青海：未來(lái)三年農機購置補貼政策確定

　　日前，青海省農牧廳根據農業(yè)農村部、財政部印發(fā)的《2018—2020年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》的要求，組織起草了《青海省2018—2020年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。該《方案》緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、促進(jìn)農業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展為基本要求，為構建現代高原特色農業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系提供物質(zhì)裝備支撐，堅持質(zhì)量興農、綠色生態(tài)導向，大力推廣節能環(huán)保、精準高效農業(yè)機械化技術(shù)，促進(jìn)農牧業(yè)綠色發(fā)展；推動(dòng)科技創(chuàng )新，加快技術(shù)先進(jìn)農機產(chǎn)品推廣，提升農機作業(yè)質(zhì)量；突出政策便民惠民原則，推進(jìn)補貼范圍內機具敞開(kāi)補貼，應補盡補，鼓勵發(fā)展農機社會(huì )化服務(wù)組織，提升農機作業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平；優(yōu)化制度設計，加強資金管理，強化信息公開(kāi)、績(jì)效考核和廉政風(fēng)險防控，嚴懲失信違規行為，確保政策規范廉潔高效實(shí)施。

　　《方案》要求，青海省各級財政部門(mén)要會(huì )同農機化主管部門(mén)加強資金監管，定期調度和發(fā)布資金使用進(jìn)度，強化區域內資金余缺動(dòng)態(tài)調劑，避免出現資金大量結轉。上年結轉資金可繼續在下年使用，連續兩年未用完的，按有關(guān)規定處理。按照財政部印發(fā)的《農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》等規定，農機購置補貼為對農牧民的直接補貼政策，屬于約束性任務(wù)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。各級財政部門(mén)要增加資金投入，保證補貼工作實(shí)施必要的組織管理經(jīng)費。

　　青海省根據農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要和補貼資金規模，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，從全國2018—2020年中央財政資金補貼機具種類(lèi)范圍中選取確定該省的補貼機具品目，共15大類(lèi)34個(gè)小類(lèi)108個(gè)品目，實(shí)行補貼范圍內機具敞開(kāi)補貼，應補盡補?！斗桨浮分赋?，確實(shí)因當年資金規模不夠、辦理手續時(shí)間緊張等難以在當年兌付補貼的，應在下一個(gè)年度優(yōu)先予以補貼。各地要優(yōu)先保證糧食等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和深松整地、免耕播種、牧草生產(chǎn)加工、高效植保、節水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無(wú)害化處理等支持農業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，各市(州)、縣(區)應逐步將區域內保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對落后、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍。

　　在補貼機具資質(zhì)規定方面，《方案》明確規定補貼機具必須是補貼范圍內的產(chǎn)品并具備以下資質(zhì)之一：一是獲得農業(yè)機械試驗鑒定證書(shū)(農業(yè)機械推廣鑒定證書(shū))；二是獲得農機強制性產(chǎn)品認證證書(shū)；三是列入農機自愿性認證采信試點(diǎn)范圍，獲得農機自愿性產(chǎn)品認證證書(shū)。

　　《方案》在保持補貼對象總體穩定的基礎上，在三方面做了進(jìn)一步明確。一是針對基層反映直接從事農業(yè)生產(chǎn)認定依據不足、相關(guān)部門(mén)理解不一致等問(wèn)題，刪除“直接”的表述，將補貼對象明確為從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。二是為便于基層全面準確地界定農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，根據《農業(yè)法》相關(guān)表述，將其進(jìn)一步細化為農村集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、農業(yè)企業(yè)和其他從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織。三是考慮到補貼對象跨地區承包經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，明確購機者自主向當地農機化主管部門(mén)提出補貼資金申領(lǐng)事項。“當地”既可以是購機者戶(hù)籍所在地、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織注冊登記地，也可以是上述區域之外的穩定從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地，只要有合法證明即可。

