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河南省2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)的通知
豫農機計文〔2018〕29號
各省轄市、有關(guān)縣(市)農機局、財政局：
為切實(shí)做好2018—2020年農機購置補貼工作，支持農業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，助力鄉村振興戰略實(shí)施，根據《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)〉的通知》(農辦財〔2018〕13號)要求，結合我省實(shí)際，我們制定了《河南省2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》，現予印發(fā)，請遵照執行。
附件：河南省2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)
2018年4月13日
附件：河南省2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)
為更好滿(mǎn)足農民群眾農業(yè)生產(chǎn)購機需求，提高農業(yè)生產(chǎn)機械化水平，根據農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(農辦財〔2018〕13號)要求，結合我省實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以推動(dòng)農業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展、助力實(shí)施鄉村振興戰略為基本要求，提高糧食和主要農產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化水平，為國家糧食安全和主要農產(chǎn)品有效供給提供堅實(shí)的物質(zhì)技術(shù)支撐；堅持綠色生態(tài)導向，大力推廣節能環(huán)保、精準高效農業(yè)機械化技術(shù)，促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展；推動(dòng)科技創(chuàng )新，加快技術(shù)先進(jìn)農機產(chǎn)品推廣，促進(jìn)農機工業(yè)轉型升級，提升農機作業(yè)質(zhì)量；推動(dòng)普惠共享，推進(jìn)補貼范圍內機具敞開(kāi)補貼，加大對農業(yè)機械化薄弱地區支持力度，促進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)，切實(shí)增強政策獲得感；創(chuàng )新組織管理，著(zhù)力提升制度化、信息化、便利化水平，嚴懲失信違規行為，嚴防系統性違規風(fēng)險，確保政策規范廉潔高效實(shí)施，不斷提升公眾滿(mǎn)意度和政策實(shí)現度。
二、實(shí)施范圍和補貼對象
(一)實(shí)施范圍
農機購置補貼政策繼續覆蓋全省所有農業(yè)縣(市、區)。耕地面積較小的市轄區可由鄰近縣(市、區)代為實(shí)施。省屬黃泛區農場(chǎng)納入西華縣農機補貼實(shí)施范圍，由西華縣農機部門(mén)、財政部門(mén)代為管理，其他農場(chǎng)納入所在縣農業(yè)機械購置補貼實(shí)施范圍。農場(chǎng)職工與本縣其他農民享有同等申請補貼的權利。
(二)補貼對象
補貼對象為從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“購機者”)，其中農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織包括農村集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、農業(yè)企業(yè)和其他從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織。在保障農民購機權益的前提下，鼓勵因地制宜培育農機社會(huì )化服務(wù)組織，提升農機作業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)水平。
(三)資金分配使用
補貼資金按因素法切塊下達，各省轄市要結合本地實(shí)際需求情況將資金細化到縣(市、區)，并報省農機局備案。資金分配要向糧油作物種植大縣、農機化薄弱地區和高標準糧田建設任務(wù)較重的縣適當傾斜。
財政部門(mén)要會(huì )同農機管理部門(mén)加強資金監管，定期調度和發(fā)布資金使用進(jìn)度，強化區域內資金余缺動(dòng)態(tài)調劑，避免出現資金大量結轉。上年結轉的中央農機購置補貼資金可繼續在下年使用，連續兩年未用完的結轉資金，按有關(guān)規定處理。
