2020年農機報廢更新補貼工作取得積極進(jìn)展

農業(yè)機械化情況2021年第1期

　　編者按：2020年，農業(yè)農村部、財政部、商務(wù)部三部門(mén)出臺新的《農業(yè)機械報廢更新補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》后，各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆建設兵團、黑龍江農墾、廣東農墾都制定了實(shí)施方案，河北、江蘇、江西、山東、湖北、湖南、甘肅、青島等省(市)多措并舉推動(dòng)工作有力開(kāi)展，全國農機報廢更新補貼工作開(kāi)局良好，進(jìn)展順利。2021年，各地要進(jìn)一步加大農機報廢更新補貼工作力度，加強對回收農業(yè)機械的解體銷(xiāo)毀監督，嚴禁報廢機械回流市場(chǎng)。組織開(kāi)展人員培訓和政策解讀，提升基層和農民機手的知曉度，確?；菝裾呗鋵?shí)落地。加快報廢更新實(shí)施進(jìn)度，爭取上半年啟動(dòng)實(shí)施的縣數達到60%以上，年底前達到80%以上。強化農機報廢更新績(jì)效考核，積極推動(dòng)報廢更新補貼信息化建設，嚴格執行進(jìn)度統計月報和總結分析季報制度。通過(guò)政策實(shí)施加快淘汰更新老舊農機，推進(jìn)農機裝備結構調整和農業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展?，F將2020年工作情況刊登如下，供大家學(xué)習交流。

2020年農機報廢更新補貼工作取得積極進(jìn)展

　　2020年2月19日，農業(yè)農村部辦公廳、財政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳印發(fā)《農業(yè)機械報廢更新補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(農辦機〔2020〕2號)，替代三部門(mén)2012年制定的《農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作實(shí)施指導意見(jiàn)》(農辦財〔2012〕133號)，在實(shí)施區域、補貼機具種類(lèi)、報廢補貼條件、補貼標準、回收拆解企業(yè)確定、報廢總量平衡、風(fēng)險防控等方面都有重大調整和變化。新《意見(jiàn)》的出臺，開(kāi)啟了我國農業(yè)機械報廢更新補貼工作的新篇章，標志著(zhù)報廢更新補貼工作由試點(diǎn)進(jìn)入了全面實(shí)施的新階段。據統計，2020年共申請報廢補貼機具27119臺，結算報廢補貼機具9016臺，投入報廢舊機補貼資金8764萬(wàn)元。補貼進(jìn)度較快的省份有河北、江蘇、江西、山東、湖北、湖南、甘肅、青島?？偨Y如下。

　　制定報廢更新實(shí)施方案。對比2012年三部門(mén)制定的《試點(diǎn)意見(jiàn)》，新《意見(jiàn)》適應當前農業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展的新要求，在實(shí)施范圍、機具種類(lèi)、報廢條件、補貼標準、操作程序等方面進(jìn)行了創(chuàng )新和完善。實(shí)施范圍由部分省試點(diǎn)擴大到全國所有農牧業(yè)縣(場(chǎng))，農機報廢更新補貼由試點(diǎn)階段進(jìn)入全面推進(jìn)階段。各地農業(yè)農村部門(mén)按照新的指導意見(jiàn)，積極協(xié)商財政、商務(wù)部門(mén)修改完善本地實(shí)施方案，目前全國所有省份均出臺新的報廢更新補貼實(shí)施方案，新的報廢更新補貼制度在全國確立。

　　明確報廢更新機具種類(lèi)。新《意見(jiàn)》將報廢機具種類(lèi)由原來(lái)的2種擴大到《農業(yè)機械安全監督管理條例》中規定的危及人身財產(chǎn)安全的農業(yè)機械。除拖拉機和聯(lián)合收割機外，各地結合實(shí)際將水稻插秧機、機動(dòng)噴霧(粉)機、機動(dòng)脫粒機、飼料(草)粉碎機、鍘草機等納入中央財政資金報廢更新補貼范圍，進(jìn)一步明確了報廢補貼機型，制定了本省報廢補貼標準。各地參照相關(guān)機械報廢標準確定了報廢農機的使用年限等技術(shù)條件，對未達報廢年限但存在安全隱患大、故障發(fā)生率高、損毀嚴重、維修成本高等情況的機具允許農民申請報廢補貼。

　　創(chuàng )新報廢更新補貼機制。各地按照新《意見(jiàn)》的要求，將報廢與更新掛鉤調整為報廢與更新總量控制，即報廢舊機的農民可以不購買(mǎi)新機，但應以縣為單位把握報廢數量與更新數量總量平衡，實(shí)行有序報廢。各地結合實(shí)際優(yōu)化了報廢舊機、注銷(xiāo)登記、兌現補貼等工作程序，嚴格報廢申請、報廢確認、報廢登記、舊機回收、拆解報廢等操作步驟。取消了有關(guān)證明，實(shí)行告知承諾制，不再要求提供購機發(fā)票、來(lái)歷證明、村委會(huì )證明等，沒(méi)有牌證的也可以申請報廢補貼?；厥掌髽I(yè)由備案制改成了公布制，各地依據《農業(yè)機械安全監督管理條例》等確定回收企業(yè)，并向社會(huì )公布。

