農業(yè)農村部：推進(jìn)丘陵山區農業(yè)機械化提擋加速

對十三屆全國人大二次會(huì )議第3313號建議的答復

　　沈艷芬代表：

　　您提出的“關(guān)于加大南方丘陵山區農業(yè)機械化研發(fā)投入，為脫貧攻堅和鄉村振興提供技術(shù)保障的建議”收悉。經(jīng)商財政部、市場(chǎng)監管總局、銀保監會(huì )，現答復如下。

　　當前，農業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動(dòng)力，進(jìn)入了機械化為主導的新階段，全國農作物耕種收綜合機械化率達到68%。但受地形條件差、種植制度復雜、區域經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、小田塊農機投資效益低等特殊因素制約，丘陵山區仍是我國農業(yè)機械化發(fā)展**薄弱的區域。加快補齊農業(yè)機械化這塊“短板”，對丘陵山區加快農業(yè)現代化和脫貧攻堅進(jìn)程、實(shí)現鄉村振興，具有特殊而重要的意義。

　　近年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，各級農機化主管部門(mén)認真貫徹落實(shí)中央部署，把推進(jìn)丘陵山區農業(yè)機械化擺上重要議程，積極謀劃、創(chuàng )新工作，取得了比較明顯的進(jìn)展，主要表現在：一是明確思路目標。2017年組織召開(kāi)首次全國丘陵山區農業(yè)機械化發(fā)展座談會(huì )，研究確定了“因地制宜、突出重點(diǎn)、綜合施策、合力推進(jìn)”的發(fā)展思路?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2018〕42號)對推動(dòng)丘陵山區機械化發(fā)展做出重要部署，明確到2025年，丘陵山區縣(市、區)農作物耕種收綜合機械化率要達到55%。二是加強研發(fā)推廣。近年來(lái)國家公益性行業(yè)(農業(yè))科研專(zhuān)項支持開(kāi)展了丘陵山地小型農機具技術(shù)研究示范、山地橘園省力栽培機械研究示范等課題，形成了多項科研成果，為解決丘陵山區“無(wú)機可用”問(wèn)題發(fā)揮了積極作用。各地根據丘陵山區農業(yè)生產(chǎn)需求，組織開(kāi)展農機新裝備新技術(shù)試驗示范活動(dòng)，微小型耕作機械以及林果規范栽培、高效植保、修剪套袋、移動(dòng)采摘、分級篩選等裝備加快普及。三是完善扶持政策?，F行137個(gè)補貼機具品目照顧到了大多數區域的需求，每個(gè)品目均覆蓋大、中、小型系列產(chǎn)品?？紤]到丘陵山區農業(yè)機械化發(fā)展需要，在優(yōu)化補貼機具種類(lèi)范圍過(guò)程中，對微耕機、耕整機、田間管理機等小型機具品目予以保留，并在種植施肥、田間管理、收獲及收獲后處理、農產(chǎn)品初加工機械中注重兼顧小型農機具。同時(shí)積極支持丘陵山區省份開(kāi)展農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)工作，一些省份還利用地方財政資金對丘陵山區農機具進(jìn)行累加補貼。今年5月農業(yè)農村部、財政部印發(fā)《農田建設補助資金管理辦法》，“建設內容”中明確包括田間機耕道建設。四是改善作業(yè)條件。國家加大對包括丘陵山區在內的標準農田建設、土地整治等工程的投入力度，特別是高標準農田建設相關(guān)標準針對更好滿(mǎn)足機械化作業(yè)要求做了新的完善。國務(wù)院辦公廳已將高標準農田建設任務(wù)完成情況納入督查激勵范圍。重慶、廣西等地加強耕地宜機化改造力度，農業(yè)部門(mén)組織多次現場(chǎng)觀(guān)摩活動(dòng)，推廣“改地適機”典型經(jīng)驗，對改善機械化作業(yè)條件起到了很好的促進(jìn)作用。