繼續在全省范圍開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作。鼓勵各縣積極開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機具。農機報廢更新補貼要與農機購置補貼相銜接，機具更新可在機具報廢之前或者同時(shí)進(jìn)行操作。農機報廢更新補貼操作辦法按有關(guān)規定執行。鼓勵采取融資租賃、貼息貸款等形式購置大型農業(yè)機械。
三、補貼機具種類(lèi)、資質(zhì)和補貼標準
(一)補貼機具種類(lèi)
圍繞省委省政府確定的農業(yè)“四優(yōu)四化”發(fā)展等支農重點(diǎn)工作，在中央財政補貼范圍內選擇14大類(lèi)30個(gè)小類(lèi)61個(gè)品目機具列入補貼范圍(詳見(jiàn)附件1)。
各縣(市、區)應根據農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要和補貼資金規模，按照公開(kāi)、公平、公正原則，在省定補貼范圍中，選取確定本縣補貼機具品目，實(shí)行補貼范圍內機具敞開(kāi)補貼。要優(yōu)先保證糧食等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和深松整地、免耕播種、高效植保、節水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無(wú)害化處理、殘膜回收等支持農業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，逐步將區域內保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對落后、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍。
地方特色農業(yè)發(fā)展所需和小區域適用性強的機具，可列入地方各級財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由地方自定。
手扶拖拉機僅限在丘陵山區縣補貼(國家統計局界定，詳見(jiàn)附件2)。
(二)補貼機具資質(zhì)
補貼機具必須是補貼范圍內的產(chǎn)品，同時(shí)還應具備以下資質(zhì)之一：(1)獲得農業(yè)機械試驗鑒定證書(shū)(農業(yè)機械推廣鑒定證書(shū))；(2)獲得農機強制性產(chǎn)品認證證書(shū)；(3)列入農機自愿性認證采信試點(diǎn)范圍，獲得農機自愿性產(chǎn)品認證證書(shū)。補貼機具須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱(chēng)以及型號、出廠(chǎng)編號、生產(chǎn)日期、執行標準等信息的永久性銘牌。
(三)補貼標準
農機購置補貼資金實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械原則上在省域內實(shí)行統一的補貼標準，具體補貼標準按《河南省2018-2020年農機購置補貼機具補貼額一覽表》(另發(fā))執行。
補貼額的調整工作一般按年度進(jìn)行。鑒于市場(chǎng)價(jià)格具有波動(dòng)性，在政策實(shí)施過(guò)程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財政資金實(shí)際補貼比例在30%上下一定范圍內浮動(dòng)符合政策規定。通用類(lèi)機具補貼額不超過(guò)農業(yè)部發(fā)布的**高補貼額。
四、操作流程
農機購置補貼政策實(shí)施實(shí)行自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡(戶(hù))。
(一)發(fā)布實(shí)施規定。各省轄市及以下農機管理部門(mén)、財政部門(mén)按職責分工和有關(guān)規定發(fā)布本地區農機購置補貼實(shí)施方案、補貼額一覽表等信息。
(二)組織機具投檔。省農機局委托省農機推廣站組織開(kāi)展形式審核，集中公布投檔產(chǎn)品信息匯總表。自愿參與農機購置補貼的農機生產(chǎn)企業(yè)按規定提交有關(guān)資料(具體投檔辦法另行通知)，全年將擇時(shí)開(kāi)展不少于兩次的投檔。
(三)自主選機購機。購機者自主選機購機，并對購機行為和購買(mǎi)機具的真實(shí)性負責，承擔相應責任義務(wù)。鼓勵非現金方式支付購機款，便于購置行為及資金往來(lái)全程留痕。
購機者對其購置的補貼機具擁有所有權，可自主使用、依法依規處置。
(四)補貼資金申請。購機者自主向當地農機管理部門(mén)提出補貼資金申領(lǐng)事項，按規定提交申請資料，其真實(shí)性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)負責，并承擔相關(guān)法律責任。實(shí)行牌證管理的機具，要先行辦理牌證照。嚴禁以任何方式授予補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)入農機購置補貼輔助管理系統辦理補貼申請的具體操作權限，嚴禁補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)代替購機者到主管部門(mén)辦理補貼申請手續。
