糧食生產(chǎn)的命根子如何保？ ——農業(yè)農村部有關(guān)司局負責人談耕地保護熱點(diǎn)話(huà)題

　　耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是國家糧食安全和百姓“米袋子”的基礎。為了保護和利用好耕地資源，部分地區撂荒地怎么辦，高標準農田如何建，耕地質(zhì)量怎么保？記者日前就上述熱點(diǎn)問(wèn)題，采訪(fǎng)了農業(yè)農村部有關(guān)司局負責人。

　　支持撂荒地發(fā)展糧食生產(chǎn)

　　近年來(lái)，一些地方受農業(yè)比較效益低、耕種條件差、農民外出務(wù)工等因素影響，出現不同程度耕地撂荒，導致土地資源浪費，耕地質(zhì)量下降，給國家糧食安全和重要農產(chǎn)品供給帶來(lái)一定影響。

　　據專(zhuān)家分析，撂荒在東北、西北一季作物區出現少，主要在南方一年兩熟作物區，多是季節性撂荒。撂荒地塊主要是分布零散、水利等設施較差的低產(chǎn)田塊，和一些洪澇損毀、未及時(shí)修復的農田。

　　農業(yè)農村部發(fā)展規劃司二級巡視員王晉臣介紹，今年初農業(yè)農村部印發(fā)關(guān)于統籌利用撂荒地促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導意見(jiàn)，召開(kāi)視頻會(huì )專(zhuān)門(mén)部署，采取以下四方面舉措：

　　——政策扶持帶動(dòng)。落實(shí)好稻谷和小麥最低收購價(jià)、玉米和大豆生產(chǎn)者補貼等強農惠農政策，確保資金足額及時(shí)發(fā)放到位。今年中央財政加大支持力度，新增資金重點(diǎn)用于南方早稻主產(chǎn)省、丘陵地區撂荒地發(fā)展糧食生產(chǎn)。對返鄉留鄉農民工利用撂荒地發(fā)展糧食規模經(jīng)營(yíng)和特色種養，優(yōu)先給予一次性創(chuàng )業(yè)補貼和信貸支持。

　　——設施建設促動(dòng)。把具備條件的撂荒地盡可能納入高標準農田建設范圍，開(kāi)展耕地“宜機化”改造，加強撂荒地耕地質(zhì)量建設，推廣適合丘陵山區農機裝備。

　　——規范流轉推動(dòng)。引導農戶(hù)將撂荒地流轉給家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，指導流轉雙方將相關(guān)要求納入流轉合同內容，對連續撂荒的流轉耕地依法終止土地經(jīng)營(yíng)權流轉合同。

　　——社會(huì )化服務(wù)拉動(dòng)。培育以農機合作社為主的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織，開(kāi)展代耕代種、統防統治等服務(wù)。加強技術(shù)指導，開(kāi)展“一對一”幫扶。

　　2022年建成10億畝高標準農田

　　今年中央一號文件提出，2021年建設1億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)高標準農田。高標準農田要求田成方、渠相連、旱能灌、澇能排。按照規劃，到2022年全國要建成10億畝高標準農田，以此穩定保障1萬(wàn)億斤以上的糧食產(chǎn)能。

　　農業(yè)農村部農田建設管理司二級巡視員吳洪偉表示，截至去年底，全國已建成8億畝高標準農田，占全國耕地面積近40%。

　　據了解，此前高標準農田建設職責分屬不同部門(mén)。機構改革后，農業(yè)農村部組織清查評估，核實(shí)已建項目數量、質(zhì)量、空間位置和利用情況，基本摸清2011年至2018年全國已建成高標準農田的家底，涉及面積6億多畝。

　　今年建設1畝高標準農田，各地普遍反映需投入約3000元，有些丘陵地區投入更多。錢(qián)從哪里來(lái)？如何確保質(zhì)量？怎樣解決管護難？

　　吳洪偉表示，一方面要加大財政投入，另一方面推動(dòng)構建多元化籌資機制，推動(dòng)用好政府債券和土地出讓收益使用政策，把高標準農田建設新增耕地指標調劑收益投入高標準農田建設，還要鼓勵社會(huì )和金融資本積極參與。

　　去年湖南安排1000萬(wàn)元省級財政資金，通過(guò)引入社會(huì )化公司、委托專(zhuān)業(yè)代理人等方式開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化管護；江西、山東探索“田長(cháng)制”“田保姆”等模式，發(fā)揮村級組織、承包經(jīng)營(yíng)者的主體作用，調動(dòng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等開(kāi)展農田設施日常維護的積極性，都是可借鑒的經(jīng)驗。

　　農業(yè)農村部將按月調度各省份項目進(jìn)度，實(shí)行線(xiàn)上、線(xiàn)下相結合方式調度督導。嚴格竣工驗收管理，對不合格的要限期整改；對合格的項目，設立信息公示牌和標識，接受社會(huì )監督。

　　“今年將嚴格落實(shí)糧食安全黨政同責要求，進(jìn)一步完善高標準農田建設責任落實(shí)機制和考核制度。同時(shí)，加快完善農田建設‘一張圖’。”他說(shuō)，2011年至2018年已建高標準農田已納入全國農田建設綜合監測監管平臺，今年將組織完成2019年和2020年建成的高標準農田空間位置“上圖入庫”。

　　構建耕地質(zhì)量保護與建設的長(cháng)效機制

　　近年來(lái)，我國加強高標準農田建設、土壤改良培肥和制度建設，初步遏制了耕地質(zhì)量下降勢頭。但依然面臨耕地質(zhì)量本底不高、高強度利用難持續、局部退化加重、有機糞肥還田不足，以及法制不完善、基礎數據缺、投入保障低等問(wèn)題。

　　農業(yè)農村部農田建設管理司一級巡視員陳章全說(shuō)，自第二次全國土壤普查以來(lái)，我國約40年未開(kāi)展土壤普查，原有數據已不能準確反映當前耕地質(zhì)量狀況，難以適應精準管理需求。黑土地變薄、變瘦、變硬，長(cháng)江中下游、西南區、華南區土壤酸化，西北灌溉區、濱海區、松嫩平原西部鹽堿化，都需要解決。

　　他表示，“十四五”時(shí)期，要統籌以下四方面措施，構建耕地質(zhì)量保護與建設長(cháng)效機制：

　　——實(shí)施四大工程。加快實(shí)施高標準農田建設工程，啟動(dòng)實(shí)施國家黑土地保護工程，推動(dòng)實(shí)施酸化和鹽堿化耕地治理工程，推動(dòng)實(shí)施有機質(zhì)提升工程。同時(shí)，擴大秸稈還田、有機肥堆漚施用、綠肥種植等政策覆蓋面。

　　——完善政策體系。通過(guò)政策支持，完善耕地質(zhì)量長(cháng)期定位監測研究網(wǎng)絡(luò )，針對耕地退化演變規律、質(zhì)量提升重大障礙因素等開(kāi)展科研攻關(guān)；推動(dòng)實(shí)施有機肥施用補貼政策，探索建立耕地地力保護補貼與耕地質(zhì)量提升掛鉤機制。

　　——推動(dòng)立法。圍繞規劃、建設、保護、監督等內容，明確耕地質(zhì)量建設保護相關(guān)主體權利和責任。

　　——加強監測評價(jià)和監督考核。完善調查評價(jià)制度，定期開(kāi)展耕地質(zhì)量(土壤)普查、專(zhuān)項調查與應急調查相結合。結合建立完善糧食安全黨政同責考核制度，加大耕地質(zhì)量考核權重。