新疆生產(chǎn)建設兵團關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)

新兵發(fā)〔2019〕33號

　　各師市、院(校)，兵團機關(guān)各部門(mén)、各直屬機構：

　　根據《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2018〕42號)精神，結合兵團實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　以服務(wù)鄉村振興戰略、滿(mǎn)足廣大群眾對機械化生產(chǎn)需要為目標，以農機農藝融合、機械化信息化融合、農機服務(wù)模式與農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)相適應、機械化生產(chǎn)與農田建設相適應為路徑，以科技創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、政策創(chuàng )新為動(dòng)力，補短板、強弱項、促協(xié)調，推動(dòng)農機裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉型，推動(dòng)農業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級，為實(shí)現農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

　　到2020年，全兵團農機總動(dòng)力穩定在520萬(wàn)千瓦以上；35-100馬力大中型拖拉機動(dòng)力在拖拉機總動(dòng)力中占比達到60%以上，100馬力以上拖拉機動(dòng)力在拖拉機總動(dòng)力中占比達到30%以上，主要農作物耕種收綜合機械化率達到94.3%以上。農業(yè)機械化推廣基地建設步伐進(jìn)一步加快，農業(yè)機械化發(fā)展水平達到82%以上。農機裝備產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新能力進(jìn)一步提升。

　　到2025年，農機裝備制造基地布局基本形成北以石河子市、五家渠市為中心，南以阿拉爾市為中心向周?chē)椛涞母窬?，農機裝備制造業(yè)結構趨于合理，主要農機制造企業(yè)完成轉型升級，實(shí)現年產(chǎn)值3億元以上的達到10家，農機裝備創(chuàng )新體系基本建立，優(yōu)勢產(chǎn)品質(zhì)量可靠性達到先進(jìn)水平。全兵團農機總動(dòng)力穩定在550萬(wàn)千瓦左右，農機具配置結構進(jìn)一步優(yōu)化，農機作業(yè)條件顯著(zhù)改善，覆蓋農業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農機社會(huì )化服務(wù)體系基本建立，農機專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織成為農機作業(yè)服務(wù)的主力軍，農機使用效率明顯提升，農業(yè)機械化進(jìn)入全程全面高質(zhì)高效發(fā)展時(shí)期。兵團主要農作物耕種收綜合機械化率達到95%，農業(yè)機械化推廣基地基本建成，農業(yè)機械化發(fā)展水平達到85%以上。糧棉主產(chǎn)區基本實(shí)現機械化，林果業(yè)、畜牧養殖業(yè)、特色農業(yè)綜合機械化率明顯提升。為基本構建適應現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系提供農業(yè)機械化支撐。

　　二、加快推動(dòng)農機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　(一)鼓勵農機裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。按照2025年基本形成以石河子市、五家渠市、阿拉爾市為中心的農機裝備制造基地布局目標，制定支持農業(yè)裝備制造業(yè)發(fā)展相應政策，支持農機科研、制造、推廣、使用單位建立協(xié)同創(chuàng )新的推進(jìn)機制，鼓勵和引導農機企業(yè)、科研院所加快農機裝備創(chuàng )新，提升研發(fā)能力及產(chǎn)能水平。重點(diǎn)推進(jìn)農機企業(yè)發(fā)展聯(lián)合整地機械、施肥機械、修剪機械、精量播種機械、殘膜回收機械、植保機械、聯(lián)合收獲機械等高效專(zhuān)用農機裝備。推動(dòng)技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)瞄準國際先進(jìn)標準加快研發(fā)鏵式犁、精量播種機、果園采收平臺等先進(jìn)農機裝備，促進(jìn)農機裝備領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(兵團工信局、科技局、農業(yè)農村局等負責，列第一位者為牽頭單位，下同)

　　(二)推動(dòng)建立特色農機裝備產(chǎn)業(yè)體系。支持企業(yè)加強農機裝備研發(fā)生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，打造具有競爭力的兵團特色農機裝備生產(chǎn)企業(yè)。鼓勵農機制造企業(yè)由單機制造為主向成套裝備集成為主轉變，支持中小型企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展，支持農機裝備龍頭企業(yè)的發(fā)展和建設，構建以?xún)?yōu)勢裝備為主線(xiàn)、優(yōu)勢企業(yè)為龍頭的特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)動(dòng)力機械、耕整地機械、殘膜回收機械、殘膜處理與加工機械、精量播種機械、果園機械、籽用瓜收獲機械等特色裝備產(chǎn)業(yè)體系建設。支持農機裝備產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強協(xié)同，建立健全現代農機流通體系和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )新現代農機服務(wù)模式。(兵團工信局、國資委、發(fā)展改革委、科技局、農業(yè)農村局、商務(wù)局等負責)

