加強農民專(zhuān)業(yè)合作社“空殼社”清理？農業(yè)農村部回應了！

關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì )第三次會(huì )議第0303號(農業(yè)水利類(lèi)035號)提案答復的函

　　民進(jìn)中央：

　　關(guān)于進(jìn)一步加強農民專(zhuān)業(yè)合作社“空殼社”清理的提案收悉。經(jīng)商財政部、市場(chǎng)監管總局、國家統計局，現答復如下。

　　當前農民合作社蓬勃發(fā)展，截至2020年6月底，全國依法登記的農民合作社達到221.8萬(wàn)家。農民合作社通過(guò)組織、服務(wù)農民“抱團”參與市場(chǎng)競爭，在建設現代農業(yè)、推動(dòng)鄉村振興中發(fā)揮了積極作用。農業(yè)農村部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)以規范提升為主線(xiàn)，完善管理制度，強化指導服務(wù)，不斷推動(dòng)農民合作社質(zhì)量提升。

　　一、關(guān)于完善基礎制度

　　一是開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理相關(guān)法規制修訂工作。為進(jìn)一步規范農民專(zhuān)業(yè)合作社登記行為，根據新修訂的農民專(zhuān)業(yè)合作社法，市場(chǎng)監管總局啟動(dòng)了《農民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理條例》修訂工作，并已報司法部。同時(shí)，為進(jìn)一步完善商事登記制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，解決商事登記立法分散、不同市場(chǎng)主體登記規則、標準、程序不統一、效力不明確等問(wèn)題，市場(chǎng)監管總局研究起草了《中華人民共和國商事主體登記管理條例(草案)》，正在按照行政法規制定程序向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　二是完善農民合作社退出機制。2018年12月，市場(chǎng)監管總局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展進(jìn)一步完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革試點(diǎn)工作的通知》，在北京市、天津市寶坻區等地開(kāi)展試點(diǎn)工作，拓展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記適用范圍，壓縮企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記公告時(shí)間，將公告時(shí)間由45天(自然日)壓縮為20天(自然日)，探索建立簡(jiǎn)易注銷(xiāo)容錯機制，允許部分企業(yè)再次申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)。試點(diǎn)地區農民合作社及其分支機構，如領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請注銷(xiāo)登記前未發(fā)生債權債務(wù)或已將債權債務(wù)清算完結，參照適用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序，無(wú)需到稅務(wù)部門(mén)辦理清稅手續。2019年1月，經(jīng)國務(wù)院同意，市場(chǎng)監管總局會(huì )同人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)便利化工作的通知》，要求依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建立企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上服務(wù)專(zhuān)區，推行企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)”服務(wù)，實(shí)現各有關(guān)部門(mén)注銷(xiāo)業(yè)務(wù)“信息共享、同步指引”;優(yōu)化普通注銷(xiāo)制度，允許企業(yè)通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統辦理清算組備案和發(fā)布債權人公告，進(jìn)一步壓縮企業(yè)注銷(xiāo)材料;推行稅務(wù)注銷(xiāo)分類(lèi)處理，提高清稅速度，優(yōu)化社保、商務(wù)、海關(guān)等登記注銷(xiāo)，降低企業(yè)辦事成本;編制《企業(yè)注銷(xiāo)指引》，公布企業(yè)注銷(xiāo)流程圖，解決企業(yè)注銷(xiāo)面臨的各種實(shí)際困難?！蛾P(guān)于推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)便利化工作的通知》同時(shí)適用于農民合作社的退出。下一步，市場(chǎng)監管總局將立足職責，積極完善農民合作社退出機制，開(kāi)展相關(guān)法規的修訂和制定，配合做好農民合作社相關(guān)工作。

　　三是完善農民合作社統計機制。國家統計局將進(jìn)一步修訂和完善相關(guān)統計制度，擬在《村社會(huì )經(jīng)濟基本情況(試行)》統計制度中，增加有實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農民專(zhuān)業(yè)合作社，以反映各地開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農民合作社情況。

