝和6.1億畝，機械化水平分別達到57%、33%和27%，耕種收綜合機械化水平達到41%。小麥、水稻、玉米等重點(diǎn)作物的關(guān)鍵環(huán)節生產(chǎn)機械化加快突破，其中，小麥機械化水平超過(guò)80%，基本實(shí)現了全程機械化；水稻機插秧和機械化收獲發(fā)展較快，機械化栽植水平超過(guò)了10%；玉米機械化收獲約為7%。相比之下，山區農業(yè)生產(chǎn)依然是以人畜力為主的傳統方式，不僅勞動(dòng)強度大，且生產(chǎn)效率低下。以湖北省恩施州為例，2007年，主要農作物耕種收綜合機械化水平只有13%，其中機耕水平為21.9%，機播、機插處于零星示范階段，機收為18.5%，其他作物的生產(chǎn)主要依賴(lài)人、畜力。

山區農機化發(fā)展存在的主要問(wèn)題：一是基礎設施建設嚴重滯后。山區多屬貧困地區，經(jīng)濟發(fā)展滯后，農業(yè)投入嚴重不足，導致水利、灌溉等農業(yè)基礎設施落后、道路條件差，致使農業(yè)機械在村組和田間轉移不方便，有的根本無(wú)法行走。農民即使有購買(mǎi)農機的愿望，又因交通不便、作業(yè)量小，投資回收慢，而不得不放棄；要買(mǎi)農機也只能選擇小型和輕便型農機具，購買(mǎi)后也只能用于自家的農作生產(chǎn)，不能用于開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)作業(yè)，造成農機作業(yè)量小，使用率低。二是政策投入支持力度不夠。目前，除《中華人民共和國農業(yè)機械化促進(jìn)法》外，省、市出臺的地方政策法規較少，許多地方?jīng)]有相關(guān)的規劃和政策支持。以恩施州為例，很多農民想買(mǎi)農機，但國家補貼資金十分有限，遠遠不能滿(mǎn)足購機戶(hù)的需要。同時(shí)，政府用于農機的財政支農資金比例低，金融支持力度小，影響了農機化發(fā)展。

            山區農機化發(fā)展的對策研究

　?。ㄒ唬┮虻刂埔?，大力推廣中小型適用農機具

　　一是要結合山區的實(shí)際和農民的需求做好發(fā)展規劃，制定短期和長(cháng)期發(fā)展目標，集中有限的資金和財力，選準主要作物和關(guān)鍵環(huán)節，逐個(gè)突破。如恩施州農機辦根據本州農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際確定了以茶園耕整、開(kāi)溝起壟，茶樹(shù)修剪及茶葉采摘、加工機械化；水田機械耕整、水稻機插和機收為重點(diǎn)的近期農機化發(fā)展重點(diǎn)，十分必要。二是山區機械化發(fā)展要通過(guò)試驗示范逐步確定適合于山區機械化發(fā)展的主推機型，不應花費財力和精力研制或生產(chǎn)農機。三是山區機械化發(fā)展原則上輪寬不超過(guò)1.2米，工作幅寬不超過(guò)0.8米，播種或插秧不超過(guò)6行。如水田耕整機械、步行式插秧機等及中小型加工機械設備。

　?。ǘ┓e極探索適合山區特點(diǎn)的農機推廣方式

　　鑒于山區地塊小而散、作物品種多的特點(diǎn)，大力發(fā)展農機經(jīng)營(yíng)大戶(hù)或農機合作組織。要根據農機具作業(yè)量及所服務(wù)的農戶(hù)種植的面積合理配置耕整機、插秧機、播種機、收割機等機具。對地塊面積小，種植作物品種多的自然村組，重點(diǎn)培育發(fā)展耕、種、收及加工多項作業(yè)于一體的農機經(jīng)營(yíng)大戶(hù)或農機合作組織；對地塊面積大、種植作物單一的自然村組，按耕、種、收及加工幾個(gè)不同的作業(yè)環(huán)節，重點(diǎn)培育發(fā)展以單項作業(yè)為主的農機經(jīng)營(yíng)大戶(hù)或農機合作組織；鼓勵和支持有機戶(hù)為鄉鄰提供農機作業(yè)服務(wù)并收取合理的作業(yè)費用，不提倡家家戶(hù)戶(hù)買(mǎi)農機；鑒于山區人口居住比較分散，道路彎多路窄，農機具在鄉村間轉移的難度大，危險性高，不提倡跨區作業(yè)。

　?。ㄈ┨岣哒J識，加強領(lǐng)導，重點(diǎn)扶持

　　1.山區農業(yè)機械化發(fā)展處于起步階段，各級政府應把發(fā)展山區的農業(yè)機械化納入重要議事日程，加大政策、項目扶持和資金投入力度；銀行、金融機構要積極給予信貸支持，提供各種低息貸款，幫助解決農機服務(wù)協(xié)會(huì )流動(dòng)資金的不足；對山區機械化推廣項目拓寬支持領(lǐng)域，加大支持力度。

　　2.要理順體制，加強領(lǐng)導，穩定并加強農機隊伍建設，多渠道支持山區農機化發(fā)展。農機合作組織要重點(diǎn)圍繞農業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后開(kāi)展機械化服務(wù)，開(kāi)辦農機經(jīng)營(yíng)門(mén)市部，提供農機供應、修理、培訓、技術(shù)咨詢(xún)等多層次服務(wù)，建立“農機合作+農戶(hù)”的服務(wù)模式，形成以一種產(chǎn)業(yè)為主導，集種養加、產(chǎn)供銷(xiāo)于一體的新的生產(chǎn)格局，以“互惠、互利、相互聯(lián)動(dòng)”為原則的利益共同體。

　　3.完善山區購機補貼政策。一是山區農民購機補貼應有別于平原地區，適當擴大山區農民購機補貼的范圍，提高農機購置補貼比例。二是改變山區農機燃油補貼方式，由向農戶(hù)直補改為向農機戶(hù)和直接從事農業(yè)生產(chǎn)的農機服務(wù)組織補貼。目前，中央財政將農機燃油補貼以農業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補到廣大農戶(hù)。因其額度小，對農戶(hù)來(lái)說(shuō)，關(guān)注程度并不高。但同時(shí)，對農機大戶(hù)、農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)等農機社會(huì )化服務(wù)組織來(lái)說(shuō)，因農業(yè)燃油價(jià)格上漲，作業(yè)成本增加，機手不得不提高作業(yè)價(jià)格，又影響了農民對使用農機作業(yè)的積極性。因此，改變農機燃油補貼方式更加切合山區實(shí)際，才能更好地促進(jìn)山區農機化發(fā)展。