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湖北省關(guān)于印發(fā)2018-2020年農機購置補貼實(shí)施方案的通知
鄂農計發(fā)〔2018〕10號
各市、州、縣(區)農業(yè)(農機)局(委、辦)、財政局：
根據2018年中央一號文件和《農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2018-2020年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)〉的通知》精神，為切實(shí)做好我省2018-2020年農機購置補貼工作，助力鄉村振興戰略實(shí)施，我們研究制定了《湖北省2018-2020年農機購置補貼實(shí)施方案》，現予印發(fā)，請遵照執行。
湖北省農業(yè)廳
湖北省財政廳
2018年4月13日
湖北省2018-2020年農機購置補貼實(shí)施方案
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農業(yè)生產(chǎn)全程全面高質(zhì)高效機械化為基本要求，突出重點(diǎn)，保障糧食和主要農產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化的需求，為糧食安全和主要農產(chǎn)品供給提供堅實(shí)的物質(zhì)技術(shù)支撐；堅持綠色生態(tài)導向，大力推廣節能環(huán)保、精準高效農業(yè)機械化技術(shù)，促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展；推動(dòng)科技創(chuàng )新，加快技術(shù)先進(jìn)農機產(chǎn)品推廣，促進(jìn)農機工業(yè)轉型升級，提升農機作業(yè)質(zhì)量；推動(dòng)普惠共享，加大對農業(yè)機械化薄弱地區支持力度，促進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)，切實(shí)增強政策獲得感；創(chuàng )新組織管理，著(zhù)力提升制度化、信息化、便利化水平，嚴懲失信違規行為，嚴防系統性違規風(fēng)險，確保政策規范廉潔高效實(shí)施，不斷提升公眾滿(mǎn)意度和政策實(shí)現度。
二、補貼范圍和補貼機具
農機購置補貼政策在全省所有農業(yè)縣(市、區)和地方墾區農場(chǎng)范圍內實(shí)施。根據中央補貼范圍，結合我省農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要和補貼資金規模，確定2018年補貼機具種類(lèi)范圍為13大類(lèi)31小類(lèi)73個(gè)品目(附件1)，實(shí)行補貼范圍內機具全部敞開(kāi)補貼。補貼范圍保持總體穩定，調整工作按照“有進(jìn)有出”的原則，按年度進(jìn)行。
為支持綠色生態(tài)技術(shù)推廣和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我省將繼續開(kāi)展農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新產(chǎn)品試點(diǎn))，新產(chǎn)品試點(diǎn)實(shí)施方案按照農業(yè)部、財政部相關(guān)要求另行制定。對經(jīng)過(guò)新產(chǎn)品試點(diǎn)基本成熟、取得資質(zhì)條件的品目，將依程序按年度納入補貼范圍。
各縣(市、區)應在省級補貼機具種類(lèi)基礎上，因地制宜合理確定本地補貼機具品目，優(yōu)先保證本地主要農產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和深松整地、免耕播種、高效植保、高效施肥、秸稈還田離田、畜禽糞污資源化利用等支持農業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，對血防疫區“以機代牛”機具購置予以?xún)?yōu)先支持，對補貼范圍內機具全部實(shí)行敞開(kāi)補貼，并在縣級購機補貼實(shí)施方案中予以明確。
補貼機具必須是補貼范圍內的產(chǎn)品，同時(shí)還應具備以下資質(zhì)之一：(1)獲得農業(yè)機械試驗鑒定證書(shū)(農業(yè)機械推廣鑒定證書(shū))；(2)獲得農機強制性產(chǎn)品認證證書(shū)；(3)列入農機自愿性認證采信試點(diǎn)范圍，獲得農機自愿性產(chǎn)品認證證書(shū)。補貼機具產(chǎn)品應在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱(chēng)和型號、出廠(chǎng)編號、生產(chǎn)日期、執行標準等信息的永久性銘牌(附件2)。配備柴油機的農機產(chǎn)品須安裝國Ⅲ柴油機。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)在補貼機具上加裝“二維碼”標識。自愿參與農機購置補貼的農機生產(chǎn)企業(yè)按規定提交有關(guān)機具投檔資料，省農機局組織專(zhuān)家進(jìn)行形式審核，集中公布投檔產(chǎn)品信息匯總表。原則上每年投檔次數不少于兩次，具體要求詳見(jiàn)機具投檔通知。
地方特色農業(yè)發(fā)展所需和小區域適用性強的機具，可列入地方本級財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由地方自定。
三、補貼對象和補貼標準