　　(三)優(yōu)化農機裝備產(chǎn)業(yè)結構布局。加大招商引資力度，引導國內技術(shù)實(shí)力雄厚的農機制造企業(yè)向兵團集聚，做大產(chǎn)業(yè)規模。根據農業(yè)生產(chǎn)布局和區域地勢特點(diǎn)以及農業(yè)發(fā)展需求，以農機龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，構建大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的農機產(chǎn)業(yè)體系。加速產(chǎn)業(yè)聚集，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集群優(yōu)勢突出、競爭力較強的農機產(chǎn)業(yè)集中區。重點(diǎn)推進(jìn)具有特色的農機生產(chǎn)加工基地建設，北疆建設以石河子市、五家渠市為中心的種子加工機械、耕整地機械、精量播種機械、排灌機械、植保機械、殘膜回收機械、動(dòng)力機械、收獲機械組裝、農業(yè)機械基礎零部件及農機維修和再制造等制造產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展畜禽養殖、畜產(chǎn)品采集加工、設施農業(yè)、農副產(chǎn)品初加工等裝備；南疆建設以阿拉爾市為中心的耕整地機械、精量播種機械、殘膜回收機械、植保機械等制造產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展林果機械、設施農業(yè)機械、農副產(chǎn)品初加工裝備；通過(guò)招商引資，引進(jìn)內地林果專(zhuān)用動(dòng)力和收獲機械制造企業(yè)。發(fā)揮新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區作用，推動(dòng)先進(jìn)農機技術(shù)及裝備“走出去”，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與對外援助和國際合作項目。在技術(shù)合作與交流中提升兵團農機工業(yè)制造水平和技術(shù)水平，為兵團農業(yè)機械化發(fā)展提供更好的裝備支撐。(兵團工信局、國資委、發(fā)展改革委、農業(yè)農村局、商務(wù)局等負責)

　　三、推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)全程機械化

　　(四)鞏固提升種植業(yè)全程機械化水平。圍繞國家糧食安全戰略，推動(dòng)玉米、小麥、水稻、馬鈴薯、油菜等大宗作物機械化裝備更新?lián)Q代和轉型升級，加快高效能、精準化、復式作業(yè)等綠色機械化技術(shù)的推廣應用，重點(diǎn)推廣制種玉米去雄、玉米籽粒直收、糧食烘干、秸稈覆蓋免耕播種、深松整地技術(shù)裝備，不斷提高作業(yè)質(zhì)量與效益。進(jìn)一步完善機采棉種植模式，加大數字化技術(shù)在棉花全程機械化中的應用，推廣衛星導航精量播種、高效精準施藥(脫落葉劑噴施)、殘膜回收、籽棉高效清理加工等綠色機械化技術(shù)，擴大化學(xué)打頂技術(shù)試驗示范區域，提高落葉、采收質(zhì)量，優(yōu)化提升全程機械化水平，全面提高棉花產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益。(兵團農業(yè)農村局、發(fā)展改革委、財政局等負責)

　　(五)加快提升畜牧業(yè)機械化水平。農區畜牧業(yè)重點(diǎn)推廣農作物秸稈回收利用、病死畜禽無(wú)害化處理及糞污資源化利用等綠色機械化技術(shù)，大力推廣苜蓿、青貯等飼草料種植、收獲機械化技術(shù)，提高畜禽規模養殖小區的全日糧飼料混合、飼喂、清糞、畜禽舍空氣凈化與溫度環(huán)境控制、剪毛、擠奶、畜禽疫病防治等機械化水平。草原畜牧業(yè)重點(diǎn)推廣應用草原松土補播、牧草收獲、草原生物災害綜合防治等機械化技術(shù)。提升規?；B殖場(chǎng)環(huán)境控制和畜產(chǎn)品采集機械化水平，全面推進(jìn)人工飼草料和標準化規模養殖小區(場(chǎng))生產(chǎn)機械化發(fā)展。(兵團農業(yè)農村局、發(fā)展改革委、財政局等負責)

　　(六)推進(jìn)南疆林果業(yè)關(guān)鍵環(huán)節機械化。加快南疆主要果品生產(chǎn)全程機械化技術(shù)方案與機械配套系統、農機農藝融合栽培模式的研究與示范，促進(jìn)林果業(yè)標準化規?；a(chǎn)。開(kāi)展南疆林果收獲等薄弱環(huán)節先進(jìn)適用機械的研發(fā)與引進(jìn)試驗。對老果園實(shí)施宜機化改造，滿(mǎn)足中耕施肥、植保機械化作業(yè)要求，提升修剪、田間轉運機械化水平，力爭機械化采收作業(yè)環(huán)節實(shí)現突破。因地制宜，不斷完善和重點(diǎn)推廣移栽、修剪、開(kāi)溝施肥、中耕松土、高效植保、葡萄埋藤與開(kāi)墩、微灌等成熟機械化技術(shù)。(兵團農業(yè)農村局、發(fā)展改革委、財政局、林業(yè)和草原局等負責)