各地可結合實(shí)際，設置購機者年度內享受補貼資金總額的上限及其申請條件等。
(五)補貼資金兌付?？h級農機管理部門(mén)、財政部門(mén)按職責分工、時(shí)限要求對補貼相關(guān)申請資料進(jìn)行形式審核，組織核驗重點(diǎn)機具，由財政部門(mén)分期分批向符合要求的購機者發(fā)放補貼資金。對實(shí)行牌證管理的補貼機具，可由農機安全監理機構在上牌過(guò)程中一并核驗；對安裝類(lèi)、設施類(lèi)或安全風(fēng)險較高類(lèi)補貼機具，可在生產(chǎn)應用一段時(shí)期后兌付補貼資金。
各地應根據上述規定，結合本地實(shí)際，進(jìn)一步細化和制定具體工作流程。
五、工作要求
(一)加強領(lǐng)導，密切配合。各級農機管理部門(mén)、財政部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，密切溝通配合，明確職責分工，形成工作合力。要加強補貼工作業(yè)務(wù)培訓，組織開(kāi)展廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。對實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題，要認真研究解決，重大問(wèn)題及時(shí)向上級機關(guān)報告。
省轄市農機管理部門(mén)、財政部門(mén)要加強對縣級農機購置補貼工作的指導，重點(diǎn)開(kāi)展縣級補貼方案審核、補貼資金需求審核、督導檢查、違規查處等工作。
縣級農機管理部門(mén)、財政部門(mén)，要在本級政府領(lǐng)導下組織實(shí)施農機購置補貼政策，共同做好補貼資金需求摸底、補貼對象確認、補貼機具核實(shí)、補貼資金兌付、違規行為處理等工作，重大事項須提交縣級農機購置補貼領(lǐng)導小組集體研究決策。
(二)規范操作，高效服務(wù)。全面運用農機購置補貼輔助管理系統，推廣使用補貼機具網(wǎng)絡(luò )投檔軟件。探索補貼機具“一機一碼”識別管理，提高政策實(shí)施信息化水平。
切實(shí)加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、受益公示等工作，鼓勵在購機集中地或當地政務(wù)大廳等開(kāi)展受理申請、核實(shí)登記等“一站式”服務(wù)。補貼申領(lǐng)有效期原則上當年有效，少量確因急需，當年財政補貼資金規模不夠、辦理手續時(shí)間緊張等無(wú)法享受補貼的，可在下一個(gè)年度優(yōu)先補貼，以穩定購機者補貼申領(lǐng)預期。
完善補貼機具核驗流程，做到“見(jiàn)機、見(jiàn)人、見(jiàn)發(fā)票”，重點(diǎn)加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內大批量等異常申請補貼情形的監管，積極探索實(shí)行購機真實(shí)性承諾、受益信息實(shí)時(shí)公開(kāi)和事后抽查核驗相結合的補貼機具監管方式。
具體補貼機具核實(shí)方式由縣級農機購置補貼領(lǐng)導小組確定。
(三)公開(kāi)信息，接受監督。各級農機管理部門(mén)要進(jìn)一步加強政策宣傳，擴大社會(huì )公眾知曉度?？h級農機管理部門(mén)要全面建立農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，對申請購機補貼者信息進(jìn)行公示，對實(shí)施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼機具信息表、投訴咨詢(xún)方式、違規查處結果等重點(diǎn)信息全面公開(kāi)，實(shí)時(shí)公布補貼資金申請登記進(jìn)度和享受補貼購機者信息(格式參見(jiàn)附件3)。
(四)加強監管，嚴懲違規。全面建立農機購置補貼工作內部控制規程，規范業(yè)務(wù)流程，強化監督制約。開(kāi)展市縣級農機購置補貼延伸績(jì)效管理，強化結果運用。充分發(fā)揮第三方作用，加強督導評估，強化補貼政策實(shí)施全程監管。
加強購機者信息保護，配合相關(guān)部門(mén)嚴厲打擊竊取、倒賣(mài)、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為。
全面貫徹落實(shí)《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)〉的通知》(農辦財〔2017〕26號)精神，加大違規行為查處力度，進(jìn)一步推進(jìn)地區間聯(lián)動(dòng)聯(lián)查，嚴處失信違規主體。
各縣(市、區)農機管理部門(mén)、財政部門(mén)要根據本意見(jiàn)制定印發(fā)本縣年度補貼實(shí)施方案，并報市農機局、財政局備案。每年12月15日前，各省轄市、有關(guān)縣(市)農機局、財政局要將全年農機購置補貼政策實(shí)施總結報告報送省農機局、財政廳。
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