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日本農業(yè)機械化的發(fā)展與國家扶持經(jīng)驗

韓山師范學(xué)院政法學(xué)院 黎海波 

 

     一、日本農業(yè)機械化的發(fā)展情況

 

    日本是世界人口密度**大的國家之一，屬典型的人多地少?lài)摇?

 

    日本的農業(yè)機械化是從20世紀40年代開(kāi)始的。日本農業(yè)機械的主要產(chǎn)品為拖拉機、插秧機和聯(lián)合收割機。20世紀60年代，由于工業(yè)飛速發(fā)展，農村青壯年勞力大量人城，農村勞力短缺，加速了農機化發(fā)展。到1967年，日本農業(yè)中的耕地、除草、噴藥、運輸、農產(chǎn)品加工基本實(shí)現了機械化。1996年，日本的水稻聯(lián)合收割機收獲面積達到了總機收面積的85％。水稻育秧、插秧和半喂入聯(lián)合收割等機械居**領(lǐng)先水平。1997年水稻的育秧、插秧、收割、脫粒、烘干全部實(shí)現了機械化，并向自動(dòng)化發(fā)展。進(jìn)入90年代，日本每100戶(hù)農戶(hù)擁有拖拉機112臺，機動(dòng)插秧機53臺，水稻聯(lián)合收割機30臺，農用汽車(chē)52輛。

 

    日本農業(yè)機械化的發(fā)展經(jīng)歷了五個(gè)階段。

 

    第一階段(1949-1952年)，這一階段印度為了克服戰敗出現的各種困難，擴大糧食生產(chǎn)，搞了一些軍工企業(yè)轉產(chǎn)以后生產(chǎn)出的手工機械。農林水產(chǎn)省于1949年開(kāi)始對農業(yè)機具進(jìn)行非強制性試驗。從歷史的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，這一措施被視為以后實(shí)行農業(yè)機械化政策的開(kāi)端。

 

    第二階段(1953-1960年)，是日本農業(yè)機械化迅速發(fā)展的階段。到1955年日本的手扶拖拉機保有量達6．3萬(wàn)臺，平均每100戶(hù)農家有1臺；到1960年拖拉機近5．1萬(wàn)臺，平均每100戶(hù)農家有8．5臺。

 

    第三階段(1961-1969年)，是日本農業(yè)機械化迅速提高的階段。1963年日本引進(jìn)聯(lián)合收割機,1964年國產(chǎn)的脫米機得到迅速推廣；新開(kāi)發(fā)的牧業(yè)機械也用于了生產(chǎn)；1965年自產(chǎn)的自脫式收割機問(wèn)世；1966年循環(huán)式的干燥機和割捆機都逐漸投入使用；到1968年乘用型拖拉機猛增到12．4萬(wàn)臺；插秧機也基本上實(shí)現了普及。

 

    第四階段(1970-1979年)，是日本農業(yè)機械化的普及階段。日本平均每百戶(hù)農業(yè)戶(hù)擁有動(dòng)力耕耘機和農業(yè)拖拉機，1970年達到64．4臺。這一年，代表日本水稻農業(yè)的插秧機、拖拉機、聯(lián)合收割機全部開(kāi)發(fā)齊全，可以說(shuō)機械化大致完成。到1975年半喂入式收割機、拖拉F腡口插秧機分別達88．4萬(wàn)臺、4223萬(wàn)臺和174萬(wàn)臺。1975年國產(chǎn)58．72千瓦的拖拉機問(wèn)世；乘用型插秧機得到普及；1976年開(kāi)始實(shí)施農業(yè)機械的安全鑒定，成立了農業(yè)機械化技術(shù)人員協(xié)議會(huì )。

 

