（轉載）

 

 

一號文件解讀②:

 

加大“三農”投入，力往哪兒使 　　

 

　                                 　投入增量 確?！叭齻€(gè)高于” 

　　

【關(guān)鍵詞】明顯高于 

　　2008年，財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農村的增量要明顯高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。 

　　這次文件在強調“三個(gè)高于”時(shí)，用的是“明顯高于上年”的表述，與去年中央一號文件中用的“繼續高于上年”，程度上明顯不同。這預示著(zhù)今年通過(guò)上述三個(gè)渠道投向農業(yè)和農村的資金增量要比往年大得多。這既表明了黨中央、國務(wù)院對“三農”工作的高度重視，也表明了隨著(zhù)經(jīng)濟平穩快速發(fā)展，我國綜合國力和經(jīng)濟實(shí)力不斷增強，基本具備了加強農業(yè)基礎建設、加快農業(yè)和農村發(fā)展的條件。 

　　今年“三農”投入將重點(diǎn)關(guān)注以下領(lǐng)域：第一，加強農業(yè)基礎設施建設，尤其是小型水利建設和病險水庫的治理。第二，加強對農業(yè)技術(shù)和流通加工領(lǐng)域的服務(wù)，根據當前的市場(chǎng)供求狀況和價(jià)格的波動(dòng)狀況，對農民的生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)給予更多的補貼。第三，加強農村水、電、路、氣這些和生產(chǎn)生活有關(guān)的基礎設施建設。第四，加強政府對農村的公共服務(wù)，比如加強農村義務(wù)教育，增加對新型農村合作醫療制度的補貼，進(jìn)一步加大對于農村**低生活保障制度的轉移支付。 

　　                                 投入方向 實(shí)現“三個(gè)調整” 

　　【關(guān)鍵詞】農田水利 

　　耕地占用稅新增收入主要用于“三農”，重點(diǎn)加強農田水利、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設。 

　　在落實(shí)將部分土地出讓收入用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)政策中，部分地區存在沒(méi)有按規定比例計提、扣劃不及時(shí)、使用不及時(shí)和管理不規范等問(wèn)題。特別是個(gè)別省到目前為止，計提的農業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金仍滯留在國庫賬上，未按規定及時(shí)用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)。 

　　針對這些問(wèn)題，各地、各有關(guān)部門(mén)要繼續加大對用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項資金計提工作的監督、檢查，確保農業(yè)土地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項資金的足額提??；要重點(diǎn)加大對農業(yè)土地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項資金使用的監督檢查，進(jìn)一步健全完善相關(guān)配套制度和辦法，確保及時(shí)、合理、有效的使用。圍繞耕地保護目標和基本農田保護建設開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理。土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項資金主要用于高標準基本農田建設。 

　　【關(guān)鍵詞】鄉村規劃 

　　完善城市維護建設稅政策，各地預算安排的城市維護建設支出要確定部分資金用于鄉村規劃、基礎設施建設和維護。 

　　完善農村基礎設施是加強農業(yè)基礎建設的重要內容，是推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的重大舉措。今年文件提出對城市維護建設稅政策的完善，就是要統籌城鄉維護建設資金使用，建立穩定的農村基礎設施建設和維護資金渠道，引導更多的社會(huì )資金投向農村基礎設施建設。 

　　各地城市維護建設資金的支出，要確定部分比例專(zhuān)門(mén)用于鄉村規劃和基礎設施的建設與維護。預算安排的城市維護建設稅支出要向農村地區傾斜；要安排專(zhuān)門(mén)資金用于鄉村規劃的制定；要安排專(zhuān)門(mén)資金支持基礎設施建設和維護；努力構建農村基礎設施建設和維護的長(cháng)效機制。 

　　【關(guān)鍵詞】扶貧開(kāi)發(fā) 

　　從2008年起，國家在國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣新安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設等公益性強的基本建設項目，根據不同情況，逐步減少或取消縣及縣以下配套。 

　　目前我國592個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，受財力所限，建設項目配套資金不到位、影響項目實(shí)施的問(wèn)題十分突出。由于現階段中央支農投資總量仍十分有限，簡(jiǎn)單地全部取消貧困地區涉農建設項目的地方配套規定不太現實(shí)，所以今年文件確定先從公益性較強的病險水庫除險加固、生態(tài)建設項目開(kāi)始，根據不同情況，逐步減少或取消國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的縣及縣以下配套。 

　　病險水庫除險加固是近年來(lái)中央投資重點(diǎn)支持的農業(yè)基礎建設項目之一，地方投資由項目所在省各級政府負責落實(shí)，并沒(méi)有明確要求縣及縣以下的投資配套比例。按照今年文件要求，今后國家將明確并提高省級配套投資的比例，以逐步減少或取消縣及縣以下的配套。 

　　另外，生態(tài)建設也是近年來(lái)我國支農投資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。根據文件要求，國家已決定從2008年起，提高退耕還林荒山造林工程的中央補助投資標準，將人工造林的每畝補助標準由50元提高到100元，封山育林工程補助標準從50元提高到70元。

                                                  

                                                                (據《人民日報》)

 

    

發(fā)表于 @ 2008年06月14日 18:32:00 |點(diǎn)擊數（）

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