并非修修補補 農業(yè)調整重在優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結構

　　新一輪農業(yè)結構調整并非修修補補，不是少種幾畝糧、多種幾畝豆的問(wèn)題，而是要重點(diǎn)優(yōu)化農業(yè)經(jīng)營(yíng)結構，全面提高農業(yè)供給質(zhì)量，為農業(yè)發(fā)展拓展更大的空間。在農業(yè)結構調整的同時(shí)，要采取多種措施促進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵支持土地流轉、土地托管，在質(zhì)量上取勝。

　　農業(yè)農村部數據顯示，今年春耕結構調整趨勢明顯：無(wú)效供給減少，水稻意向種植比上年減少1000多萬(wàn)畝，調減非優(yōu)勢區籽粒玉米500多萬(wàn)畝；有效供給增加，大豆、雜糧雜豆等緊缺品種面積擴大。這表明，新一輪農業(yè)調整并非修修補補，不是少種幾畝糧、多種幾畝豆的問(wèn)題，而是要重點(diǎn)優(yōu)化農業(yè)經(jīng)營(yíng)結構，全面提高農業(yè)供給質(zhì)量，為農業(yè)發(fā)展拓展更大的空間。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國農業(yè)結構調整大體經(jīng)歷了三輪。第一輪是上世紀80年代中后期，重點(diǎn)是壓縮糧食作物，擴大經(jīng)濟作物。第二輪是上世紀90年代中后期到本世紀初，主要是調整優(yōu)化農業(yè)布局?，F在進(jìn)入到第三輪，發(fā)端于2015年底提出的農業(yè)供給側結構性改革，著(zhù)力于鄉村振興戰略的質(zhì)量興農、綠色興農領(lǐng)域。

　　不同的是，前兩輪都是在計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌、國內市場(chǎng)相對封閉的情況下展開(kāi)的，當時(shí)主要是糧食相對過(guò)?！，F在，不僅糧食多了，其他品種也是調什么、什么多。這輪結構調整，是在我國農業(yè)發(fā)展到較高水平上的主動(dòng)作為，是在城鄉一體化推進(jìn)時(shí)的統籌調整，也是在國內外市場(chǎng)深度融合下的應時(shí)之舉。

　　從發(fā)展水平看，經(jīng)過(guò)近幾年的調整，我國農產(chǎn)品供給結構逐步調優(yōu)，綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給明顯增加，適度規模經(jīng)營(yíng)蓬勃發(fā)展，但是一般的低端產(chǎn)品供給仍然偏多，特色鮮明的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給仍顯不足。農業(yè)總體依然大而不強、多而不優(yōu)，精深加工不足、產(chǎn)業(yè)鏈條短，農民賣(mài)的大多還是“原字號”農產(chǎn)品，“誰(shuí)來(lái)種地、誰(shuí)來(lái)養豬”問(wèn)題依然突出。

　　從城鄉關(guān)系看，一方面，農業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束日益趨緊，可持續發(fā)展要求緊迫。另一方面，城鄉關(guān)系發(fā)生深刻變化，城鄉互動(dòng)顯著(zhù)增強，農村土地、資金、高素質(zhì)勞動(dòng)力等優(yōu)質(zhì)資源大量流向工業(yè)和城市，但也出現了工商資本下鄉、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的熱潮。

　　從內外關(guān)系看，隨著(zhù)國內國際市場(chǎng)融合加深，我國農產(chǎn)品國際競爭壓力日益凸顯。我國農業(yè)生產(chǎn)成本進(jìn)入快速增長(cháng)期，推動(dòng)國內農產(chǎn)品價(jià)格快速上漲，同時(shí)國際農產(chǎn)品價(jià)格下降，導致大部分農產(chǎn)品國內價(jià)格明顯高于國外，有些產(chǎn)品出現生產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量齊增的現象。面對這一現象，有錯誤觀(guān)點(diǎn)認為，既然中國的大宗農產(chǎn)品不具備國際競爭力，財政補貼農業(yè)也得不償失，所以應減少對農業(yè)的補貼，供需缺口通過(guò)增加進(jìn)口解決。

　　應當看到，當前國際農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭是價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)的綜合比拼，同等價(jià)格比質(zhì)量，同等質(zhì)量比價(jià)格，同質(zhì)同價(jià)比服務(wù)。我國2億多農業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，戶(hù)均耕地面積只有7畝多，僅相當于歐盟的1/40、美國的1/400，導致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本偏高?？梢哉f(shuō)，比價(jià)格我們沒(méi)有優(yōu)勢，但拼質(zhì)量、拼服務(wù)潛力很大。在農業(yè)結構調整的同時(shí)，要采取多種措施促進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵支持土地流轉、土地托管，在質(zhì)量上取勝。同時(shí)，惠農政策不能忘了小農戶(hù)，要通過(guò)服務(wù)的辦法把小農戶(hù)帶動(dòng)起來(lái)。

　　新一輪農業(yè)結構調整主攻方向是提高供給體系質(zhì)量和效率，重點(diǎn)是依次推進(jìn)“三優(yōu)”：優(yōu)化產(chǎn)品結構，處理好產(chǎn)品上多與缺、品種上差與優(yōu)的關(guān)系；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)生產(chǎn)向優(yōu)勢區集中；優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結構，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。要認識到，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結構是新一輪農業(yè)調整的核心所在。