內蒙古自治區人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農牧業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)

內政發(fā)〔2019〕12號

　　各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2018〕42號)精神，加快推進(jìn)我區農牧業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級，結合自治區實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、發(fā)展目標

　　到2020年，通過(guò)招商引資、消化吸收、技術(shù)改造、自主創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)集聚，企業(yè)自主創(chuàng )新能力明顯提高。全區農機總動(dòng)力超過(guò)4000萬(wàn)千瓦。農作物耕種收綜合機械化率達到85%，主要農作物生產(chǎn)基本實(shí)現全程機械化。畜牧業(yè)機械化率達到38%左右。設施農業(yè)、水產(chǎn)養殖和農產(chǎn)品初加工機械化取得明顯進(jìn)展。

　　到2025年，企業(yè)自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)提高，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的拳頭產(chǎn)品。農牧業(yè)機械在自治區內和區外的市場(chǎng)占有份額逐年增大。全區農機總動(dòng)力穩定在5000萬(wàn)千瓦左右。農作物耕種收綜合機械化率達到88%以上，經(jīng)濟特色作物生產(chǎn)基本實(shí)現全程機械化。設施農業(yè)、畜牧養殖、水產(chǎn)養殖、農產(chǎn)品初加工機械化率總體達到50%左右。

　　二、加快推動(dòng)農機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　(一)促進(jìn)農機產(chǎn)業(yè)轉型升級。堅持自主開(kāi)發(fā)與引進(jìn)、消化、吸收相結合，建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的農機產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系，加快實(shí)現農機科技成果產(chǎn)業(yè)化。強化企業(yè)技術(shù)改造，提升研發(fā)和生產(chǎn)條件，提高制造工藝及工裝水平，推進(jìn)農機裝備數字化、智能化發(fā)展。鼓勵企業(yè)運用物聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù)，開(kāi)展遠程故障診斷、在線(xiàn)咨詢(xún)、培訓、電子商務(wù)等，推動(dòng)農機企業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉變。(自治區工業(yè)和信息化廳、科技廳、發(fā)展改革委、農牧廳等負責。列第一位者為牽頭單位，下同)

　　(二)優(yōu)化農機裝備產(chǎn)業(yè)結構布局。吸引區外農機制造企業(yè)向自治區積聚，做大我區農機裝備產(chǎn)業(yè)規模。支持發(fā)展適合農村牧區家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的中小型、輕簡(jiǎn)化農機，形成適應我區不同地區經(jīng)濟水平、高中低端產(chǎn)品共同發(fā)展的格局。形成集群優(yōu)勢突出、競爭力較強的農機產(chǎn)業(yè)集中區。(自治區工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、農牧廳、商務(wù)廳等負責)

　　(三)加強農機裝備質(zhì)量可靠性建設。加快綠色高效農機化標準制定和農機裝備產(chǎn)業(yè)計量測試技術(shù)研究，推進(jìn)農機裝備檢驗檢測體系建設，提升試驗測試和鑒定能力。加強農機產(chǎn)品質(zhì)量監管，壓實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責任，強化重點(diǎn)產(chǎn)品行業(yè)規范管理。大力開(kāi)展誠信自律和質(zhì)量提升行動(dòng)，加強知識產(chǎn)權保護，嚴厲打擊質(zhì)量違法和假冒品牌行為，開(kāi)展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌“三品”專(zhuān)項行動(dòng)。(自治區市場(chǎng)監管局、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、農牧廳等負責)

　　三、大力推進(jìn)農牧業(yè)生產(chǎn)全程機械化

　　(一)加快補齊農作物生產(chǎn)全程機械化短板。聚焦高效植保、玉米籽粒直收、產(chǎn)地烘干、水稻標準化育秧與高效插秧、馬鈴薯聯(lián)合收獲或分段收獲等機械化生產(chǎn)薄弱環(huán)節，推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化。加快補齊葵花、甜菜、藥材等特色經(jīng)濟作物及雜糧雜豆機械化收獲短板，推進(jìn)經(jīng)濟作物生產(chǎn)全程機械化。推廣微耕微灌、增施氣肥、智能溫控、果實(shí)采收、冷藏運輸等機械化技術(shù)，推進(jìn)設施農業(yè)機械化。大力支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展深耕深松、機播機收等生產(chǎn)服務(wù)，推進(jìn)農作物生產(chǎn)全程機械化。(自治區農牧廳、發(fā)展改革委、財政廳等負責)

