農業(yè)部農機化司司長(cháng) 宗錦耀 

我國油菜生產(chǎn)機械化的發(fā)展現狀

我國是油菜生產(chǎn)大國，油菜常年種植面積在1億畝左右，產(chǎn)量1200萬(wàn)噸，種植面積和產(chǎn)量均占世界的30%左右。油菜已成為繼水稻、小麥、玉米、大豆之后的第五大優(yōu)勢作物，生產(chǎn)區域主要集中在長(cháng)江流域冬油菜區和北方的春油菜產(chǎn)區。長(cháng)江流域冬油菜區油菜播種面積、產(chǎn)量均占全國的85%以上，種植方式70%為育苗移栽，30%為直播。北方的春油菜產(chǎn)區基本采用直播的種植方式。

    近年來(lái)，隨著(zhù)我國農業(yè)機械化水平的提高，油菜機械耕整、開(kāi)溝、植保、施肥等環(huán)節機械化基本解決，油菜直播、收獲機械化技術(shù)取得重要突破，機具的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)起步，油菜生產(chǎn)全程機械化試驗示范工作開(kāi)始啟動(dòng)，呈現出良好發(fā)展態(tài)勢。但總體上看，油菜生產(chǎn)機械化發(fā)展還比較緩慢，水平還較低，尚處于起步時(shí)期。2007年底，全國油菜機收水平不到6%，機械栽植水平更低，油菜生產(chǎn)機械化在農業(yè)機械化中所占的份額較少。推進(jìn)油菜生產(chǎn)機械化是我國農業(yè)機械化發(fā)展的一個(gè)難點(diǎn)。當前，制約油菜生產(chǎn)機械化發(fā)展的主要因素是：

    1．農藝與農機相脫節

    由于油菜品種成熟不一致、種植以移栽為主，農機和農藝技術(shù)很難適應。目前我國長(cháng)江流域推廣的油菜品種多為偏晚熟品種，生育期較長(cháng)，由于前茬多為水稻，在水稻收獲后，采用機械直播，油菜冬前正常生長(cháng)需要時(shí)間難以保證，影響油菜產(chǎn)量；采用移栽方法，油菜的莖稈粗壯、分枝多、上下層角果的成熟期不一致，不利于機械聯(lián)合收獲。同時(shí)，由于不同地區油菜品種類(lèi)型、栽培特性、播種密度等相差較大，沒(méi)有形成適合機械化生產(chǎn)的完整、配套的農藝栽培技術(shù)體系。油菜生產(chǎn)機械化的標準體系還不完善，不利于有目的地研發(fā)機具，制約了油菜生產(chǎn)機械化的發(fā)展。

    ２．先進(jìn)適用的栽植和收獲機具缺乏

    油菜栽植和收獲機具的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)滯后。在收獲機械上，我國現有的油菜聯(lián)合收割機主要是在稻麥聯(lián)合收割機的基礎上局部改進(jìn)形成的兼用型產(chǎn)品，收獲油菜的損失率較高。油菜分段收獲具有適收期長(cháng)、適應性強等優(yōu)勢，但目前缺乏實(shí)用的割曬和撿拾脫粒機型?，F有的油菜直播機大多采用播稻、麥的外槽輪式排種器，播種精度低、技術(shù)性能不穩、適用范圍不廣?，F有的油菜移栽機主要適用于缽體苗移栽，需要穴盤(pán)育苗，育苗成本高，輔助用工多，作業(yè)效率低。據農業(yè)部農機試驗鑒定總站調查，目前生產(chǎn)油菜直播機、開(kāi)溝機的企業(yè)多為100人以下的小企業(yè)，生產(chǎn)批量小、生產(chǎn)工藝裝備落后，產(chǎn)品性能、質(zhì)量不高，難以滿(mǎn)足生產(chǎn)要求。近年一些地區先后引進(jìn)了日本、德國、意大利等國的油菜移栽機、油菜收獲機進(jìn)行試驗，但由于機具價(jià)格高、適應性差等因素難以示范推廣。

