一年半17條政策法規 我國無(wú)人機的春天正在到來(lái)

　　目前，中國市場(chǎng)上共有大約400家無(wú)人機制造商，占據全球70%的無(wú)人機市場(chǎng)?？梢郧宄氖?，我國已成為全球**大的無(wú)人機生產(chǎn)國，隨著(zhù)市場(chǎng)需求的增長(cháng)與價(jià)格持續親民化，性能優(yōu)勢愈發(fā)凸顯，2017年，無(wú)人機市場(chǎng)將實(shí)現出貨量50萬(wàn)臺以上，預計到2019年無(wú)人機出貨量將突破200萬(wàn)臺。如今已經(jīng)廣泛用于航拍、巡檢、測繪、植保、救援、消防等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，市場(chǎng)穩步增長(cháng)，是當前**受關(guān)注的科技“新星”之一。

　　我國無(wú)人機市場(chǎng)迎來(lái)了快速發(fā)展，但同時(shí)也面臨著(zhù)諸多風(fēng)險，為此，我國民航局等部門(mén)相繼出臺了一系列關(guān)于無(wú)人機管理、規范、應用等方面的法律法規和通知公告旨在規范無(wú)人機市場(chǎng)秩序的政策與文件，為無(wú)人機產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了重要支撐，體現了我國對于無(wú)人機產(chǎn)業(yè)有序、持續發(fā)展的重視與支持。

　　從2017年截止到目前為止，關(guān)于無(wú)人機方面的政策已有17條之多，飛行管理方面6條，產(chǎn)業(yè)發(fā)展7條，實(shí)名制管理2條，經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)管理2條。2018年在短短半年時(shí)間，已出臺8條，可見(jiàn)2018年將是民用無(wú)人機產(chǎn)業(yè)取得突破性進(jìn)展的關(guān)鍵性一年!

　　下面讓我們一起來(lái)見(jiàn)證自2017年至2018年一年半的時(shí)間里，無(wú)人機法規政策的變革。(如有遺漏請見(jiàn)諒)

　　2017年

　　2017.05.16《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規定》

　　發(fā)布部門(mén)：民航局

　　政策詳情：

　　www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/GFXWJ/201705/t20170517_44059.html

　　政策概要：

　　要求自2017年6月1日起，境內**大起飛重量為250克以上(含250克)民用無(wú)人機的擁有者必須進(jìn)行實(shí)名登記。

　　2017.05.17《關(guān)于公布民用機場(chǎng)障礙物限制面保護范圍的公告》

　　發(fā)布部門(mén)：民航局

　　政策詳情：

　　www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/TZTG/201705/t20170517_44060.html

　　政策概要：

　　各類(lèi)飛行活動(dòng)應當遵守國家相關(guān)法律法規和民航規章，未經(jīng)特殊批準不得進(jìn)入限制面保護范圍，在限制面保護范圍外的飛行亦不得影響民航運行的安全與效率。各機場(chǎng)限制面和凈空保護區應按現有規定批準和公布。

　　2017.05.23《關(guān)于開(kāi)展民用無(wú)人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品信息填報工作的通知》

　　發(fā)布部門(mén)：工信部

　　政策詳情：

　　www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057585/n3057590/c5653876/content.html

　　政策概要：

　　《通知》要求各省、自治區、直轄市及計劃單列市民用航空工業(yè)主管部門(mén)負責通知并督促所在地民用無(wú)人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)填報企業(yè)及產(chǎn)品信息，對信息真實(shí)性、完整性進(jìn)行核實(shí)和審查，并匯總、報送填報信息。從事民用無(wú)人駕駛航空器整機生產(chǎn)的企業(yè)應如實(shí)、準確地填報企業(yè)信息及產(chǎn)品信息，并對所填報信息的真實(shí)性、完整性負責。

　　2017.06.27《無(wú)人駕駛航空器系統標準體系建設指南(2017—2018年版)》

　　發(fā)布部門(mén)：工信部聯(lián)合國家標準化管理委員會(huì )、科技部、公安部、農業(yè)部、國家體育總局、國家能源局、民航局等部門(mén)

　　政策詳情：

　　www.miit.gov.cn/n1146290/n4388791/c5703886/content.html

　　政策概要：

　　根據無(wú)人駕駛航空器系統分類(lèi)分級復雜、體積重量及技術(shù)構型差異大、應用領(lǐng)域眾多等特點(diǎn)，《指南》從管理和技術(shù)兩個(gè)角度，提出了無(wú)人駕駛航空器系統標準體系框架，包括“分類(lèi)分級”、“身份識別”等基礎類(lèi)標準，“注冊管理”、“制造管理”、“運行管理”等管理類(lèi)標準，“系統級”、“部件級”等技術(shù)類(lèi)標準以及在不同行業(yè)的應用類(lèi)標準，其中，基礎類(lèi)標準以國家標準為主，管理類(lèi)標準、技術(shù)類(lèi)標準和行業(yè)應用類(lèi)標準以行業(yè)標準為主。

