秸稈由“不敢燒”到“不想燒” 遼寧省采取嚴厲禁燒舉措，力推綜合利用

　　農民在遼寧省昌圖縣農村田間打包玉米秸稈，準備運往生物發(fā)電原料場(chǎng)。刁龍攝(中經(jīng)視覺(jué))

　　東北地區春耕在即，期間焚燒秸稈的“舊俗”，一直是導致大氣污染的重要因素。近幾年，隨著(zhù)遼寧省秸稈綜合治理工作不斷深入，農村焚燒秸稈現象大大減少，在確保打贏(yíng)藍天保衛戰的同時(shí)，秸稈綜合經(jīng)濟價(jià)值還為當地農戶(hù)帶來(lái)新的收益

　　一次處罰引出禁燒舉措

　　今年1月份，遼寧大連莊河市針對兩起焚燒秸稈事件進(jìn)行的處罰引發(fā)公眾熱議。1月17日，大鄭鎮大郭屯村發(fā)現秸稈焚燒火點(diǎn)，過(guò)火面積約2.8畝；1月26日，大鄭鎮東房身村再次發(fā)現秸稈焚燒火點(diǎn)，過(guò)火面積21畝。兩起火點(diǎn)發(fā)現后，當地黨委、政府第**時(shí)間聯(lián)合公安派出所、邊防派出所對事件進(jìn)行立案。經(jīng)走訪(fǎng)調查，**終未能找到充分證據認定縱火人員，但這并不意味著(zhù)事件就此結束。

　　1月28日，當地組織召開(kāi)“秸稈焚燒管控工作緊急會(huì )議”，對上述兩起秸稈焚燒事件進(jìn)行通報，同時(shí)對秸稈禁燒工作進(jìn)行再部署。根據相關(guān)規定，大鄭鎮對相關(guān)責任人啟動(dòng)問(wèn)責程序，對發(fā)生秸稈焚燒情況的兩村黨支部書(shū)記提出嚴肅批評，并進(jìn)行了提醒談話(huà)。同時(shí)，對負有直接監管責任的大郭屯村、東房身村2名環(huán)保員各處以200元罰款，并責成其在全鎮環(huán)保員大會(huì )上做出深刻檢查。

　　“縣領(lǐng)導包鄉鎮、鄉鎮干部包村、村干部包戶(hù)”的包保責任制實(shí)行后，大連市逐級監督指導開(kāi)展秸稈禁燒和綜合利用工作。對未建立秸稈焚燒防控工作機制，未明確相關(guān)部門(mén)職責的，以及履職不實(shí)、巡查不嚴、工作不力等致使本責任區出現嚴重秸稈焚燒案件的單位和個(gè)人，嚴格按照相關(guān)法規進(jìn)行處罰、追責。

　　焚燒秸稈禁令如今在遼寧各地已普遍實(shí)施。昌圖縣要求各鄉鎮切實(shí)履行秸稈禁燒屬地監管職責，建立了鄉、村、組三級網(wǎng)格化監管制度，并增加了巡查次數，建立完善了巡查記錄并及時(shí)通報巡查情況。大連市出臺《秸稈禁燒管理辦法》，明確責任分工和追責辦法。今年3月1日，大連市還對全市春季秸稈(荒草)禁燒工作進(jìn)行了全面部署。目前，大連市已建立起市、縣區、鄉鎮街道三級巡查機制，并建立24小時(shí)值班制度。

　　綜合利用既護環(huán)境又增收入

　　春耕在即，雖然成堆的秸稈不能焚燒，但昌圖縣亮中橋鎮東太村二組村民王立志卻一點(diǎn)都不發(fā)愁。從去年開(kāi)始，王立志就把家里的秸稈全部賣(mài)出去了。“秸稈非但不用燒，還能得一筆錢(qián)，一畝地的秸稈能賣(mài)30元。”王立志說(shuō)。今年3月中旬，記者在昌圖縣亮中橋鎮看到，多臺秸稈打捆機在緊張作業(yè)，一捆捆秸稈正源源不斷運出田間地頭。

　　在黑山縣，記者看到同樣的場(chǎng)景。當地廣泛推廣秸稈肥料化等技術(shù)，保護環(huán)境的同時(shí)，也開(kāi)始產(chǎn)生經(jīng)濟效益。據介紹，秸稈肥料化技術(shù)可將機收后的玉米秸稈粉碎，隨后用拖拉機機械翻埋入土還田，并一次起壟成型待來(lái)年免耕播種。這項技術(shù)作業(yè)性能穩定，作業(yè)后土地平整，一次可完成滅茬、秸稈還田、旋耕碎土、掩埋、覆蓋、起壟等作業(yè)，直接進(jìn)入待耕狀態(tài)。近兩年，黑山縣累計實(shí)施秸稈還田96.5萬(wàn)畝，平均每畝節本增收30元。目前，像黑山縣這樣綜合利用農作物秸稈，讓其作為新產(chǎn)品反哺農業(yè)的做法，在遼寧已經(jīng)全面鋪開(kāi)。

