農機試驗鑒定事業(yè)翻開(kāi)新篇章

　　——寫(xiě)在新修訂的《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》即將實(shí)施之際

　　編者按：4月1日，新修訂的《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》正式實(shí)施，農業(yè)機械試驗鑒定事業(yè)自此掀開(kāi)新的篇章。3月30日，《農民日報》刊發(fā)了此文。

　　“去年我們申請了4YZ-4EQ自走式玉米聯(lián)合收獲機、YM1804-G型輪式拖拉機以及青貯飼料收獲機等新機型鑒定，省部?jì)杉夎b定一共做了23個(gè)產(chǎn)品，有些是新產(chǎn)品，有些是在原來(lái)基礎上改進(jìn)的，農業(yè)農村部農機試驗鑒定總站和天津鑒定站的業(yè)務(wù)人員工作認真規范、急企業(yè)所急，從鑒定申請到拿到證書(shū)只花了三個(gè)月時(shí)間，今年我們這些產(chǎn)品都可以申請國家農機補貼進(jìn)行銷(xiāo)售了。去年玉米收獲機市場(chǎng)迎來(lái)復蘇，新產(chǎn)品及時(shí)進(jìn)入市場(chǎng)對企業(yè)發(fā)展和適應農民需求非常重要。特別是去年國家取消了鑒定收費，減輕了企業(yè)的負擔，我們作為企業(yè)對此非常歡迎。”日前，國產(chǎn)玉米收獲機生產(chǎn)企業(yè)——天津勇猛機械股份有限公司裴麗琴女士告訴筆者。

　　發(fā)揮農機試驗鑒定的公益屬性

　　4月1日，新修訂的《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》將進(jìn)入正式實(shí)施階段。

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國發(fā)42號文件)中關(guān)于農機試驗鑒定工作的新要求，2018年12月30日，農業(yè)農村部發(fā)布了新修訂的《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》，進(jìn)一步優(yōu)化農機鑒定體系、轉變管理服務(wù)方式、持續釋放改革紅利。

　　農業(yè)機械推廣鑒定是指農業(yè)機械試驗鑒定機構通過(guò)科學(xué)試驗、檢測和考核，對農業(yè)機械的適用性、安全性和可靠性做出技術(shù)評價(jià)，為農業(yè)機械的選擇和推廣提供依據和信息的活動(dòng)。農機推廣鑒定制度創(chuàng )立于1983年，分為部級和省級農機推廣鑒定。新修訂的《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》取消了推廣鑒定分部級、省級兩個(gè)層級的規定，意味著(zhù)“部級推廣鑒定”這一稱(chēng)謂將成為歷史，同時(shí)也進(jìn)一步明確了農機鑒定的公益屬性，農機試驗鑒定翻開(kāi)了嶄新篇章。

　　1982年8月31日，《農業(yè)機械鑒定工作條例(試行)》發(fā)布，并于1983年1月1日起實(shí)施，由此拉開(kāi)了我國農機推廣鑒定工作的序幕。當時(shí)鑒定內容主要有適用性、可靠性、安全性、先進(jìn)性、經(jīng)濟性五項內容。2004年《農業(yè)機械化促進(jìn)法》頒布以后，明確了農機鑒定工作的法律地位，農機鑒定進(jìn)入有法可依、依法鑒定的新階段，農機鑒定事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入黃金期。特別是農機購置補貼政策的出臺，采信推廣鑒定結果，更加快了其發(fā)展。

　　農機推廣鑒定工作一頭聯(lián)系著(zhù)農民和農業(yè)生產(chǎn)、一頭聯(lián)系著(zhù)農機企業(yè)，起著(zhù)橋梁和紐帶的作用。36年來(lái)，部級推廣鑒定始終堅持自身發(fā)展方向定位，強化鞏固公益屬性，緊緊圍繞“三農”中心工作，服務(wù)農機化發(fā)展大局，為農業(yè)農村發(fā)展提供了技術(shù)裝備保障，為農機化發(fā)展提供技術(shù)和管理支撐，為農機購置補貼政策實(shí)施提供全方位支持，為農民選購農機產(chǎn)品提供重要依據，為農機產(chǎn)品質(zhì)量提升提供有益指導，為農機裝備轉型升級提供技術(shù)引導。推廣鑒定得到政府、社會(huì )機構的廣泛采信和認可，贏(yíng)得了農機企業(yè)和用戶(hù)的高度信賴(lài)，“農業(yè)機械推廣鑒定”菱形標志，成為廣大農民選購農機的放心標志。