　　2017.07.19.《國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規劃》

　　發(fā)布部門(mén)：國務(wù)院辦公廳

　　政策詳情：

　　www.gov.cn/zhengce/content/2017-07/19/content_5211752.htm

　　政策概要：

　　國家支持鼓勵通用航空企業(yè)增加具有應急救援能力的直升機、固定翼飛機、無(wú)人機及相關(guān)專(zhuān)業(yè)設備，發(fā)揮其在搶險救災、醫療救護等領(lǐng)域的作用。

　　2017.08.08《民用無(wú)人駕駛航空器從事經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》

　　發(fā)布部門(mén)：民航局運輸司

　　政策詳情：

　　http://www.caac.gov.cn/HDJL/YJZJ/201708/t20170809_46115.html

　　政策概要：

　　《辦法》中規定，將規范民用無(wú)人駕駛航空器從事經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)，加強市場(chǎng)監管，促進(jìn)無(wú)人機產(chǎn)業(yè)安全、有序、健康發(fā)展。同時(shí)，《辦法》適用于在中華人民共和國境內(港澳臺地區除外)使用無(wú)人機開(kāi)展航空噴灑(撒)、航空攝影、空中拍照、表演飛行等作業(yè)類(lèi)和無(wú)人機駕駛員培訓類(lèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　2017.11.11《無(wú)人機圍欄》和《無(wú)人機云系統接口數據規范》

　　發(fā)布部門(mén)：民航局

　　政策詳情：

　　pilot.caac.gov.cn/jsp/portals/newsList.jsp?type=UAV#2011

　　政策概要：

　　《無(wú)人機圍欄》首次明確了無(wú)人機圍欄的范圍、構型、數據結構、性能要求和測試要求等，并對無(wú)人機圍欄進(jìn)行分類(lèi)，按照其在水平面投影幾何形狀分為民用航空機場(chǎng)障礙物限制面、扇區形、多邊形三種，且無(wú)人機圍欄所使用的經(jīng)度和緯度坐標點(diǎn)?！兑幏丁访鞔_，無(wú)人機系統和無(wú)人機云系統之間應按照要求的數據接口進(jìn)行雙向通訊，通訊內容應包含注冊信息，動(dòng)態(tài)信息，數據類(lèi)型，差異數據等。

　　2017.12.04《民航局對無(wú)人機用戶(hù)身份證信息驗證的公告》

　　發(fā)布部門(mén)：民航局

　　政策詳情：

　　www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/TZTG/201712/t20171204_47878.html

　　政策概要：要求用戶(hù)及時(shí)更正個(gè)人信息

　　2018年

　　2018.01.26《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》

　　發(fā)布部門(mén)：民航局

　　政策詳情：

　　www.caac.gov.cn/HDJL/YJZJ/201801/t20180126_48853.html

　　政策概要：

　　《征求意見(jiàn)稿》由國家空中交通管制委員會(huì )辦公室組織起草，旨在規范無(wú)人駕駛航空器飛行及相關(guān)活動(dòng)，維護國家安全、公共安全、飛行安全，促進(jìn)行業(yè)健康可持續發(fā)展?！墩髑笠庖?jiàn)稿》明確了微型無(wú)人機禁止飛行空域和輕型、植保無(wú)人機適飛空域的劃設原則，規定了無(wú)人機隔離空域的申請條件，以及具備混合飛行的相關(guān)要求，基本滿(mǎn)足了各類(lèi)無(wú)人機飛行空域需求。

　　2018.02.04《低空聯(lián)網(wǎng)無(wú)人機安全飛行測試報告》

　　發(fā)布部門(mén)：工信部等

　　政策詳情：

　　www.caac.gov.cn/XWZX/MHYW/201802/t20180203_49142.html

　　2018年2月4日，由民航局指導，工業(yè)和信息化部賽迪研究院裝備所、中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì )、華為無(wú)線(xiàn)應用場(chǎng)景實(shí)驗室、中國移動(dòng)通信集團公司研究院5G聯(lián)合創(chuàng )新中心、北京優(yōu)云智翔航空科技有限公司、上海拓攻機器人有限公司、廣州億航智能技術(shù)有限公司等行業(yè)內的技術(shù)單位共同參與共同參與的《低空聯(lián)網(wǎng)無(wú)人機安全飛行測試報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》)正式公布。

　　政策概要：

　　《報告》通過(guò)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)無(wú)人機監管項目技術(shù)測試，深度研究測試蜂窩網(wǎng)絡(luò )在無(wú)人機監管的有效性，進(jìn)一步驗證了國際電信聯(lián)盟(ITU)提出的“利用現有蜂窩網(wǎng)絡(luò )對低空輕小無(wú)人機進(jìn)行監管”的技術(shù)可行性。該成果不僅代表著(zhù)中國在低空空域的前沿探索，對引導全球無(wú)人機產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，推動(dòng)低空數字化新產(chǎn)業(yè)更有著(zhù)重要的意義。

　　2018.03.06《民航公安行政處罰裁量基準》

　　發(fā)布部門(mén)：民航局公安局

　　政策詳情：

　　https://file.veryzhun.com/buckets/carnoc/keys/78d13a7646334c41b28f071c4bd1c468.pdf