　　近年來(lái)，遼寧堅持“農用為主、多元利用”的原則，提出了“五化一建”，即秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用和收儲運體系建設協(xié)同推進(jìn)，明確了秸稈還田離田、收儲、加工利用3個(gè)重點(diǎn)補助環(huán)節，并出臺一系列支持秸稈綜合利用的相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　看到秸稈的經(jīng)濟價(jià)值，許多農戶(hù)都放棄了焚燒秸稈這一舊俗，積極投入到讓秸稈“變廢為寶”中來(lái)。在大連，每年實(shí)施秸稈還田面積都在20萬(wàn)畝以上。大連還大力推廣秸稈飼料技術(shù)，發(fā)展草食畜牧業(yè)，推廣青黃貯、微貯、發(fā)酵、氨化和揉絲等秸稈飼料技術(shù)，引得大批養殖場(chǎng)和飼料企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料，提高秸稈的飼料化利用。目前正在瓦房店市試點(diǎn)，計劃興建區域性糞污資源化利用處理中心10個(gè)、好氧發(fā)酵罐200個(gè)，預計投產(chǎn)后年可處理畜禽糞便140萬(wàn)噸，秸稈14萬(wàn)畝，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)有機肥70萬(wàn)噸。

　　據不完全統計，目前大連農作物秸稈實(shí)際利用量為134.47萬(wàn)噸，利用率為91.48%。其中，飼料化利用58.87萬(wàn)噸，占秸稈利用量的43.8%；能源化利用54.27萬(wàn)噸，占比40.4%；肥料化利用量17.18萬(wàn)噸，占比12.8%。

　　制度建設引領(lǐng)深化治理

　　2018年，遼寧省秸稈綜合利用量約2430萬(wàn)噸，綜合利用率達85%，提前2年完成農業(yè)農村部確定的目標。秸稈綜合治理工作的制度化建設，讓秸稈“變廢為寶”。

　　遼寧省將秸稈綜合利用工作列為大氣污染防治九大工程之一，連續5年將推進(jìn)秸稈綜合利用工作寫(xiě)入《政府工作報告》，并將秸稈利用率作為主要考核指標，納入省政府績(jì)效考核系統。遼寧省專(zhuān)門(mén)建立“主要領(lǐng)導掛帥、農業(yè)環(huán)保雙牽頭、部門(mén)分工協(xié)作”的工作機制，由省長(cháng)擔任秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導小組組長(cháng)，省直18個(gè)廳局作為成員單位，省農委牽頭負責秸稈綜合利用工作，省環(huán)保廳牽頭負責秸稈禁燒工作。目前，全省14個(gè)市、77個(gè)縣(市、區)均成立了相應的組織機構，建立健全了工作體系，形成了省市縣三級聯(lián)動(dòng)、職責明確、運行順暢、齊抓共管的有效機制。

　　為完善政策體系，遼寧省還先后出臺《加強大氣污染治理工作實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的實(shí)施意見(jiàn)(2016—2018年)》，堅持“農用為主、多元利用”的原則，出臺了一系列支持秸稈綜合利用的相關(guān)優(yōu)惠政策。沈陽(yáng)、大連、鞍山、遼陽(yáng)等市分別出臺了資金扶持政策；康平、海城、阜新等市縣出臺了秸稈運輸綠色通道政策。

　　隨著(zhù)一項項政策不斷深入，目前遼寧秸稈直燃鍋爐等技術(shù)已經(jīng)實(shí)現全國領(lǐng)先。錦州合百意、鐵嶺眾緣、撫順佳熱等公司分別采取多回程煙管排布燃燒、秸稈半氣化逆向燃燒、無(wú)焰低氧層燃燒等先進(jìn)技術(shù)，研發(fā)出3種類(lèi)型的秸稈直燃鍋爐，直接利用秸稈作為燃料，熱效率高、節能環(huán)保、成本低廉、使用方便，目前已在全國推廣。

　　阜新祥和公司的秸稈膨化飼料生產(chǎn)模式也成為向全國推廣的樣本。這一模式采取“公司＋合作社＋農戶(hù)”方式建立加工基地，實(shí)行統一投入、統一管理、統一銷(xiāo)售，目前在全省已建立生產(chǎn)基地40多個(gè)?？灯胶闵?、阜新田園、興城玄宇等公司的秸稈食用菌生產(chǎn)模式，采取“公司+農戶(hù)”方式以秸稈為基質(zhì)培育食用菌，并利用廢菌料制造有機肥，每家企業(yè)與周邊地區數百家農戶(hù)簽訂收購合同，有效帶動(dòng)了農民增收。

　　遼寧省農業(yè)農村部門(mén)相關(guān)負責人表示，實(shí)施秸稈綜合治理效果十分明顯，在秸稈綜合利用率逐年提高的同時(shí)，遼寧的農村環(huán)境和耕地質(zhì)量都明顯得到提升，農作物產(chǎn)量得到提高，畝均效益明顯增加。