    第五階段(1980-現在)，是日本農業(yè)機械化向自動(dòng)化方向發(fā)展的階段。這一階段主要是對現用機械進(jìn)行改良，提高通用化和自動(dòng)化程度，研究開(kāi)發(fā)激光測量、電腦程控和電視傳感等機械設備。1984年把聯(lián)合收割機改進(jìn)為通用型，不僅可以收割水稻，同時(shí)還可收割小麥、大豆和蕎麥等，而且收割速度比過(guò)去提高了30％。1985年開(kāi)始研究開(kāi)發(fā)施肥播種機和大型農業(yè)機械。1993年蔬菜機械問(wèn)世，開(kāi)始了農業(yè)機械化的新紀元。目前日本的蔬菜機械化水平已達到**領(lǐng)先的水平。大型通用聯(lián)合收割機該機功率120馬力，能進(jìn)行水稻、小麥、大豆、蕎麥等農作物的收獲．是目前日本國內**大的聯(lián)合收割機。作業(yè)效率10．5畝／小時(shí)，是以前通用聯(lián)合收割機作業(yè)效率的2倍。

 

    在耕作方面，日本北海道大學(xué)已經(jīng)研制成功無(wú)人駕駛拖拉機，從車(chē)庫到耕作地點(diǎn)全部無(wú)人操作，行走路線(xiàn)可與田埂平行，同時(shí)也能轉圈耕作。由于無(wú)人駕駛拖拉機使用全球定位系統、衛星信息系統和計算機地理信息系統，走路線(xiàn)一旦設定，誤差只有兩厘米，耕耘速度每小時(shí)2000平方米，但質(zhì)量比人工操作要高得多。預計2005年推向市場(chǎng)，售價(jià)250萬(wàn)日元(約合人民幣25萬(wàn)元)。日本中央農業(yè)綜合研究所已開(kāi)發(fā)成功無(wú)人插秧機，這種插秧機同樣使用全球定位系統，實(shí)際應用時(shí)，確定土地四角位置之后，插秧機便可自動(dòng)工作，啟動(dòng)和停止時(shí)速度較慢，中間可高速行走，22分鐘可插秧1000平方米，并可自動(dòng)補充秧苗，和現在的插秧機相比，可縮短80％的時(shí)間。2002年已推向市場(chǎng)。京都大學(xué)開(kāi)發(fā)收割機群管理系統，一人可操作幾臺收割機，收割機在無(wú)線(xiàn)電系統指揮下自動(dòng)保持距離，各自按確定的收割機行走路線(xiàn)有序收割作業(yè)，收割速度快，質(zhì)量好，1臺價(jià)格約100萬(wàn)日元。

 

    由于機械化程度的提高，日本農業(yè)在大量減員的情況下不但沒(méi)有受到影響，反而取得了長(cháng)足的進(jìn)步。

 

    二、日本農業(yè)機械化發(fā)展的“國家扶持”經(jīng)驗

 

     (一)農業(yè)機械化立法

 

    農業(yè)是一個(gè)弱勢產(chǎn)業(yè)，又是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)。二戰后日本高度重視農業(yè)的基礎地位，先后制定了一系列旨在支持和保護農業(yè)和農民利益，促進(jìn)、扶持農機化發(fā)展的具有日本特色而且行之有效的政策法規等保障體系。

 

    農機化立法在日本機械化管理中占有重要的地位，也是日本較短時(shí)間內實(shí)現農機化的重要保證。農機化的法律法規是政府發(fā)展農機化的依據，也是農機化發(fā)展資金、農業(yè)現代化資金援助、農機研究、制造、試驗、培訓、推廣、銷(xiāo)售、使用、安全管理及涉農部門(mén)等各方面工作的行為準則。日本政府早于1953年就制定了《農業(yè)機械化促進(jìn)法》，這使得日本的農業(yè)機械化一開(kāi)始就在法律的保障下正常發(fā)展。農林水產(chǎn)省主管農業(yè)機械化工作的田代先生在接待考察團時(shí)說(shuō),40年來(lái)，《農業(yè)機械化促進(jìn)法》對日本農業(yè)機械化的發(fā)展起到了非常重要的保障作用。日本政府根據農業(yè)機械化發(fā)展的需要，先后于1965年和1993年對該法進(jìn)行過(guò)2次修改，特別是1993年的修改，使《農業(yè)機械化促進(jìn)法》更加趨于完善，更具有現實(shí)性。

 