　　丘陵山區農業(yè)機械化是我國農業(yè)機械化發(fā)展的**大短板所在、也是巨大潛力所在。與平原地區一樣，當前丘陵山區農業(yè)發(fā)展也面臨用工難、用工貴問(wèn)題，實(shí)施鄉村振興戰略、推進(jìn)農業(yè)農村現代化、促進(jìn)農民增收脫貧，亟需強化問(wèn)題導向，以新的思路、更大的力度、綜合的措施統籌推進(jìn)丘陵山區農業(yè)機械化提擋加速。下一步，我部將認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2018〕42號)精神，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強統籌規劃和政策創(chuàng )設，不斷提高丘陵山區農業(yè)機械化水平。

　　一是加大投入，破解丘陵山區“無(wú)機可用”“無(wú)好機用”難題。組織調查發(fā)布全國優(yōu)勢特色農產(chǎn)品生產(chǎn)機械化技術(shù)及裝備需求，重點(diǎn)瞄準丘陵山區農業(yè)機械化需求，利用好“智能農機裝備”“現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設”等專(zhuān)項，加大農機研發(fā)資金投入，積極研發(fā)適合國情、農民需要、先進(jìn)適用的各類(lèi)農機，特別是適應小農生產(chǎn)、丘陵山區作業(yè)的高效、綠色、智能型機械。加強與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對接，探索建立“企業(yè)+合作社+基地”的農機產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、推廣新模式，持續提升創(chuàng )新能力。鼓勵有關(guān)省份優(yōu)先足額滿(mǎn)足丘陵山區市縣農機購置補貼資金需求，將當地特色作物發(fā)展急需的創(chuàng )新農機產(chǎn)品優(yōu)先納入新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)，支持其開(kāi)展補貼機具檔次優(yōu)化工作。支持開(kāi)展機械選型、性能測試、試驗示范，探索丘陵山區全程機械化技術(shù)模式和路線(xiàn)，并通過(guò)召開(kāi)演示會(huì )、現場(chǎng)會(huì )、舉辦培訓班等多種形式，加快示范推廣和普及應用步伐。

　　二是改地適機，提高丘陵山區農機作業(yè)便利程度。大力推進(jìn)高標準農田建設，加快修編全國高標準農田建設總體規劃，進(jìn)一步明確田間道路、田塊長(cháng)度寬度與平整度等“宜機化”要求，擴展丘陵山區大中型農機運用空間，明確分省建設目標與保障措施，加強建設監理和驗收評價(jià)。統籌中央和地方各類(lèi)相關(guān)資金及社會(huì )資本積極開(kāi)展高標準農田建設，支持各類(lèi)規模經(jīng)營(yíng)主體和村集體經(jīng)濟組織在保護生態(tài)的前提下，對丘陵山區條件適合的連片土地進(jìn)行宜機化整理，推動(dòng)農田地塊小并大、短并長(cháng)、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，切實(shí)改善農機通行和作業(yè)條件，提高農機適應性。

　　三是優(yōu)化環(huán)境，培育新型農機服務(wù)主體。強化對各類(lèi)農機企業(yè)和新型農機服務(wù)組織的扶持政策，優(yōu)化注冊登記手續，加大信貸投放，開(kāi)展農機融資租賃和信貸擔保業(yè)務(wù)，鼓勵發(fā)展農機保險，引導各地重點(diǎn)培育一批有較大服務(wù)規模、有較完備的裝備設施、有全程機械化服務(wù)能力的“農機合作社+綜合農事服務(wù)中心”，示范帶動(dòng)丘陵山區新技術(shù)新機具應用和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展農機租賃服務(wù)，重點(diǎn)滿(mǎn)足丘陵山區各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體對集中使用頻次不高的一些專(zhuān)用機具的租賃需求。通過(guò)農機社會(huì )化服務(wù)的大發(fā)展，輻射帶動(dòng)丘陵山區農業(yè)機械化作業(yè)水平的大提高。

　　感謝您對農業(yè)機械化工作的關(guān)心，希望今后繼續對我部工作給予支持。

　　聯(lián)系單位及電話(huà)：農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司010—59193190

　　農業(yè)農村部

　　2019年7月11日