　　建立報廢更新工作制度。針對報廢更新補貼實(shí)施進(jìn)度緩慢的問(wèn)題，部農機化司和部農機鑒定、推廣總站及時(shí)發(fā)出關(guān)于加快農機報廢更新補貼工作進(jìn)度的提示，要求地方抓緊制定實(shí)施方案，加快補貼實(shí)施進(jìn)度，做好統計分析、信息化建設等工作。各地通過(guò)建立工作微信群、專(zhuān)用信箱等，及時(shí)發(fā)布工作要求，交流工作動(dòng)態(tài)，形成了圍繞月度統計、問(wèn)題咨詢(xún)?yōu)橹鞯娜粘９ぷ髀?lián)系機制和群策群力、合力推動(dòng)報廢更新工作的新局面。各地主動(dòng)與軟件開(kāi)發(fā)公司對接，按照“免費開(kāi)發(fā)、有償使用、自主選擇、方便高效”的系統建設思路，大力推進(jìn)信息化建設。河北、江蘇、山東、河南、湖北等省舉辦了農機報廢更新補貼政策實(shí)施培訓班，對實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行解讀，提出具體貫徹落實(shí)要求。河北省成立了省農機報廢更新補貼工作政策咨詢(xún)專(zhuān)家組，成員均由市、縣兩級具有豐富工作經(jīng)驗的一線(xiàn)同志組成。湖北省將淘汰報廢老舊農機納入省農業(yè)農村領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，并以省廳名義下發(fā)了貫徹落實(shí)方案，按月通報各地實(shí)施情況，層層傳導壓力。新疆自治區將農機報廢更新補貼政策列入《2020年國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及自治區重點(diǎn)強農惠農政策匯編》，提高政策覆蓋面和知曉率。北京、遼寧、上海、江蘇、河南、湖南、廣西、甘肅等省(區、市)積極克服疫情影響，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、現場(chǎng)展示會(huì )等平臺，把報廢更新補貼政策宣傳到鄉村、農機合作社、農機戶(hù)以及種養大戶(hù)、農業(yè)企業(yè)。

　　強化報廢更新績(jì)效管理。2020年農業(yè)農村部繼續將農機報廢更新補貼納入農機購置補貼績(jì)效管理體系，在廣泛征求各地意見(jiàn)基礎上，農機化司制定發(fā)布了2020年報廢更新延伸績(jì)效管理考評指標方案，從建立制度、實(shí)施覆蓋面、統計與總結、工作規范性等四個(gè)方面進(jìn)行評分考核。組織召開(kāi)了農機報廢更新補貼政策和績(jì)效考核說(shuō)明答疑會(huì )，對年度績(jì)效考核、政策實(shí)施、信息化建設等方面內容進(jìn)行說(shuō)明。各地結合農機購置補貼、農機安全等督查工作，加強對報廢更新工作的監督檢查與指導，推動(dòng)本部門(mén)嚴格執行報廢更新補貼工作程序，規范回收企業(yè)管理、舊機回收、牌證注銷(xiāo)、報廢補貼確認審核等工作，嚴格責任追究制度，確保農機報廢更新工作有序展開(kāi)。

　　加強報廢更新風(fēng)險防控。各地建立健全報廢更新風(fēng)險防控制度機制，對無(wú)牌或未納入牌證管理的農機具制定風(fēng)險防控措施，嚴格禁止虛假報補等騙套補貼資金的違規行為，發(fā)現回收企業(yè)存在違規行為采取有效措施進(jìn)行處理。結合本地實(shí)際設置了拖拉機和聯(lián)合收割機補貼上限，其他農機報廢補貼額原則上按不超過(guò)同類(lèi)型農機購置補貼額的30%測算。要求回收企業(yè)回收農機時(shí)核對機主和擬報廢的農機信息，強化機具的唯一性核查，及時(shí)對回收的農機進(jìn)行拆解并建立檔案，檔案保存期不少于3年，縣級農業(yè)農村部門(mén)對回收企業(yè)拆解或者銷(xiāo)毀農機進(jìn)行監督。大力推行信息公開(kāi)，對補貼受益人進(jìn)行公示，接受社會(huì )各界監督，確保農機報廢更新工作公平、公正、公開(kāi)。北京市印發(fā)了《關(guān)于制定報廢農機回收企業(yè)認定指導標準的通知》，指導各區做好回收企業(yè)認定工作。湖南省要求回收企業(yè)拆解農機時(shí)必須拍照并全程錄像，省廳每季度調度錄像資料，已核準農機報廢回收企業(yè)112個(gè)。甘肅省由縣級農業(yè)農村部門(mén)、商務(wù)部門(mén)按照公開(kāi)擇優(yōu)方式，審核確定有資質(zhì)的回收企業(yè)名錄，目前已確定回收企業(yè)80家，業(yè)務(wù)范圍覆蓋61個(gè)縣，覆蓋面達70%以上。