　　(七)穩步提升特色農作物機械化水平。鞏固提高加工番茄、加工辣椒、打瓜、油葵、甜菜生產(chǎn)機械化水平。加大番茄、辣椒移栽機械化技術(shù)示范。繼續試驗示范甜菜開(kāi)溝鋪膜播種技術(shù)。探索食葵、枸杞、薰衣草、甜葉菊、中藥材等作物的種子加工、播種、收獲機械化，推動(dòng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全面機械化取得新進(jìn)展。(兵團農業(yè)農村局、發(fā)展改革委、財政局等負責)

　　(八)大力推進(jìn)農產(chǎn)品初加工機械化。推廣普及玉米烘干，牧草及農作物秸稈加工、貯運，優(yōu)化機采棉軋花工藝設備；開(kāi)展干堅果清洗、去皮、去核、破殼、分選分級等初加工機械化技術(shù)的示范推廣；繼續發(fā)展果蔬、特色作物以及水產(chǎn)品保鮮冷藏、烘干、儲運、包裝等適用機械化技術(shù)裝備。農產(chǎn)品初加工主要作業(yè)環(huán)節機械化水平顯著(zhù)提高。(兵團農業(yè)農村局、發(fā)展改革委、財政局、林業(yè)和草原局等負責)

　　(九)探索提升高效設施農業(yè)機械化水平。在日光溫室和拱棚建設中推廣應用新型骨架、保溫和透光覆蓋材料、卷簾機、小型智能化環(huán)境控制設備、滴灌、熱風(fēng)爐等新材料、新設備、新機械，加快完善設施農業(yè)生產(chǎn)機械化技術(shù)體系，以多功能田園管理機、小型精量播種機、育苗移栽機械和植保機械為重點(diǎn)，不斷擴展機械化作業(yè)環(huán)節。(兵團農業(yè)農村局、發(fā)展改革委、財政局等負責)

　　四、建立完善新型農業(yè)機械化生產(chǎn)服務(wù)體系

　　(十)大力發(fā)展農機社會(huì )化服務(wù)。培育壯大農機大戶(hù)、農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)以及農機合作社、農機作業(yè)公司等新型農機服務(wù)組織，支持農機服務(wù)組織開(kāi)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)；鼓勵家庭農場(chǎng)、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事農機作業(yè)服務(wù)；引導農機服務(wù)主體通過(guò)跨區作業(yè)、訂單作業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式，開(kāi)展高效便捷的農機作業(yè)服務(wù)，促進(jìn)小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接；鼓勵農機服務(wù)主體與家庭農場(chǎng)、種植大戶(hù)、普通職工及農業(yè)企業(yè)組建農業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，實(shí)現機具共享、互利共贏(yíng)。推動(dòng)農機服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng )新，推進(jìn)“全程機械化+綜合農事”服務(wù)中心建設，為周邊農戶(hù)提供全程機械作業(yè)、農機維修和農資統購、技術(shù)培訓、信息咨詢(xún)、農產(chǎn)品銷(xiāo)售對接等“一站式”綜合服務(wù)，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)規?；?。

　　落實(shí)國家農機服務(wù)金融支持政策，引導金融機構為符合條件的農機企業(yè)和服務(wù)組織加大貸款投放。鼓勵金融機構針對權屬清晰的大型農機裝備開(kāi)展抵押貸款，完善農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)小額貸款、聯(lián)戶(hù)擔保貸款制度，對符合產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則的農機制造企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和農機流通設施建設給予信貸支持；按規定程序開(kāi)展面向農機服務(wù)主體的農機融資租賃業(yè)務(wù)和信貸服務(wù)。農機融資租賃服務(wù)按規定適用增值稅優(yōu)惠政策，允許租賃農機等設備的實(shí)際使用人按規定享受農機購置補貼。將拖拉機、聯(lián)合收割機等自走式農業(yè)機械財產(chǎn)保險、交通事故強制保險納入農業(yè)政策性保險范圍。農業(yè)機械耕作服務(wù)按規定適用增值稅免征政策，落實(shí)關(guān)于企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除、對農機制造企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。(兵團農業(yè)農村局、發(fā)展改革委、財政局、自然資源局、交通運輸局、地方金融監管局等負責)