　　據統計，農機推廣鑒定制度建立36年以來(lái)，累計完成部級推廣鑒定項目20200余個(gè)，為3214家農機生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)部級推廣鑒定證書(shū)16887張。

　　持續推動(dòng)推廣鑒定制度轉型升級

　　36年來(lái)，農機推廣鑒定始終沿著(zhù)“依據法規化、程序規范化、鑒定特色化、業(yè)務(wù)多樣化”的方向發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，各項工作取得積極成效，推廣鑒定制度更加成熟、定型。

　　部級推廣鑒定不斷強化基礎理論研究，服務(wù)農機化發(fā)展成為技術(shù)推廣服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并構建了相對完善的法律規章、管理層面和操作層面等三個(gè)層次制度，形成了系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系；構建以農機試驗鑒定通則為基礎，以推廣鑒定大綱為主體、以專(zhuān)項鑒定大綱為補充、以質(zhì)量評價(jià)技術(shù)規范為技術(shù)儲備的推廣鑒定技術(shù)體系；同時(shí)，圍繞現代農業(yè)和農業(yè)機械化發(fā)展需求，按照“補短板、提能力、強支撐”的要求，積極推進(jìn)部級鑒定能力提升。經(jīng)過(guò)多年努力，目前部級推廣鑒定任務(wù)分配難、鑒定能力不能滿(mǎn)足需求的情況得到極大緩解。

　　由于我國農機工業(yè)分布和農機鑒定能力不均衡，導致各地存在鑒定供給與需求不匹配的問(wèn)題。近年來(lái)，農業(yè)農村部農機試驗鑒定總站發(fā)揮行業(yè)指導作用，加大對鑒定能力布局的研究引導，合理協(xié)調鑒定系統資源。通過(guò)設立植保機械、畜牧機械6個(gè)總站專(zhuān)業(yè)站等方式，推動(dòng)部級推廣鑒定資源向專(zhuān)長(cháng)突出、功能齊全、結構合理的方向發(fā)展。同時(shí)強化農機鑒定機構之間的聯(lián)系，鼓勵各鑒定機構間開(kāi)展合作鑒定，實(shí)現資源共享、優(yōu)勢互補；探索有效利用社會(huì )資源的途徑，合理采信具有資質(zhì)的社會(huì )機構出具的檢測報告，彌補部分鑒定能力不足的缺陷；逐步構建開(kāi)放、共享、高效的新型推廣鑒定合作體系。

　　為適應新形勢下“放管服”的需要，強化部級推廣鑒定信息化建設，農機鑒定機構大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農機推廣鑒定”。2015年農機試驗鑒定總站創(chuàng )建了“全國農業(yè)機械試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺”，成為部級推廣鑒定網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現申請、受理、發(fā)證、變更以及結果公開(kāi)等全流程網(wǎng)上辦公，推進(jìn)互聯(lián)互通和服務(wù)升級，大幅度提升部級推廣鑒定工作的管理水平和服務(wù)效能。全面公開(kāi)推廣鑒定證書(shū)信息和鑒定結果，通過(guò)與補貼投檔信息系統對接聯(lián)通，實(shí)現了鑒定信息被補貼機具投檔系統直接抓取的成功突破，取得了里程碑式的成效，變“群眾跑腿”為“信息跑路”。

　　釋放推廣鑒定新活力

　　1月9日，農業(yè)農村部張桃林副部長(cháng)在農機試驗鑒定總站匯報材料上批示指出：“農機推廣鑒定制度建立以來(lái)，不斷改革完善，形成了一系列較為健全和規范有效的制度體系以及先進(jìn)適用、支撐有力的技術(shù)體系，推動(dòng)了農機鑒定工作方式的不斷創(chuàng )新、能力的不斷增強和質(zhì)量的不斷提升，有力促進(jìn)了我國農機化的又好又快和跨越式發(fā)展。希望認真總結經(jīng)驗，繼續深化改革創(chuàng )新，圍繞鄉村振興和農機化轉型升級新任務(wù)新要求，銳意進(jìn)取，不斷改革完善鑒定制度和程序，努力開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代農機鑒定事業(yè)新的篇章。”