    ３．示范推廣力度不夠

    目前我國油菜生產(chǎn)機械的開(kāi)發(fā)仍處在起始階段，研發(fā)、成果轉化、試驗示范等方面資金投入很少。由于油菜以一家一戶(hù)的小田塊種植為主，品種各不相同，機械作業(yè)的規模效應難以顯現，加之油菜收獲期短，季節性強，機械作業(yè)存在收益低的問(wèn)題，農機服務(wù)組織開(kāi)展社會(huì )化作業(yè)服務(wù)的積極性不高，制約了油菜生產(chǎn)機械化的示范推廣。

    食用植物油是城鄉居民重要的生活必需品。油菜是我國種植面積**多的油料作物。國產(chǎn)食用植物油中，約一半來(lái)自于油菜籽。抓好油菜生產(chǎn)，有利于穩定食用植物油市場(chǎng)、滿(mǎn)足消費需求、增加農民收入、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展。油菜生產(chǎn)用工量大，機械化水平較低，廣大農民對發(fā)展油菜生產(chǎn)機械化的需求一直十分迫切。當前，我國農業(yè)機械化正處在一個(gè)加快發(fā)展的歷史新起點(diǎn)，面臨著(zhù)難得的發(fā)展機遇期，也迎來(lái)了發(fā)展油菜生產(chǎn)機械化良好的環(huán)境和條件。

    發(fā)展油菜生產(chǎn)機械化的目標任務(wù)

    《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見(jiàn)》對加快恢復發(fā)展油料生產(chǎn)，保障市場(chǎng)供給做出了部署，提出了提高油料生產(chǎn)機械化水平的決策部署，要求堅持農機與農藝相結合，積極支持油料播種、收獲機械研究和開(kāi)發(fā)，結合機械作業(yè)調整油料品種選育目標，推進(jìn)油料生產(chǎn)機械化，切實(shí)解決油料生產(chǎn)勞動(dòng)強度大、費工費時(shí)問(wèn)題。進(jìn)一步增加農機具購置補貼項目資金規模，支持發(fā)展油料生產(chǎn)機械化，抓緊啟動(dòng)重點(diǎn)油菜產(chǎn)區全程機械化工作試點(diǎn)。對加快推進(jìn)油菜生產(chǎn)機械化提出了明確的目標和任務(wù)。加快推進(jìn)油菜生產(chǎn)機械化對于調整優(yōu)化全國農業(yè)機械化布局和結構，提升農業(yè)機械化總體水平，保護和提高油菜綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)現代農業(yè)和社會(huì )主義新農村建設，都具有十分重要的意義。

    ——發(fā)展油菜生產(chǎn)機械化，是促進(jìn)油菜生產(chǎn)發(fā)展和保障國內油料市場(chǎng)供給的迫切需要。近些年，隨著(zhù)育種、栽培技術(shù)發(fā)展，油菜單產(chǎn)水平在逐年提高，但農民種植油菜積極性下降。近兩年面積持續下降，總產(chǎn)量增加緩慢，產(chǎn)不足需。2007年我國油料種植面積約3.27億畝，比2005年、2006年分別減少約3200萬(wàn)畝和1850萬(wàn)畝，比歷史**高的2000年減少近4000萬(wàn)畝。其中油菜面積約9550萬(wàn)畝，比2005年、2006年分別減少約1360萬(wàn)畝和780萬(wàn)畝。在生產(chǎn)下滑的同時(shí)，國內食用植物油消費持續增長(cháng)，2006/2007年度，我國食用植物油消費2080噸，國產(chǎn)油料榨油925萬(wàn)噸，當年產(chǎn)需缺口1155萬(wàn)噸，自給率僅44.5%。在市場(chǎng)需求的拉動(dòng)下，國內菜油等價(jià)格都持續大幅上升，進(jìn)口食用油大量增加。分析油菜生產(chǎn)滑坡的原因，主要是油菜生產(chǎn)勞動(dòng)強度大，用工量多，生產(chǎn)成本高，比較效益低。據測算，在油菜生產(chǎn)成本中活勞動(dòng)力成本占60%～70%，一畝地耗工12個(gè)左右，勞動(dòng)力成本200～240元，加上種子、化肥、農藥等生產(chǎn)資料投入，種植油菜比較效益低。而加拿大、德國、澳大利亞等國家油菜生產(chǎn)實(shí)現全程機械化作業(yè)，一畝用工1個(gè)，勞動(dòng)力成本低，生產(chǎn)效益高。加拿大油菜籽生產(chǎn)成本只有0.90元/千克，而我國高達2.60元/千克。種植規模過(guò)小、機械化程度低、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下是造成生產(chǎn)成本過(guò)高的根本原因。特別是油菜產(chǎn)區主要在南方經(jīng)濟發(fā)達地區，大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，導致對油菜生產(chǎn)積極性不高，生產(chǎn)下滑。穩定油菜生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效益，迫切需要機械化作業(yè)，大力推廣應用油菜開(kāi)溝、直播、收獲、烘干和秸稈還田等機械化技術(shù)，減輕農民勞動(dòng)強度，降低油菜生產(chǎn)成本，實(shí)現油菜生產(chǎn)節本增效，恢復和穩定油菜生產(chǎn)，滿(mǎn)足市場(chǎng)需要。

