福建省2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施意見(jiàn)的通知

　　閩農綜〔2018〕67號

　　各市、縣(區)農業(yè)(農機)局(站、中心)、財政局，平潭綜合實(shí)驗區農村發(fā)展局、財政金融局，各有關(guān)單位：

　　根據農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(農辦財〔2018〕13號)精神，福建省農業(yè)廳、福建省財政廳研究制定了《2018-2020年福建省農業(yè)機械購置補貼實(shí)施意見(jiàn)》，現予印發(fā)，請遵照執行。

　　福建省農業(yè)廳福建省財政廳

　　　 2018年4月13日

　　2018-2020年福建省農業(yè)機械購置補貼實(shí)施意見(jiàn)

　　根據農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)精神，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，全力保障糧食和我省主要農產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化的需求，為國家糧食安全和我省主要農產(chǎn)品有效供給提供堅實(shí)的裝備技術(shù)支撐。樹(shù)牢新發(fā)展理念，堅持綠色生態(tài)導向，注重科技創(chuàng )新，大力推廣先進(jìn)適用、節能環(huán)保與精準高效農業(yè)機械化技術(shù)；加強管理創(chuàng )新，全面實(shí)施補貼產(chǎn)品準入市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)作用，優(yōu)化制度設計，提升信息化水平，嚴懲失信違規行為，確保政策規范廉潔高效實(shí)施，不斷提升公眾滿(mǎn)意度和政策獲得感，促進(jìn)我省農業(yè)機械化向高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、補貼范圍與補貼對象

　　(一)補貼范圍。福建省農機購置補貼機具種類(lèi)范圍包括中央財政資金農機購置補貼機具種類(lèi)范圍(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中央補貼范圍”)和省級財政資金農機購置補貼機具種類(lèi)范圍(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省級補貼范圍”)，其中：中央補貼范圍為14大類(lèi)35個(gè)小類(lèi)76個(gè)品目(詳見(jiàn)附件1)，重點(diǎn)支持糧食等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和高效植保、節水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無(wú)害化處理等農業(yè)綠色發(fā)展所需機具；省級補貼范圍為5大類(lèi)8小類(lèi)10個(gè)品目(詳見(jiàn)附件2)，重點(diǎn)支持福建特色優(yōu)勢農業(yè)生產(chǎn)所需機具，其中，機庫補貼實(shí)施方案由省農業(yè)廳、財政廳另行制定。補貼范圍內全部機具實(shí)行敞開(kāi)補貼、應補盡補。補貼范圍有進(jìn)有出，總體穩定，調整工作原則上按年度進(jìn)行。

　　(二)補貼對象。農機購置補貼政策覆蓋全省所有農業(yè)縣(市、區)。補貼對象為從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“購機者”)，其中農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織包括農村集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、農業(yè)企業(yè)和其他從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織。

　　三、補貼機具與補貼標準

　　(一)補貼機具。補貼機具必須是補貼范圍內的產(chǎn)品，并應具備以下資質(zhì)之一：(1)獲得第三方產(chǎn)品檢驗報告和產(chǎn)品定型證明文件;(2)獲得農業(yè)機械試驗鑒定證書(shū)(農業(yè)機械推廣鑒定證書(shū))；(3)獲得農機強制性產(chǎn)品認證證書(shū)；(4)列入農機自愿性認證采信試點(diǎn)范圍，獲得農機自愿性產(chǎn)品認證證書(shū)。補貼機具須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱(chēng)和型號、出廠(chǎng)編號、生產(chǎn)日期、執行標準等信息的永久性銘牌。

　　繼續開(kāi)展農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)，重點(diǎn)支持綠色生態(tài)導向和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)適用機具，試點(diǎn)品目不超過(guò)3個(gè)，有關(guān)方案由省農業(yè)廳、省財政廳另行公布。

　　省農業(yè)廳每年組織開(kāi)展兩次以上機具投檔工作，對農機生產(chǎn)企業(yè)提交的有關(guān)資料，開(kāi)展形式審核，集中公布投檔產(chǎn)品信息匯總表。

　　(二)補貼標準。農機購置補貼實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次補貼機具在全省實(shí)行統一的補貼標準。補貼機具補貼額依據同檔產(chǎn)品上年市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)測算，原則上測算比例不超過(guò)30%，也可通過(guò)市場(chǎng)調查或委托有資質(zhì)的社會(huì )中介機構進(jìn)行測算。鑒于補貼機具市場(chǎng)價(jià)格具有波動(dòng)性，在政策實(shí)施過(guò)程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的補貼資金(不含累加補貼資金)實(shí)際補貼比例在30%上下一定范圍內浮動(dòng)符合政策規定。