　　領(lǐng)導的肯定與行業(yè)的認可，讓農機試驗鑒定系統受到極大鼓舞。近日，農業(yè)農村部農機試驗鑒定總站副站長(cháng)劉旭表示，在新的歷史時(shí)期，農機試驗鑒定工作將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為引領(lǐng)，深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記提出的“要大力推進(jìn)農業(yè)機械化、智能化，給農業(yè)現代化插上科技的翅膀”新時(shí)期農機化發(fā)展的新思想新論斷；學(xué)習貫徹國發(fā)42號文件，爭當貫徹文件的先鋒隊；落實(shí)部司領(lǐng)導關(guān)于農機試驗鑒定的指示要求，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，圍繞農業(yè)農村和農機化發(fā)展新任務(wù)新要求，繼續聚焦主責主業(yè)，破除發(fā)展短板，強化支撐作用，不斷改革完善鑒定制度和程序，釋放推廣鑒定新活力；堅持目標導向、問(wèn)題導向和需求導向，勇于擔當、狠抓落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng )農機鑒定事業(yè)新的篇章。

　　一是自覺(jué)對標鄉村振興戰略。不斷加強學(xué)習、自覺(jué)對標，深刻理解新時(shí)期農業(yè)農村現代化的發(fā)展方向，全面對接鄉村生產(chǎn)、生活和生態(tài)等鄉村振興戰略新需求，積極推動(dòng)推廣鑒定的技術(shù)和服務(wù)從農業(yè)生產(chǎn)向農民生活、農村生態(tài)延伸。

　　二是確保農機鑒定改革落地。進(jìn)一步深化改革，優(yōu)化服務(wù)管理，切實(shí)方便服務(wù)對象，減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，釋放鑒定改革紅利；細化境外企業(yè)鑒定申報要求，對境內外企業(yè)一視同仁。

　　三是提升公共服務(wù)水平。堅持農機試驗鑒定公益性屬性，充分發(fā)揮農機試驗鑒定的評價(jià)推廣作用。從運行機制、動(dòng)力機制和約束機制三個(gè)方面建立更加科學(xué)的推廣鑒定管理運行機制。強化全國鑒定資源和能力布局，統籌開(kāi)展國家支持的農機推廣鑒定工作，破解農機鑒定不平衡不充分難題，全力提升整體鑒定能力。突出推廣鑒定特色，加強推廣鑒定品牌建設，不斷提高社會(huì )公信度和認知度。

　　四是暢通農機創(chuàng )新產(chǎn)品鑒定渠道。按照“補短板、強弱項”的要求，圍繞農機化發(fā)展重點(diǎn)，加大高效、綠色、智能新型農機產(chǎn)品的鑒定技術(shù)研發(fā)和硬件投入，重點(diǎn)關(guān)注畜禽糞污資源化利用、丘陵山區、小農戶(hù)發(fā)展、精準扶貧相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)等急需的機具。加快制定發(fā)布專(zhuān)項鑒定大綱，提高實(shí)施的統一性和規范性，著(zhù)力解決新產(chǎn)品鑒定難題。

　　五是增強技術(shù)和管理支撐。強化推廣鑒定的引導作用，大力推進(jìn)先進(jìn)適用農機裝備的推廣應用，促進(jìn)農機裝備質(zhì)量提升。保護知識產(chǎn)權，鼓勵自主創(chuàng )新，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換，推動(dòng)農機產(chǎn)業(yè)升級。進(jìn)一步發(fā)揮推廣鑒定作為農機化基礎性工作的優(yōu)勢，充分挖掘鑒定結果信息價(jià)值，為農機化大數據宏觀(guān)決策、改進(jìn)監管工作提供信息支撐。全面對接農機購置補貼政策，主動(dòng)適應購機補貼新舉措，持續為農機化各項工作提供有力支撐保障。

　　六是促進(jìn)開(kāi)放融合發(fā)展。深入貫徹新發(fā)展理念，著(zhù)力科技創(chuàng )新、機制創(chuàng )新，強化與質(zhì)量監督等農機化質(zhì)量工作的協(xié)同，與農機裝備產(chǎn)業(yè)升級的協(xié)作，與技術(shù)示范推廣等農機化工作的聯(lián)合，與農藝等農業(yè)生產(chǎn)的融合，以更開(kāi)放的姿態(tài)推進(jìn)協(xié)調發(fā)展，構建多元合作、開(kāi)放共享的農機試驗鑒定創(chuàng )新發(fā)展新體系。