    《農業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎強化促進(jìn)法》主要是為了“促進(jìn)改善農業(yè)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農民對土地的集中利用，農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理合理化、現代化所需的生產(chǎn)設施的建設與利用”?！掇r業(yè)現代化資金補助法》主要是為了謀求日本農業(yè)裝備的高度化和農業(yè)經(jīng)營(yíng)的現代化，規定國家、各都道府縣以利息補助的形式，委托各級農協(xié)組織、農林中央金融公庫及政府指定的其他金融機構向農業(yè)經(jīng)營(yíng)者、其他農協(xié)組織提供長(cháng)期低息的資金融通。

 

    二)財政信貸補貼和扶持

 

    日本政府的農業(yè)保護政策主要體現在國家財政對農業(yè)發(fā)展的扶持，特別是“農業(yè)補助金制度”，1995-2000年，政府拔款6萬(wàn)億日元，其中對先進(jìn)農機具的補貼金額從1972年的491億日元增長(cháng)到1981年的2439億日元。還專(zhuān)設購置農業(yè)機械的貸款項即農業(yè)機械化基金。從1961年開(kāi)始，年息6．5％，借期7年，對農戶(hù)**大貸款額為600萬(wàn)日元，對農協(xié)**大貸款額為5000萬(wàn)日元，1981年總貸款額4500億日元。此外還有一種無(wú)息貸款為“農業(yè)改革基金”，用于農民引進(jìn)新技術(shù)或解決農戶(hù)創(chuàng )業(yè)時(shí)所必需購置的農業(yè)機械和設備費用，借期3-5年，1981年貸款總額為350億日元。目前日本正在實(shí)施的“第四個(gè)土地改良長(cháng)期計劃”(1993-2002年)的總投資額為41萬(wàn)億日元，內容包括田間耕耙、排灌、農機道路、水地保護、防災、農田開(kāi)墾等。

 

    另外日本還針對農戶(hù)小而全的農業(yè)經(jīng)營(yíng)形式建立了“農業(yè)機械銀行”，有效地解決了農機化資金不足的問(wèn)題。其做法是由幾戶(hù)農民聯(lián)合起來(lái)，一家買(mǎi)收割機，另一家買(mǎi)插秧機，剩下的買(mǎi)拖拉機、排灌機械等，獨立經(jīng)營(yíng)管理，統一集中協(xié)調使用，使用人向機具所有者支付租金。這種做法投入資金少，使用效益高，作業(yè)成本低，社會(huì )效益顯著(zhù)。1978年在東京開(kāi)始推廣，目前在全國已有1000多個(gè)這樣的“農業(yè)銀行”組織。

 

    在農機補貼上，凡屬以下項目，政府可對地方補貼一半經(jīng)費：為農業(yè)機械舉辦展覽和培訓使用農機具的農民而設立的機構的建設及活動(dòng)經(jīng)費、用于農業(yè)機械合作組織的建設活動(dòng)經(jīng)費、培訓農民使用農業(yè)機械、農業(yè)機械修理廠(chǎng)的建設及其工作費用。另外還對購用高效農業(yè)機械實(shí)行補貼。政府對購用高效機械和設備實(shí)行的補貼額，確定為開(kāi)支的1／2。

 

    三、農業(yè)科研體系和計劃

 

