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       國家力促重大裝備制造業(yè)自主創(chuàng )新

 

近日，在振興重大裝備制造業(yè)有關(guān)進(jìn)口稅收政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政策）座談會(huì )上，財政部、中國機械工業(yè)聯(lián)合會(huì )，裝備制造企業(yè)的代表云集于此。第一個(gè)享受政策的紡織機械行業(yè)代表，講述了政策帶給企業(yè)的發(fā)展機遇。財政部關(guān)稅司副司長(cháng)申書(shū)海表示，目前已有8個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)惠政策正式出臺，石化、輸變電領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)完專(zhuān)家評審會(huì )，具體政策不久將出臺。

力促重大裝備制造業(yè)自主創(chuàng )新

中國機械工業(yè)聯(lián)合會(huì )副會(huì )長(cháng)陸仁琪表示，目前我國并非制造強國。機械工業(yè)占全國工業(yè)比例為16%～17%，制造業(yè)的利潤率還處在較低的水平，平均僅為5%～7%。我國要成為制造強國，裝備制造企業(yè)必須提高自己的研發(fā)能力，擁有自主品牌和銷(xiāo)售渠道，而不僅限于貼牌生產(chǎn)。在此過(guò)程中，我國裝備制造業(yè)需要國家的政策傾斜。

根據2006年初發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》，財政部等四部門(mén)于2007年初聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)國務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知》，擬對重大技術(shù)裝備16個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠。

政策對于那些國內已具備相當的生產(chǎn)能力且技術(shù)水平已基本滿(mǎn)足需求的設備，將停止執行整機進(jìn)口免稅政策，同時(shí)對國內制造企業(yè)生產(chǎn)該類(lèi)設備需進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料實(shí)行稅收先征后退的政策，所退稅款轉作國家資本金，并主要用于新產(chǎn)品的研制以及自主創(chuàng )新能力的建設。

不僅如此，政策還惠及到下游用戶(hù)企業(yè)。據初步統計，紡織機械重大專(zhuān)項進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策實(shí)施后，由于國內紡織機械市場(chǎng)競爭力提高，迫使國外紡織機械降價(jià)，每年將為紡織企業(yè)節約設備投入資金7億～8億元。據預測，隨著(zhù)國內紡織機械產(chǎn)量的提高，下游企業(yè)還將節省更多的設備投資。

各類(lèi)型企業(yè)一視同仁

政策出臺后，經(jīng)緯紡機、北方重工、一重集團、太原重機和二重集團等裝備制造企業(yè)，主動(dòng)申報相關(guān)資料，取得相應稅收優(yōu)惠。申書(shū)海告訴記者，申報稅收優(yōu)惠的企業(yè)數量在逐漸增多。

有調查發(fā)現，享受該項優(yōu)惠政策的多為國有獨資企業(yè)，而民營(yíng)企業(yè)、有外資參股的企業(yè)，擔心享受政策將在公司內部引入國有股權。

對此，申書(shū)海表示，該項政策并沒(méi)有只針對國有獨資企業(yè)，凡是符合申報條件的企業(yè)都可以享受優(yōu)惠。所退稅款轉作國家資本金的規定，是為了避免企業(yè)將所退稅款作為利潤分配掉或直接降價(jià)，保證企業(yè)獲得加強研發(fā)、擴大生產(chǎn)所需的寶貴資金。同時(shí)，所退稅款轉為國家資本屬于政府投資行為，符合世貿組織有關(guān)反補貼規則的規定。

不會(huì )造成企業(yè)期權頻繁變動(dòng)

財政部關(guān)稅司有關(guān)負責人介紹，該政策有兩點(diǎn)**為重要，即在重大技術(shù)裝備關(guān)鍵領(lǐng)域內，對國內企業(yè)為開(kāi)發(fā)、制造這些裝備而進(jìn)口的部分關(guān)鍵零部件和國內不能生產(chǎn)的原材料所繳納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅實(shí)行先征后退；所退稅款一般作為國家投資處理，轉作國家資本金，主要用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng )新能力建設。

實(shí)行先征后退稅收優(yōu)惠措施與直接給企業(yè)提供財政補貼、研發(fā)基金等相比，更能體現“以企業(yè)作為自主創(chuàng )新主體”的改革精神。企業(yè)納稅在先，政府返稅在后，企業(yè)只有首先積極自主地去開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，并已有了一定的投入后，才有可能享受到政策優(yōu)惠。享受稅收優(yōu)惠的標準客觀(guān)、公正，行政審批環(huán)節少，企業(yè)只要有研發(fā)能力并且愿意從事重大裝備的研發(fā)活動(dòng)，就能夠享受返稅政策。在此過(guò)程中，政府只是起引導作用，并不選企業(yè)，不參與企業(yè)具體項目的決策，更突出企業(yè)的自主性。取消相應進(jìn)口裝備的免稅政策，也可使進(jìn)口設備的價(jià)格回升到正常稅收政策下的應有水平，為國產(chǎn)設備的銷(xiāo)售創(chuàng )造一個(gè)公平的市場(chǎng)空間。

對國產(chǎn)裝備尚不能完全滿(mǎn)足下游產(chǎn)業(yè)需求、仍需進(jìn)口的部分，作為過(guò)渡措施，可以采取降低優(yōu)惠幅度或縮小免稅范圍的過(guò)渡措施，如公開(kāi)暫定進(jìn)口關(guān)稅的方式，在一定期限內繼續實(shí)行進(jìn)口優(yōu)惠政策，從而促進(jìn)下游產(chǎn)業(yè)的持續健康發(fā)展。

所退稅款轉作國家資本金，給企業(yè)研發(fā)提供支持是世界各國的普遍做法，以稅收返還作為國家資本金投入企業(yè)屬于政府投資行為，以此用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng )新能力建設，符合世貿組織有關(guān)規則。

同時(shí)，將稅收返還轉為國家資本金在操作上也是可行的。轉資本金操作上將涉及國有股持股主體的確定、企業(yè)股權結構變動(dòng)和財務(wù)處理等一系列操作程序，現有法律法規對這些程序都有明確的規定。

申書(shū)海強調，在實(shí)際操作中將根據企業(yè)的不同情況制定具體的轉資本金方案，基本原則是在一定期限內或退稅稅款積累到一定金額再啟動(dòng)轉資本金程序，從而不會(huì )造成企業(yè)期權頻繁變動(dòng)。 

 

 

發(fā)表于 @ 2008年06月17日 11:01:00 |點(diǎn)擊數（）

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