　　(二)大力發(fā)展畜牧業(yè)機械化。主推優(yōu)質(zhì)飼草種植、收獲打捆一體化、打捆裹包一體化、秸稈轉化飼料等系列技術(shù)，推進(jìn)草業(yè)高端生產(chǎn)全程機械化。聚焦畜牧養殖機械化短板，大力推廣飼料制備、飼喂、飲水、剪毛、藥浴、糞污處理及資源化利用等機械化技術(shù)。聚焦草原生態(tài)保護和修復機械化薄弱環(huán)節，大力推廣牧草補播、切根改良、野生草種采集、牧草種子清選加工、草原生物災害防治精準施藥和綠色防控等機械化技術(shù)。搞好無(wú)電牧區風(fēng)能太陽(yáng)能等清潔能源裝備和技術(shù)推廣，走綠色畜牧業(yè)之路。推進(jìn)檸條、梭梭等種植、收獲及飼用機械化，實(shí)現資源利用與生態(tài)保護相融合。發(fā)展豬禽養殖機械化。(自治區農牧廳、發(fā)展改革委、財政廳、林草局等負責)

　　(三)協(xié)同構建高效機械化生產(chǎn)體系。支持推進(jìn)現代農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科技創(chuàng )新聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng )新中心等平臺建設，加強“產(chǎn)學(xué)研推用”聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)品種栽培裝備等多學(xué)科、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各環(huán)節協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促使良種、良法、良地、良機配套，加快全程機械化技術(shù)集成與示范。實(shí)施農牧業(yè)生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動(dòng)，引導和支持符合條件的盟市、旗縣(市、區)和墾區整建制率先基本實(shí)現農牧業(yè)生產(chǎn)全程機械化。(自治區農牧廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳等負責)

　　四、著(zhù)力推廣先進(jìn)適用農機裝備與機械化技術(shù)

　　(一)加強綠色高效新機具新技術(shù)示范推廣。大力推廣保護性耕作、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用，以及節種、節肥、節藥、節水等節能環(huán)保和綠色高效機械化技術(shù)。支持優(yōu)勢企業(yè)對接重點(diǎn)用戶(hù)，形成研發(fā)生產(chǎn)與推廣應用相互促進(jìn)機制。加快信息化、智能化建設，推進(jìn)智能農機與智慧農牧業(yè)、云農牧場(chǎng)等融合發(fā)展。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農機作業(yè)”，推廣應用農機作業(yè)監測、遠程調度等信息化服務(wù)平臺。規范和促進(jìn)植保無(wú)人飛機推廣應用。鼓勵金融機構對權屬清晰的大型農機裝備開(kāi)展抵押貸款及對有條件的地區購買(mǎi)大型農機裝備進(jìn)行貸款貼息試驗示范。批發(fā)、零售農機按規定適用增值稅免征政策。積極推進(jìn)農機報廢更新，加快淘汰老舊農機裝備，促進(jìn)新機具新技術(shù)推廣應用。(自治區農牧廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務(wù)廳，人民銀行呼和浩特中心支行、內蒙古稅務(wù)局、內蒙古銀保監局、民航內蒙古安全監管局等負責)

　　(二)提高農牧業(yè)機械化技術(shù)推廣能力。加強農牧業(yè)機械化技術(shù)推廣能力建設，建立試驗示范基地，強化新技術(shù)試驗驗證和示范推廣功能。鼓勵農機企業(yè)、科研教學(xué)單位及農機服務(wù)組織等廣泛參與農牧業(yè)機械化技術(shù)推廣。推行政府購買(mǎi)服務(wù)，鼓勵農機科研推廣人員與農機生產(chǎn)企業(yè)、新型農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展技術(shù)合作。運用現代信息技術(shù)，創(chuàng )新農機展示演示、“田間日”活動(dòng)等形式，切實(shí)提升農牧業(yè)機械化技術(shù)推廣效果。(自治區農牧廳、工業(yè)和信息化廳等負責)

　　五、積極發(fā)展農機社會(huì )化服務(wù)

　　(一)發(fā)展農機社會(huì )化服務(wù)組織。培育壯大農機合作社等新型農機服務(wù)組織，支持開(kāi)展適度規模經(jīng)營(yíng)服務(wù)。落實(shí)農機服務(wù)金融支持政策，引導金融機構加大對農機企業(yè)和新型農機服務(wù)組織的信貸投放，靈活開(kāi)發(fā)各類(lèi)信貸產(chǎn)品和提供個(gè)性化融資方案；按照市場(chǎng)化原則開(kāi)展面向家庭農牧場(chǎng)、農機合作社、農牧業(yè)企業(yè)等新型農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農機融資租賃業(yè)務(wù)和信貸擔保服務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍。加強農機保險政策引導，推進(jìn)農機保險試點(diǎn)。農機融資租賃服務(wù)按規定適用增值稅優(yōu)惠政策。農機耕作服務(wù)按規定適用增值稅免征政策。(自治區農牧廳、財政廳，人民銀行呼和浩特中心支行、內蒙古稅務(wù)局、內蒙古銀保監局等負責)