    ——發(fā)展油菜生產(chǎn)機械化，是調整農業(yè)結構和增加農民收入的迫切需要。油菜既是油料作物，也是蛋白質(zhì)作物、飼料作物、能源作物和蜜源作物，是結構調整的增收作物。油菜的大面積種植還可以帶動(dòng)農村加工業(yè)、飼養業(yè)的發(fā)展，是致富農民的重要途徑，具有顯著(zhù)的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。長(cháng)江流域各省市都已將油菜生產(chǎn)作為結構調整的一個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。目前，我國無(wú)論是油菜品種、栽培技術(shù)還是產(chǎn)量、品質(zhì)，都已基本接近世界先進(jìn)水平，但是由于種植手段落后、土地經(jīng)營(yíng)規模小、活勞動(dòng)投入大，以致油菜種植面積和單產(chǎn)起伏不穩，生產(chǎn)成本高，質(zhì)量標準低，國際市場(chǎng)競爭力弱。農民對實(shí)現油菜生產(chǎn)機械化的要求已經(jīng)越來(lái)越迫切。油菜機械化播種、收獲、干燥等技術(shù)可以顯著(zhù)節本增效，增加農民收入。機械化收獲可在搶農時(shí)的基礎上減少收獲損失5個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)，節省人工成本30～40元/畝。低溫干燥可在提高油菜籽品質(zhì)的基礎上，減少霉爛損失4%以上。因此加快推進(jìn)油菜生產(chǎn)機械化，對調整農業(yè)結構，增加農民收入具有十分重要的現實(shí)意義。

    ——發(fā)展油菜生產(chǎn)機械化，是建設現代農業(yè)和社會(huì )主義新農村的迫切需要。農業(yè)機械作為農村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是建設現代農業(yè)和社會(huì )主義新農村的重要物質(zhì)基礎。農業(yè)機械化是現代農業(yè)高效、低耗、標準化生產(chǎn)的基本條件，可以促使現代農藝技術(shù)與農業(yè)裝備技術(shù)相輔相成。長(cháng)江流域是我國油菜的主產(chǎn)區，也是我國農村勞動(dòng)力轉移程度**高、數量**多的地區。油菜的生產(chǎn)是這些地區農業(yè)生產(chǎn)的主要內容之一。隨著(zhù)農村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移步伐加快，很多地方農村勞動(dòng)力供給不足，搶農時(shí)的矛盾比較突出。一些經(jīng)濟發(fā)達地區已開(kāi)始推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)全程機械化，主要依靠農機承擔農業(yè)勞動(dòng)量，推進(jìn)農業(yè)區域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標準化生產(chǎn)、規?；鳂I(yè)和社會(huì )化服務(wù)，滿(mǎn)足工業(yè)化、城鎮化和現代化的新要求。推進(jìn)油菜生產(chǎn)機械化的發(fā)展，可以改變油菜傳統生產(chǎn)方式，不僅可以加快油菜生產(chǎn)發(fā)展步伐，支持農村勞動(dòng)力轉移，而且能夠促進(jìn)農村享受現代工業(yè)文明成果，改善農民生產(chǎn)條件，提高農民生活質(zhì)量。加快油菜生產(chǎn)機械化，是促進(jìn)城鄉統籌協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)油菜主產(chǎn)區現代農業(yè)發(fā)展和社會(huì )主義新農村建設的必然要求。