　　政策概要：

　　《裁量基準》規定，對在機場(chǎng)區域、機場(chǎng)凈空保護區非法飛行無(wú)人機的，從其對運營(yíng)秩序的擾亂程度設定處罰標準，危及飛行安全的，立案偵查;在警衛現場(chǎng)等特定區域非法飛行無(wú)人機的，從其沖闖公安機關(guān)設置的警戒帶、警戒區、妨礙人民警察執行公務(wù)的角度予以嚴處;在重大活動(dòng)期間非法飛行無(wú)人機的，考慮其尋釁滋事、擾亂活動(dòng)開(kāi)展的行為屬性，設定了嚴格的處罰標準;對無(wú)證飛行無(wú)人機，不服從民航管理的非法行為，按照未取得駕駛證駕駛或者偷開(kāi)他人航空器、機動(dòng)船舶的有關(guān)規定進(jìn)行處罰。非法飛行無(wú)人機造成財產(chǎn)、人身?yè)p害的，從重處理。

　　2018.03.15《關(guān)于做好2018-2020年農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)工作的通知》

　　發(fā)布部門(mén)：農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳

　　政策詳情：

　　www.gov.cn/xinwen/2018-03/22/content_5276459.htm

　　政策概要：

　　《通知》旨在支持促進(jìn)農機產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng )新和研發(fā)生產(chǎn)，加速農機新產(chǎn)品試驗鑒定和推廣應用?！锻ㄖ诽貏e表明對植保無(wú)人機補貼工作繼續予以支持，給植保無(wú)人機行業(yè)吃了顆定心丸?！锻ㄖ访鞔_了試點(diǎn)產(chǎn)品的選定條件和遴選程序，并對年度試點(diǎn)資金量和補貼標準做出了指示，要求年度試點(diǎn)資金量按不超過(guò)試點(diǎn)省份年度中央財政農機購置補貼資金總規模的10%安排，試點(diǎn)省份省級農機化主管部門(mén)負責補貼額確定工作，原則上依據試點(diǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)測算，測算比例不超過(guò)30%。

　　2018.03.21《民用無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法(暫行)》

　　發(fā)布部門(mén)：民航局

　　政策詳情：

　　www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/GFXWJ/201804/t20180409_56265.html

　　政策概要：

　　于2018年6月1日正式實(shí)施?！掇k法》對無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)許可證的申請條件及程序、無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)的監督管理方式等做了明確規定，具有適用范圍邊界清晰、準入條件大幅降低、在線(xiàn)操作簡(jiǎn)單便捷、管理條款符合情理、時(shí)間指標寬松充裕等特點(diǎn)。根據《辦法》，**大空機重量為250克以上(含250克)的無(wú)人駕駛航空器開(kāi)展航空噴灑(撒)、航空攝影、空中拍照、表演飛行等作業(yè)類(lèi)和無(wú)人駕駛航空器駕駛員培訓類(lèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)適用于本辦法，而無(wú)人駕駛航空器開(kāi)展載客類(lèi)和載貨類(lèi)經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)暫不適用。

　　2018.05.11《關(guān)于促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》

　　發(fā)布部門(mén)：民航局

　　政策詳情：

　　www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/ZFGW/201805/t20180515_187947.html

　　政策概要：

　　《意見(jiàn)》旨在促進(jìn)我國航空物流專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，構建更加完善的航空物流服務(wù)體系。對于近年來(lái)發(fā)展迅速的物流無(wú)人機，《指導意見(jiàn)》提出支持物流企業(yè)利用通用航空器、無(wú)人機等提供航空物流解決方案。

　　2018.05.23《關(guān)于成立民用無(wú)人駕駛航空器管理領(lǐng)導小組及工作組的通知》

　　發(fā)布部門(mén)：民航局

　　政策詳情：

　　http://uav.xinhuanet.com/2018-05/28/c_129881566.htm

　　政策概要：

　　2018年5月23日，民航局發(fā)布《關(guān)于成立民用無(wú)人駕駛航空器管理領(lǐng)導小組及工作組的通知》，決定成立民航局民用無(wú)人駕駛航空器管理領(lǐng)導小組及運行、空管、技術(shù)應用、適航、人員資質(zhì)五大專(zhuān)項工作組。民用無(wú)人駕駛航空器管理領(lǐng)導小組由民航局副局長(cháng)王志清親自擔任領(lǐng)導小組組長(cháng)，殷時(shí)軍總工程師擔任領(lǐng)導小組副組長(cháng)。

　　2018.07.18《低空飛行服務(wù)保障體系建設總體方案》

　　發(fā)布部門(mén)：民航局

　　政策詳情：

　　www.caac.gov.cn/HDJL/YJZJ/201807/t20180718_189413.html

　　政策概要：

　　為了進(jìn)一步加強低空飛行服務(wù)保障體系建設，推動(dòng)低空空域管理改革，促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展，結合通用航空發(fā)展需求、相關(guān)地區低空空域管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗和通用航空試點(diǎn)工作開(kāi)展情況，民航局起草了《低空飛行服務(wù)保障體系建設總體方案》，并面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。