　　二、關(guān)于開(kāi)展“空殼社”專(zhuān)項清理

　　為加強農民合作社規范管理、提升發(fā)展質(zhì)量，2019年，經(jīng)國務(wù)院同意，中央農辦、農業(yè)農村部等11個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農民合作社規范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》將開(kāi)展“空殼社”專(zhuān)項清理作為農民合作社規范提升行動(dòng)的一項重要內容，明確了合理界定清理范圍、實(shí)行分類(lèi)處置、暢通退出機制等重點(diǎn)任務(wù)；明確把農民合作社發(fā)展質(zhì)量作為績(jì)效評價(jià)的首要標準，強調不得對新建農民合作社的數量下指標、定任務(wù)、開(kāi)展績(jì)效考核。

　　中央農辦、農業(yè)農村部等11個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合開(kāi)展了農民合作社“空殼社”專(zhuān)項清理工作，并印發(fā)工作方案，按照“清理整頓一批、規范提升一批、扶持壯大一批”的工作思路，采取摸底排查、精準甄別、分類(lèi)處置、構建長(cháng)效機制的工作方法，對“空殼社”進(jìn)行了專(zhuān)項清理。方案明確要求對涉嫌騙取套取涉農資金補助或中央預算內投資支持項目的農民合作社，移交財政部門(mén)依法查處或由發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)依法查處；對涉嫌從事非法金融活動(dòng)的農民合作社，由地方金融工作部門(mén)會(huì )同銀保監部門(mén)等依法查處。各地結合本地情況，制定具體工作方案，針對“空殼社”不同成因，采取指導規范、引導注銷(xiāo)、依法依規處置等辦法進(jìn)行了分類(lèi)處置，進(jìn)一步凈化了農民合作社隊伍，激發(fā)了規范發(fā)展的內在活力。

　　三、關(guān)于完善扶持政策

　　中央財政高度重視農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，通過(guò)農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金加大支持力度。加強高素質(zhì)農民培育，重點(diǎn)實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者等培養計劃。支持農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展，采取“先建后補、以獎代補”的方式支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設農產(chǎn)品倉儲保鮮設施，支持縣級以上農民合作社示范社等改善生產(chǎn)條件、應用先進(jìn)技術(shù)，建設清選包裝、烘干等產(chǎn)地初加工設施，提升規?；?、綠色化、標準化、集約化生產(chǎn)能力。農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實(shí)行“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理，分為約束性任務(wù)和指導性任務(wù)，指導性任務(wù)不明確具體資金規模，由地方在實(shí)施過(guò)程中結合實(shí)際統籌安排。培育新型經(jīng)營(yíng)主體屬于指導性任務(wù)，具體資金額度由地方結合實(shí)際統籌安排。下一步，中央財政將認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的總體部署，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，加快農業(yè)現代化步伐。

　　農業(yè)農村部加強促進(jìn)農民合作社高質(zhì)量發(fā)展的頂層設計，召開(kāi)促進(jìn)家庭農場(chǎng)和農民合作社高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì )，對農民合作社規范提升作出總體安排。加大農民專(zhuān)業(yè)合作社法普法力度，編寫(xiě)農民專(zhuān)業(yè)合作社法釋義和法律解讀等系列教材，錄制農民合作社系列微講座，利用中國農民合作社網(wǎng)、《中國農民合作社》期刊微信公眾號等平臺進(jìn)行普法宣傳。加強農民合作社輔導員隊伍建設，組織舉辦農民合作社輔導員培訓班，圍繞農民合作社政策法規、合作理念、規范化建設等內容，提升農民合作社輔導員依法指導的能力水平。推進(jìn)聯(lián)合與合作，引導農民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，增強抗風(fēng)險能力。下一步，農業(yè)農村部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，圍繞農民合作社規范發(fā)展和質(zhì)量提升，繼續加強指導扶持服務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展農民合作社規范提升行動(dòng)，不斷增強農民合作社發(fā)展活力和帶動(dòng)能力。

　　感謝對我部工作的關(guān)心，希望繼續對“三農”工作給予支持?！?/p>

　　農業(yè)農村部

　　2020年9月21日

　　聯(lián)系單位及電話(huà)：農業(yè)農村部農村合作經(jīng)濟指導司

　　　 010-59193128