　　(二)推進(jìn)農機服務(wù)機制創(chuàng )新。鼓勵農機服務(wù)主體開(kāi)展高效便捷的農機作業(yè)服務(wù)，促進(jìn)小農牧戶(hù)與現代農牧業(yè)發(fā)展有機銜接。鼓勵農機服務(wù)主體與家庭農牧場(chǎng)、種養大戶(hù)、普通農牧戶(hù)及農牧業(yè)企業(yè)組建農牧業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，實(shí)現機具共享、優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)。推動(dòng)農機服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng )新，建設一批“全程機械化+綜合農事”服務(wù)中心，為農牧戶(hù)提供全程機械化作業(yè)、農資統購、技術(shù)培訓、信息咨詢(xún)、農畜產(chǎn)品銷(xiāo)售對接等“一站式”綜合服務(wù)。繼續免收跨區作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機和插秧機車(chē)輛通行費。(自治區農牧廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、交通運輸廳等負責)

　　六、持續改善農機作業(yè)基礎條件

　　改善農機作業(yè)便利程度和配套設施條件。結合高標準農田建設、農村土地綜合整治，明確田間道路、田塊大小與平整度等“宜機化”要求。加快農村牧區公路建設，進(jìn)一步完善路網(wǎng)結構，提高農牧業(yè)機械通行保障能力。落實(shí)設施農用地、新型農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設用地、農牧業(yè)生產(chǎn)用電等相關(guān)政策，支持農機合作社等農機服務(wù)組織生產(chǎn)條件建設。加強旗縣級統籌規劃，合理布局農機具存放和維修、農作物育秧育苗，以及農產(chǎn)品產(chǎn)地烘干和初加工等農機作業(yè)服務(wù)配套設施。在年度建設用地指標中，優(yōu)先安排農機合作社等新型農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用地，并按規定減免相關(guān)稅費。有條件的地區可以將曬場(chǎng)、烘干設備、機具庫棚等配套設施納入高標準農田建設范圍。加強農機安全監理隊伍建設，提高農機安全執法能力。(自治區農牧廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、交通運輸廳、內蒙古稅務(wù)局等負責)

　　七、切實(shí)加強農機人才培養

　　(一)健全新型農牧業(yè)工程人才培養體系。引導自治區高等院校積極設置相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養創(chuàng )新型、應用型、復合型農牧業(yè)機械化人才。支持高等院校招收農牧業(yè)工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生，擴大碩士、博士研究生培養規模，提升培養質(zhì)量。加大卓越農林人才、卓越工程師教育培養計劃對農機人才的支持力度，促進(jìn)農科教一體化發(fā)展。推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)教融合、校企合作，支持優(yōu)勢農機企業(yè)與學(xué)校共建共享工程創(chuàng )新基地、實(shí)踐基地、實(shí)訓基地。鼓勵農機人才國際交流合作。(自治區教育廳、工業(yè)和信息化廳、農牧廳等負責)

　　(二)注重農機實(shí)用型人才培養。實(shí)施新型職業(yè)農牧民培育工程，加大對農機大戶(hù)、農機合作社帶頭人的扶持力度。加大農機職業(yè)技能開(kāi)發(fā)力度，遴選和培養一批農機生產(chǎn)、維修及使用的一線(xiàn)技術(shù)能手。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、項目支持等方式，支持農機生產(chǎn)企業(yè)、農機合作社培養農機實(shí)用技能型人才。加強基層農機推廣人員崗位技能培養和知識更新，打造一支懂農牧業(yè)、愛(ài)農村牧區、愛(ài)農牧民的農機人才隊伍。(自治區農牧廳、工業(yè)和信息化廳等負責)

　　八、強化組織領(lǐng)導

　　(一)健全組織實(shí)施機制。建立由自治區農牧廳、工業(yè)和信息化廳牽頭，有關(guān)部門(mén)參與的自治區農牧業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調推進(jìn)機制，統籌協(xié)調農牧業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，梳理和解決突出問(wèn)題，加強戰略謀劃和工作指導，破除發(fā)展中的障礙。重大問(wèn)題要及時(shí)向自治區人民政府報告。(自治區農牧廳、工業(yè)和信息化廳牽頭負責)

　　(二)強化地方政府責任。各盟行政公署、市人民政府要充分認識加快推進(jìn)農牧業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要意義，將其作為實(shí)施鄉村振興戰略、推進(jìn)農牧業(yè)農村牧區現代化的重要內容，納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和議事日程，結合實(shí)際制定切實(shí)可行的工作措施。要建立協(xié)同推進(jìn)機制，落實(shí)部門(mén)責任，加強經(jīng)費保障，形成工作合力。(各盟行政公署、市人民政府負責)

　　(三)促進(jìn)政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)。充分發(fā)揮各級人民政府在推進(jìn)農牧業(yè)機械化中的引導作用，重點(diǎn)在公共服務(wù)等方面提供支持，為市場(chǎng)創(chuàng )造更多發(fā)展空間。深入推進(jìn)農機裝備產(chǎn)業(yè)和農牧業(yè)機械化管理領(lǐng)域“放管服”改革，調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)自律、信息交流等方面的作用，服務(wù)引導行業(yè)轉型升級。加強輿論引導，努力營(yíng)造加快推進(jìn)農牧業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的良好氛圍。(自治區農牧廳、工業(yè)和信息化廳等負責)

　　2019年10月25日