　　《方案》繼續強調要加強組織領(lǐng)導、推進(jìn)績(jì)效管理、嚴懲違規行為等，并細化和新增了若干要求。一是增強組織紀律性。強調各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)對實(shí)施過(guò)程中出現的重大問(wèn)題要及時(shí)報告上級機關(guān)。強調縣級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)對重大事項須提交縣級農機購置補貼領(lǐng)導小組集體決策。二是強化內部控制。要求全面建立補貼工作內部控制規程，規范業(yè)務(wù)流程，強化監督制約，確保重大決策科學(xué)規范。三是規范補貼機具核驗流程。完善補貼機具核驗流程，重點(diǎn)加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內大批量等異常申請補貼情形的監管，實(shí)行購機真實(shí)性承諾、受益信息實(shí)時(shí)公開(kāi)和事后抽查核驗相結合的補貼機具監管方式。對補貼額1萬(wàn)元以上的機具，必須進(jìn)行入戶(hù)調查核實(shí)，做到見(jiàn)機、見(jiàn)人、見(jiàn)發(fā)票，并填寫(xiě)“青海省農機購置補貼機具核實(shí)表”，確保購機補貼真實(shí)有效。四是加強違規查處制度建設。要求全面貫徹落實(shí)《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)〉的通知》(農辦財〔2017〕26號)精神，進(jìn)一步推進(jìn)省際間聯(lián)動(dòng)聯(lián)查，推動(dòng)形成違規農機企業(yè)“一處失信、處處受限”的氛圍。

　　《方案》統一了補貼操作主要流程，對信息公開(kāi)工作提出更高標準，要求實(shí)時(shí)公布補貼資金申請登記進(jìn)度和享受補貼購機者信息，及時(shí)公開(kāi)鑒定證書(shū)、鑒定結果和產(chǎn)品主要技術(shù)規格參數信息，方便農民選機購機。及時(shí)將補貼資金兌付給購機者。明確要求補貼機具投檔頻次每年不少于兩次，并及時(shí)公布，加快網(wǎng)上投檔步伐，進(jìn)一步便利企業(yè)自主投檔。

　　《方案》明確了購機者和補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)規范參與農機購置補貼政策的權益和責任義務(wù)。購機者和補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)自愿參與補貼政策實(shí)施，享有合法權益，承擔相應的責任義務(wù)。在補貼機具選購方面，購機者自主選機購機，對購機行為和購買(mǎi)機具的真實(shí)性負責。鼓勵采用非現金方式支付購機款，資金往來(lái)全程留痕。在補貼資金申領(lǐng)方面，購機者按規定提交申請資料，其真實(shí)性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)負責。實(shí)行牌證管理的機具，要先行辦理牌照。嚴禁以任何方式授權補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)入農機購置補貼輔助管理系統辦理補貼申請，嚴禁補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)代替購機者到主管部門(mén)辦理補貼申請手續。在補貼機具使用方面，購機者對其購置的補貼機具擁有所有權，可自主使用、依法依規處置。

　　在省級累加補貼資金使用范圍及補貼比例方面，《方案》要求對深松聯(lián)合整地機、免耕播種機、45馬力以上拖拉機、馬鈴薯種植收獲機、起壟機、鋪膜機、殘膜回收機、飼料作物收獲機械、飼料(草)加工機械設備、聯(lián)合收獲機可用省級資金累加補貼。其中對深松聯(lián)合整地機、免耕播種機、飼料作物收獲機械、飼料(草)加工機械設備在中央資金補貼額的基礎上，可用省級資金按不超過(guò)中央補貼額的90%進(jìn)行累加補貼，其他機具按不超過(guò)中央補貼額50%進(jìn)行累加補貼。各縣(區)不得對補貼額進(jìn)行調整，只能選擇是否使用省級資金進(jìn)行累加補貼，可根據本地實(shí)際從上述機具中確定累加補貼的機具。

　　據悉，青海省在今年將開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機具。同時(shí)，《方案》中新增了對安裝類(lèi)、設施類(lèi)或安全風(fēng)險較高類(lèi)補貼機具，可在生產(chǎn)應用一段時(shí)間后兌付補貼資金的規定。