    總之，我們要從戰略和全局的高度，不斷深化新形勢下推進(jìn)油菜生產(chǎn)機械化重要性和緊迫性的認識，增強責任感、使命感，抓住機遇，迎接挑戰，開(kāi)拓創(chuàng )新，克難攻堅，加快推進(jìn)油菜生產(chǎn)機械化。

   發(fā)展油菜生產(chǎn)機械化的對策措施

    綜合考慮油菜生產(chǎn)機械化的技術(shù)基礎和發(fā)展條件，當前發(fā)展油菜生產(chǎn)機械化的總體思路是：堅持因地制宜，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，加快推進(jìn)的方針，緊緊圍繞提高重要農時(shí)、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節和主產(chǎn)區機械化水平的目標，在油菜主產(chǎn)區特別是優(yōu)勢產(chǎn)區，建立機械化生產(chǎn)示范基地，示范推廣先進(jìn)適用的機械化生產(chǎn)新技術(shù)、新機具，進(jìn)行機械化生產(chǎn)技術(shù)的組裝配套，建立健全全程機械化生產(chǎn)工藝，加強農機化技術(shù)與農藝技術(shù)的集成配套，形成以機械化為支撐、區域適用性廣的標準化生產(chǎn)體系。在此基礎上，開(kāi)展技術(shù)培訓和宣傳推廣，組織跨區作業(yè)、訂單作業(yè)等社會(huì )化服務(wù)，擴大機械化作業(yè)范圍和規模，示范帶動(dòng)全國油菜生產(chǎn)機械化的發(fā)展。主要采取以下措施：

     第一，加強組織領(lǐng)導，開(kāi)展試點(diǎn)示范。把發(fā)展油菜生產(chǎn)機械化作為農業(yè)機械化的重點(diǎn)來(lái)抓，將推進(jìn)油菜生產(chǎn)機械化工作列入重要議事日程，加大力度，精心組織，狠抓落實(shí)，統籌農機管理、科研、生產(chǎn)、鑒定、推廣和安全監理等方面的力量和資源，從試點(diǎn)示范入手，推動(dòng)油菜生產(chǎn)機械化發(fā)展。農業(yè)部設立油菜生產(chǎn)機械化示范項目，逐步在主產(chǎn)區建設一批全國油菜生產(chǎn)機械化示范縣。2008年首批已在10 個(gè)省啟動(dòng)10個(gè)示范縣建設。油菜主產(chǎn)區農機管理部門(mén)因地制宜，按照農業(yè)部油菜生產(chǎn)機械化試點(diǎn)示范工作的部署和要求建立示范縣（點(diǎn)），開(kāi)展油菜生產(chǎn)機械化試驗示范。示范縣（點(diǎn)）主要依托農機大戶(hù)和各種形式的農機作業(yè)服務(wù)組織建立油菜生產(chǎn)全程機械化示范點(diǎn)，完成技術(shù)集成配套，確定適合當地生產(chǎn)條件的機械化生產(chǎn)模式和機具配套方案，開(kāi)展示范推廣。

    第二，落實(shí)扶持政策，加大投入力度。目前油菜生產(chǎn)機械化還處在示范推廣的初級階段，政府的支持推動(dòng)顯得尤為重要。要認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見(jiàn)》的各項政策，以試點(diǎn)示范為重點(diǎn)，將油菜生產(chǎn)機械化示范推廣列入有關(guān)的項目計劃中，積極爭取多渠道的投入。要加大資金、技術(shù)和項目整合力度，突出重點(diǎn)，統籌規劃，推動(dòng)試點(diǎn)示范基地建設，組織技術(shù)示范推廣，推進(jìn)油菜生產(chǎn)機械化。今后一個(gè)時(shí)期，要把油菜開(kāi)溝、播種、收獲、烘干、秸稈還田等機械列為各級政府的購機補貼范圍并予以?xún)A斜。中央購機補貼資金要逐步擴大補貼的實(shí)施范圍，鼓勵地方購機補貼資金累加補貼，提高補貼力度，支持、引導農民和各種渠道資金投入，建立多元化的投入機制，為油菜生產(chǎn)機械化的發(fā)展創(chuàng )造良好條件。