    農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的重要組成部分，也是農業(yè)和農村經(jīng)濟持續快速發(fā)展的重要保證。日本把農機化工作作為一項系統工程，納入現代化農業(yè)的發(fā)展規劃中來(lái)。日本在全國建有由國立和公立科研機構、大學(xué)、民間(企業(yè)等)三大系統組成的農業(yè)科研體系。國立機構主要有國家農機研究所(生研機構)，農業(yè)綜合研究院下屬機械研究所，各大學(xué)農學(xué)部的研究機構等等，負責基礎技術(shù)研究、新產(chǎn)品檢測鑒定以及與農機企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)產(chǎn)品等等。民辦研究機構主要是各農機企業(yè)下屬的產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)機構，負責產(chǎn)品的更新?lián)Q代和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)創(chuàng )意。1995年，政府“大農業(yè)”的科研經(jīng)費預算772億日元，占大農業(yè)預算的2．2％，其中的80％是農業(yè)科研經(jīng)費。2000年前后，日本政府和地方政府的農業(yè)科研經(jīng)費占農業(yè)國內生產(chǎn)總值的2．2％左右。另外，政府對于農業(yè)機械化的發(fā)展還有詳細系統的研究計劃。其內容包括：農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)通用動(dòng)作系統的開(kāi)發(fā)、適合機械化作業(yè)的農作物栽培技術(shù)的開(kāi)發(fā)、作物栽培環(huán)境情報的信息處理技術(shù)的開(kāi)發(fā)及管理情報的高度化、生產(chǎn)技術(shù)體系的評價(jià)手段及模型的構筑。隨著(zhù)農業(yè)機械化的發(fā)展，農業(yè)機械研究所的人力、物力也隨之不斷增加。研究所進(jìn)行的開(kāi)發(fā)研究和試驗工作對農業(yè)機械化技術(shù)的發(fā)展起到了巨大的作用。

 

    四、引導農業(yè)勞動(dòng)力轉移，形成農業(yè)機械化規模

 

    由于土地細分、經(jīng)營(yíng)規模小，不能充分發(fā)揮現代化機械大生產(chǎn)的作用。不僅降低了勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且加大了農業(yè)的物質(zhì)成本。20世紀60年代，日本進(jìn)入以重工業(yè)為先導的經(jīng)濟起飛階段，農業(yè)勞動(dòng)力出現快速和大規模向城市和二、三產(chǎn)業(yè)轉移。日本農戶(hù)的生產(chǎn)規模都較大，一般每個(gè)農戶(hù)擁有土地50一70畝，個(gè)別農戶(hù)達到200多畝，一個(gè)農戶(hù)就是一個(gè)小型農業(yè)企業(yè)。日本一般農戶(hù)家庭只二至三個(gè)勞力，這么大的勞動(dòng)量，但日本農民種地卻比較輕松，關(guān)鍵是日本農業(yè)機械化水平較高。

 

    五、制定有利于改良和普及農機的檢驗鑒定制度

 

    當農業(yè)機械化發(fā)展處于起步階段時(shí)，很多國家都出現很多設計和制造水平低劣的機械流通到市場(chǎng)上。再加上商業(yè)化中許多不規則牟利因素的影響，農機質(zhì)量難免參差不齊。這種情況無(wú)論對國家還是對個(gè)人都是造成了惡劣影響。為了消除設計和制造水平低劣的機械和讓高性能的農業(yè)機械有計劃地進(jìn)行試驗并轉入實(shí)際應用，日本制定了有利于改良和普及農機的有關(guān)官方鑒定制度。從1962年起，農業(yè)機械研究所成為日本農業(yè)機械的惟一官方鑒定機構。農業(yè)機械檢測和鑒定分為現場(chǎng)檢測和實(shí)驗室檢測，其內容包括：測量和評價(jià)性能特性，生產(chǎn)率，工作質(zhì)量，所需動(dòng)力，發(fā)動(dòng)機及燃糊肖耗，耐久性，可靠性，外力對機器的作用，機械穩定性，操作性，調試和維護，噪聲和振動(dòng)，用戶(hù)安全性，用戶(hù)手冊，花費及與經(jīng)濟性相關(guān)的項目。嚴格的鑒定檢查，為其農業(yè)機械化的健康發(fā)展起到良好的保障作用，使得農機質(zhì)量獲得較大提高。

 

    農業(yè)有大的突破和發(fā)展，關(guān)鍵是依靠科技進(jìn)步，用現代化手段來(lái)改造傳統農業(yè)，用高新技術(shù)來(lái)武裝農業(yè)。日本農業(yè)機械的發(fā)展也為我介1提供了一些經(jīng)驗和借鑒。

 

    （信息來(lái)源：摘自《南方農機》）

 

 

 

發(fā)表于 @ 2008年06月30日 22:38:00 |點(diǎn)擊數（）

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