　　省級農機購置補貼資金對糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節所需的機具給予不超過(guò)15%的累加補貼，對我省主要農產(chǎn)品及特色優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)所需的機具給予不超過(guò)10%的累加補貼。當年度省級財政資金使用完結，不再累加補貼。

　　四、資金分配使用

　　農機購置補貼資金由中央農機購置補貼資金和省級農機購置補貼資金組成，資金安排采取年度資金下達和動(dòng)態(tài)調劑相結合的方式。各級農機化主管部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)科學(xué)測算資金需求，綜合考慮耕地面積、農作物播種面積、主要農產(chǎn)品產(chǎn)量、購機需求、績(jì)效管理、違規處理、當年資金使用情況等因素，測算本級補貼資金使用規模。

　　農機購置補貼支出主要用于支持購置先進(jìn)適用農業(yè)機械，以及開(kāi)展新產(chǎn)品試點(diǎn)、農機報廢更新補貼試點(diǎn)等方面。在保障農民購機權益的前提下，鼓勵因地制宜支持發(fā)展農機社會(huì )化服務(wù)組織，提升農機作業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)水平。

　　各級農機化主管部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)加強資金監管，督促加快資金使用進(jìn)度，省級農機化主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)針對資金余缺情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調劑，避免出現資金大量結轉。上年結轉資金可在下一年繼續使用，連續兩年未用完的，按有關(guān)文件規定處理。

　　五、操作流程

　　農機購置補貼政策實(shí)施實(shí)行自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡(戶(hù))。

　　(一)自主購機。購機者自主選機購機，單臺或單次購置機具享受的補貼資金較大的，鼓勵以非現金方式支付購機款，便于購置行為及資金往來(lái)全程留痕，具體額度由設區市級指導縣級自主確定。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權，可自主使用、依法依規處置。

　　(二)申請補貼。購機者持本人身份證明(農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織持法人身份證明和工商營(yíng)業(yè)執照)、購機發(fā)票、銀行卡(折)等資料，自主向縣級農機化主管部門(mén)或農機購置補貼受理點(diǎn)提出補貼申請。非本縣域的購機者應提供土地經(jīng)營(yíng)權流轉合同或協(xié)議。實(shí)行牌證管理的機具，要先行辦理牌證照。補貼申請有效期原則上當年有效，因當年財政補貼資金不足、辦理手續時(shí)間緊張等未及時(shí)兌現補貼的，可在下一個(gè)年度優(yōu)先給予補貼。探索利用農業(yè)部新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報系統實(shí)行網(wǎng)上補貼申請試點(diǎn)。

　　(三)受理審核?？h級農機化主管部門(mén)對購機者提供符合

　　規定的農機購置補貼材料予以受理，并進(jìn)行形式審核。在申請補貼對象較多而補貼資金不足時(shí)，可按照先申請先補貼等公開(kāi)公平公正的原則確定補貼對象。

　　(四)公示信息?？h級農機化主管部門(mén)在受理補貼申請后，應及時(shí)通過(guò)當地政府網(wǎng)或農業(yè)信息網(wǎng)等網(wǎng)站上“農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄”公示購機者購買(mǎi)信息，公示期為5個(gè)工作日。

　　(五)兌付資金?？h級農機化主管部門(mén)每月前7個(gè)工作日內向縣級財政部門(mén)集中提交經(jīng)審核的上個(gè)月農機購置補貼資金結算函，對安裝類(lèi)、設施類(lèi)或安全風(fēng)險較高類(lèi)補貼機具，可在生產(chǎn)應用一段時(shí)期后提交資金結算函?？h級財政部門(mén)負責對結算資料進(jìn)行形式審核，按照國庫直接支付相關(guān)制度進(jìn)行資金撥付管理，并在收到補貼資金結算函10個(gè)工作日內完成資金撥付工作。

　　以上五個(gè)程序為主要的操作流程，縣級可結合實(shí)際適當細化調整。

　　縣級農機化主管部門(mén)要結合實(shí)際，在補貼資金結算前或結算后，按照有關(guān)規定要求開(kāi)展補貼機具抽查核驗。

　　縣級農機化主管部門(mén)負責對已撥付資金的補貼機具建檔。鄉鎮受理的，在當年度補貼工作結束后統一送縣級農機管理部門(mén)歸檔。

　　六、補貼參與方主體責任義務(wù)