    第三，加快技術(shù)創(chuàng )新，突破技術(shù)瓶頸。針對油菜生產(chǎn)中的播種、收獲和產(chǎn)地烘干等關(guān)鍵環(huán)節，重點(diǎn)研發(fā)油菜施肥直播機，實(shí)現淺耕滅茬、開(kāi)溝、播種、施肥等多道工序的聯(lián)合作業(yè)；研發(fā)多功能油菜聯(lián)合收獲機，一次完成油菜收割、脫粒和秸稈還田作業(yè)，并可兼收稻、麥等不同作物；研發(fā)油菜籽烘干設備。圍繞解決油菜生產(chǎn)機械化的技術(shù)瓶頸，采取多種形式，組織科研單位、大專(zhuān)院校、技術(shù)推廣和試驗鑒定單位、生產(chǎn)廠(chǎng)家開(kāi)展油菜生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)與設備的研究開(kāi)發(fā)，主攻薄弱環(huán)節，突破技術(shù)難點(diǎn)，研發(fā)適用機具，為油菜生產(chǎn)實(shí)現機械化提供技術(shù)支持和適用機型。確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的主體地位，建立以市場(chǎng)引導，政府扶持，大專(zhuān)院校、科研單位、大型企業(yè)、服務(wù)組織、推廣部門(mén)和廣大農民等社會(huì )力量廣泛參與的多元化技術(shù)創(chuàng )新推廣體系，構建創(chuàng )新平臺，提升創(chuàng )新能力，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應用。

    第四，農機農藝結合，加強技術(shù)指導。堅持農機和農藝結合，建立農機系統和種植業(yè)系統的合作機制，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，加強對油菜生產(chǎn)機械化工作的指導，統一研究和協(xié)調解決品種、種植方式、機具配備等問(wèn)題，推動(dòng)油菜生產(chǎn)機械化加快發(fā)展。按照農機、農藝結合，研究、推廣和管理人員結合的原則，成立油菜生產(chǎn)機械化專(zhuān)家組，加強技術(shù)咨詢(xún)、培訓、指導。結合實(shí)際，建立農機、油菜栽培、植保等方面農藝人員組成的技術(shù)指導隊伍，深入到農戶(hù)家中，深入到田間地頭，扎扎實(shí)實(shí)的做好技術(shù)指導和服務(wù)，切實(shí)解決“**后一公里”、“**后一道坎”的問(wèn)題。

    第五，做好機具鑒定，加強質(zhì)量監督。積極組織開(kāi)展油菜機械的試驗選型、質(zhì)量調查工作，通過(guò)選型鑒定，質(zhì)量跟蹤，選擇一批性能可靠、適用性強、技術(shù)含量高的機型向社會(huì )公布，并通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、推介會(huì )等形式，引導農民選用。同時(shí)，要及時(shí)向生產(chǎn)廠(chǎng)家反饋鑒定、調查結果，不斷提高機具適應性、可靠性。要加強質(zhì)量監督和投訴監督，及時(shí)協(xié)調處理機械質(zhì)量問(wèn)題，督促生產(chǎn)廠(chǎng)家提高服務(wù)質(zhì)量和“三包”水平，維護農民合法權益，促進(jìn)油菜生產(chǎn)機械化健康發(fā)展。

第六，創(chuàng )新發(fā)展機制，加快發(fā)展步伐。推進(jìn)油菜生產(chǎn)機械化發(fā)展必須創(chuàng )新發(fā)展機制，堅持走市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì )化服務(wù)的路子。要圍繞農機專(zhuān)業(yè)合作組織、農機大戶(hù)和科技示范戶(hù)建設示范點(diǎn)。要堅持農民的市場(chǎng)主體地位，尊重農民的意愿，以經(jīng)濟效益為中心，充分調動(dòng)、激發(fā)農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的創(chuàng )造精神，培育壯大農機大戶(hù)、農機專(zhuān)業(yè)合作組織、農機協(xié)會(huì )、農機專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司等，鼓勵和支持他們以區域內規?；?wù)和跨區作業(yè)為方向開(kāi)展社會(huì )化作業(yè)服務(wù)，建立完善油菜生產(chǎn)機械化推廣應用的長(cháng)效機制。同時(shí)，要提高跨區作業(yè)的組織水平，完善信息服務(wù)，進(jìn)一步拓展油菜生產(chǎn)機械化作業(yè)市場(chǎng)，提高農機經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟效益。

( 宗錦耀在中國油菜生產(chǎn)機械化發(fā)展論壇上演講全文 )