　　(十一)提升農機公共服務(wù)保障能力。加大財政對農業(yè)機械化的支持力度。強化農業(yè)機械化技術(shù)推廣機構的能力建設，提高基本裝備水平，保障必要的試驗示范基地及經(jīng)費。鼓勵農機科研推廣人員與農機生產(chǎn)企業(yè)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展技術(shù)合作，支持農機生產(chǎn)企業(yè)、科研教學(xué)單位、農機服務(wù)組織等參與技術(shù)推廣。加快構建“布局合理、服務(wù)規范、便捷高效”的農機維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。落實(shí)農機安全生產(chǎn)責任制，大力開(kāi)展“平安農機”創(chuàng )建活動(dòng)。穩定實(shí)施農機購置補貼政策，鼓勵有條件的師市探索對購買(mǎi)大型農機裝備貸款進(jìn)行貼息，積極發(fā)展農用航空，規范和促進(jìn)植保無(wú)人機應用。(兵團農業(yè)農村局、工信局、財政局、交通運輸局等負責)

　　五、加快改善農機作業(yè)基礎條件

　　(十二)大力提高農機作業(yè)便利程度。加強高標準農田建設，積極推動(dòng)農田水利基礎設施建設和土地整理，促進(jìn)耕地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，保持兵團農業(yè)機械化水平高的優(yōu)勢。林果業(yè)通過(guò)調整果樹(shù)株行距配置，畜牧業(yè)規模養殖場(chǎng)通過(guò)改擴建，保證必要農機作業(yè)通道，切實(shí)改善農機通行和作業(yè)條件，提高農機適應性，進(jìn)一步提升林果業(yè)、畜牧業(yè)機械化水平。(兵團農業(yè)農村局、財政局、自然資源局、市場(chǎng)監管局等負責)

　　(十三)改善農機作業(yè)配套設施條件。落實(shí)設施農用地、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設用地、農業(yè)生產(chǎn)用電等相關(guān)政策，支持農機合作社等農機服務(wù)組織生產(chǎn)條件建設。加強師市統籌規劃，支持深度貧困團場(chǎng)和有條件地區的農機服務(wù)主體及農村集體經(jīng)濟組織合理布局并按規劃建設農機具存放以及農產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏、烘干、分選等初加工設施和區域農機維修中心等農機作業(yè)服務(wù)配套設施。在年度新增建設用地計劃指標中，優(yōu)先安排農機合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用地，并按規定減免相關(guān)稅費。試點(diǎn)將曬場(chǎng)、烘干、機具庫棚等配套設施納入高標準農田建設范圍。鼓勵有條件的師市建設區域農機安全應急救援中心，提高農機安全監理執法、快速救援、機具搶修和跨區作業(yè)實(shí)時(shí)監測調度等能力。(兵團農業(yè)農村局、發(fā)展改革委、財政局、自然資源局等負責)

　　六、切實(shí)加強農機人才培養

　　(十四)加強農機實(shí)用型人才培養。實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，加大對農機大戶(hù)、農機合作社帶頭人的扶持力度。充分利用高等院校、職業(yè)院校、農機企業(yè)等各類(lèi)培訓資源，培育一批知識型、技能型、創(chuàng )新型的新型職業(yè)農機手、經(jīng)營(yíng)者和合作社帶頭人，讓他們成為既懂生產(chǎn)又善管理的新型農機職業(yè)經(jīng)理人。弘揚工匠精神，打造一批從事農業(yè)機械化生產(chǎn)的工匠型鄉土職工，造就一支既精通農機駕駛、維修技術(shù)，又懂農業(yè)、農藝栽培技術(shù)的新型農機能手隊伍。引導合作社采取技術(shù)入股、贈予股份等形式，吸引和留住人才。鼓勵大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉下鄉創(chuàng )辦領(lǐng)辦新型農機服務(wù)組織。(兵團農業(yè)農村局、工信局等負責)

　　七、保障措施

　　(十五)健全組織實(shí)施機制。由兵團農業(yè)農村局、工信局牽頭，統籌協(xié)調農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，認真梳理和解決突出問(wèn)題，加強戰略謀劃和工作指導，破除發(fā)展中的障礙。推進(jìn)“放管服”改革，調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性,營(yíng)造推進(jìn)工作的良好氛圍。(兵團農業(yè)農村局、工信局牽頭負責)

　　(十六)強化各師市責任。各師市要認真研究實(shí)施鄉村振興戰略對農機裝備的需求，將其作為推進(jìn)農業(yè)農村現代化的重要內容，納入轄區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和議事日程，建立協(xié)同推進(jìn)機制，落實(shí)部門(mén)責任，加強經(jīng)費保障，形成工作合力。(各師市負責)

　　新疆生產(chǎn)建設兵團辦公廳

　　2019年10月18日