　　農機生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、購機者要按照“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)負責，誰(shuí)經(jīng)銷(xiāo)、誰(shuí)負責，誰(shuí)購機、誰(shuí)負責”的原則要求，共同遵守有關(guān)法律法規、農機購置補貼有關(guān)政策規定，積極配合和協(xié)助農機化、財政等部門(mén)開(kāi)展補貼產(chǎn)品抽查核驗等工作。

　　農機生產(chǎn)企業(yè)應對產(chǎn)品質(zhì)量、配置參數、銘牌內容、經(jīng)銷(xiāo)商授權、售后服務(wù)、產(chǎn)品歸檔申報材料及農機購置補貼輔助管理系統中產(chǎn)品信息的真實(shí)性、完整性、有效性負責。實(shí)施過(guò)程中，如發(fā)現產(chǎn)品存在補貼比例過(guò)高等異常情況，應主動(dòng)向當地農機化主管部門(mén)報告。農機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會(huì )公布補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，并對經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的經(jīng)銷(xiāo)行為承擔連帶責任。對實(shí)行牌證管理的補貼機具，農機生產(chǎn)企業(yè)應及時(shí)向福建省農機監理所提供技術(shù)參數。

　　農機經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)應對銷(xiāo)售補貼產(chǎn)品的行為、機具發(fā)票、售后服務(wù)的真實(shí)性、完整性、有效性負責。實(shí)施過(guò)程中，如發(fā)現產(chǎn)品存在補貼比例過(guò)高等異常情況，應主動(dòng)向當地農機化主管部門(mén)報告。農機經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)每月底前應向當地縣級農機化主管部門(mén)備案已銷(xiāo)售補貼產(chǎn)品的情況。

　　購機者自主選機購機，按照權責一致原則，對自主購機行為、購買(mǎi)機具及未享受財政其它項目補貼的真實(shí)性負責。

　　存在股權等關(guān)聯(lián)關(guān)系的農機生產(chǎn)企業(yè)、農機經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、購機者之間發(fā)生交易的，應及時(shí)向當地縣級農機化主管部門(mén)報備。

　　七、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導。市、縣(區)農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要切實(shí)加強領(lǐng)導，密切溝通配合，將任務(wù)和責任具體落實(shí)到位，形成工作合力?？h級政府應成立分管領(lǐng)導為組長(cháng)，農機化、財政等部門(mén)為成員的農機購置補貼領(lǐng)導小組。要加強日常的工作指導和監督檢查，進(jìn)一步強化農機購置補貼延伸績(jì)效管理。要加強業(yè)務(wù)培訓與廉政教育，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。對實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題，要認真研究解決，重大問(wèn)題及時(shí)向上級機關(guān)報告。

　　設區市級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要加強對縣級農機購置補貼工作的檢查指導和督促管理，重點(diǎn)開(kāi)展對縣級補貼方案預先審核、縣級補貼資金需求審核與動(dòng)態(tài)監測、縣級補貼政策落實(shí)情況的督導檢查、縣級補貼信息公開(kāi)的指導檢查、補貼政策宣傳、補貼輔助管理系統運用管理、違規行為及舉報投訴的調查處理、補貼政策延伸績(jì)效管理與督導等工作。

　　縣級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)，要在本級政府領(lǐng)導下具體組織實(shí)施農機購置補貼政策，共同做好縣級補貼方案制定、補貼資金需求摸底、補貼申領(lǐng)受理審核、補貼機具抽查核驗、補貼資金結算兌付、違規行為調查處理等工作，重大事項須提交縣級農機購置補貼領(lǐng)導小組集體研究決策。

　　各級財政部門(mén)要增加資金投入，保證農機補貼工作實(shí)施有必要的組織管理經(jīng)費，各縣(市、區)財政每年按不少于本縣實(shí)際使用補貼資金總量的1.5%安排工作經(jīng)費。

　　(二)優(yōu)化管理服務(wù)。全面運用農機購置補貼輔助管理系統，升級完善補貼機具網(wǎng)絡(luò )投檔軟件，探索補貼機具“一機一碼”識別管理，提升政策實(shí)施信息化管理水平。加強在購機集中地或當地受理點(diǎn)等開(kāi)展受理申請、登記、審核等“一站式”服務(wù)，鼓勵開(kāi)展手機APP申請辦理補貼，提供便捷、優(yōu)勢、高效服務(wù)。鼓勵有條件的地方將補貼申請下放到鄉鎮一級，切實(shí)加快補貼申請受理、資格審核、機具抽查核驗、受益對象公示等工作。鼓勵開(kāi)展農機金融租賃試點(diǎn)和創(chuàng )新農機信貸服務(wù)?？h級農機化主管部門(mén)應簡(jiǎn)化優(yōu)化購機者申領(lǐng)補貼的手續，取消不符合政策規定的限制。

　　(三)加強宣傳推廣。各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要積極宣傳農機補貼政策，可采取制作宣傳卡(單)、進(jìn)村入戶(hù)、微信公眾號、政府網(wǎng)站、報紙電視主流媒體等多種形式，廣泛深入宣傳，使廣大人民群眾更好地熟悉與共享黨的強農惠農政策?？h級農機化主管部門(mén)應建立與規范農機補貼受理點(diǎn)、經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)等場(chǎng)所宣傳補貼政策的工作機制。設區市、縣兩級農機化主管部門(mén)要加大對產(chǎn)品質(zhì)量好、售后服務(wù)滿(mǎn)意度高的新型、實(shí)用農機產(chǎn)品的宣傳和推廣力度。

　　(四)落實(shí)信息公開(kāi)?？h級農機化主管部門(mén)要定期公示公布補貼相關(guān)信息，接受群眾監督和舉報投訴。在政府網(wǎng)或農業(yè)信息網(wǎng)等網(wǎng)站設置“農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄”，并在專(zhuān)欄上全面公開(kāi)實(shí)施方案、補貼額一覽表、申請操作程序、補貼機具信息表、資金規模、投訴咨詢(xún)方式、違規查處結果等重點(diǎn)信息，確保信息公開(kāi)、投訴咨詢(xún)等各項工作及時(shí)到位，資金使用進(jìn)度和享受補貼購機者信息實(shí)時(shí)公布。要在農機購機補貼受理點(diǎn)設置信息公示欄，定期公示公布享受農機購置補貼的購機者信息表和縣級農機購置補貼政策落實(shí)情況報告?？h級農機化主管部門(mén)每季度以信函等形式，將享受農機購置補貼的購機者信息表(格式見(jiàn)附件3)寄送相關(guān)行政村。

　　(五)強化監督管理。全面建立農機購置補貼工作內部控制規程，規范業(yè)務(wù)流程，強化監督制約。開(kāi)展農機購置補貼延伸績(jì)效管理，強化結果運用，推進(jìn)績(jì)效管理向市縣延伸。充分發(fā)揮專(zhuān)家和第三方作用，加強督導評估，強化補貼政策實(shí)施全程監管。貫徹落實(shí)《農業(yè)機械補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)》(農辦財〔2017〕26號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)精神與資金管理辦法等有關(guān)規定，加大違規行為查處力度，嚴處失信違規主體。鼓勵實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)，由第三方開(kāi)展補貼機具抽查核驗、補貼額監測調查、產(chǎn)品質(zhì)量監督等工作。要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作，建立健全相關(guān)機制，通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、信函等有效形式受理投訴。

　　在補貼政策實(shí)施過(guò)程中，各級農機化主管部門(mén)要加強補貼機具的監測與管理，發(fā)現補貼比例過(guò)高等影響補貼政策實(shí)施的異常情況，應及時(shí)組織調查，對有違規情節的，按《辦法》及我省相關(guān)文件規定查處。

　　參與農機購置補貼政策實(shí)施的鑒定機構、認證機構及第三方評估機構等，要依法依規開(kāi)展鑒定、認證、評估(評審)等工作，認真履行責任義務(wù)，對出具的結論真實(shí)性負責。

　　本方案由省農業(yè)廳、省財政廳負責解釋。各縣(市、區)農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要根據本實(shí)施意見(jiàn)，結合實(shí)際制定實(shí)施方案，經(jīng)縣級農機購置補貼領(lǐng)導小組同意，報送市級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)審核備案后，印發(fā)實(shí)施；設區市級農機化主管部門(mén)及時(shí)匯總上報省農業(yè)廳、省財政廳。

　　每年12月10日前，設區市級農機化、財政部門(mén)要將全年農機購置補貼實(shí)施情況總結(包括縣級的總結報告、地方財政安排的補貼)報達省農業(yè)廳和省財政廳。

　　附件：1.福建省2018-2020年中央財政資金農機購置補貼機具種類(lèi)范圍

　　2.福建省2018-2020年省級財政資金農機購置補貼機具種類(lèi)范圍

　　3.年度縣(市、區)享受農機購置補貼的購機者信息表