補貼對象為從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“購機者”)，其中農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織包括農村集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、農業(yè)企業(yè)和其他從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織。
各地可結合實(shí)際，對以下情形優(yōu)先補貼：一是農機社會(huì )化服務(wù)組織、種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)等農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織；二是已經(jīng)報廢老舊農機并取得拆解回收證明的補貼對象；三是受上年財政補貼資金規?；蜣k理手續時(shí)間所限未享受補貼的購機者；四是農村計生家庭；五是農村貧困戶(hù)。
個(gè)人年度內享受中央農機購置補貼總額原則上不得超過(guò)10萬(wàn)元，若單機補貼額超10萬(wàn)元的限購1臺；種植大戶(hù)(承包耕地200畝及以上)、家庭農場(chǎng)、農機社會(huì )化服務(wù)組織年度內享受中央農機購置補貼總額不得超過(guò)100萬(wàn)元；農業(yè)企業(yè)年度內享受中央農機購置補貼總額不得超過(guò)70萬(wàn)元。各地應科學(xué)把握，結合本地實(shí)際情況進(jìn)一步明確。
中央財政農機購置補貼實(shí)行定額補貼，補貼額依據同檔產(chǎn)品上年市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)測算，測算比例不超過(guò)30%，其中，通用類(lèi)機具補貼額不超過(guò)農業(yè)部發(fā)布的**高補貼額。機具分類(lèi)分檔及補貼額情況詳見(jiàn)《湖北省2018年農機購置補貼機具補貼額一覽表》。
一般補貼機具單機補貼額原則上不超過(guò)5萬(wàn)元；烘干機單機補貼額不超過(guò)12萬(wàn)元；100馬力以上拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機單機補貼額不超過(guò)15萬(wàn)元。
補貼額的調整工作一般按年度進(jìn)行。鑒于市場(chǎng)價(jià)格具有波動(dòng)性，在政策實(shí)施過(guò)程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財政資金實(shí)際補貼比例在30%上下一定范圍內浮動(dòng)符合政策規定。發(fā)現具體產(chǎn)品實(shí)際補貼比例明顯偏高時(shí)，各地應及時(shí)組織調查。
四、資金分配使用
農機購置補貼資金按照“突出重點(diǎn)、助推脫貧、注重績(jì)效、統籌兼顧”的原則，由省農業(yè)廳會(huì )同省財政廳科學(xué)測算資金需要，采用因素法分配、切塊下達，對資金結轉量大的地區不安排或少安排資金。墾區農場(chǎng)由省農業(yè)廳、省農墾局會(huì )同省財政廳協(xié)商確定，補貼資金使用實(shí)行屬地管理，由農場(chǎng)所在地農業(yè)(農機)、財政部門(mén)統一組織實(shí)施。
我省農機購置補貼支出主要用于支持購置先進(jìn)適用農業(yè)機械，以及開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)、新產(chǎn)品試點(diǎn)等方面。各地要采取措施切實(shí)加快補貼資金執行進(jìn)度，對于上年結轉資金，由縣級農業(yè)(農機)、財政部門(mén)于次年1月底前將補貼資金結轉情況報省農業(yè)廳(農機局)、省財政廳備案后，可繼續在下年使用；對于連續兩年未用完的結余資金，由縣級財政部門(mén)負責收回，由縣市政府統籌用于精準扶貧、鄉村振興等急需的農業(yè)項目。
各地要增加資金投入，保證補貼工作實(shí)施必要的組織管理經(jīng)費。
五、操作流程
農機購置補貼政策實(shí)施實(shí)行“自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡(戶(hù))”的操作方式。
(一)自主購機。購機者到符合條件的供貨單位(補貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或其確定的經(jīng)銷(xiāo)商)處自主選機購機。供貨單位與購機者本人簽訂《農機購置補貼承諾書(shū)》(附件3)，并開(kāi)具全額機打發(fā)票。發(fā)票備注欄中須注明生產(chǎn)企業(yè)名稱(chēng)、發(fā)動(dòng)機號(限配備柴油機、汽油機的產(chǎn)品)、車(chē)架號(限配備柴油機、汽油機的產(chǎn)品)、出廠(chǎng)編號等信息。
購機者對購機行為和購買(mǎi)機具的真實(shí)性負責，承擔相應責任義務(wù)。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權，可自主使用、依法依規處置，鼓勵非現金方式支付購機款。
(二)申請補貼。購機者自主向當地縣級農業(yè)(農機)部門(mén)提出補貼資金申領(lǐng)事項，購置拖拉機、聯(lián)合收割機者，應先行在當地農機安全監理機構辦理牌證照。購機者應提交身份證明材料(包括身份證或農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織等證明)、農機購置補貼承諾書(shū)、購機發(fā)票、購機者銀行卡、實(shí)行牌證管理機具有關(guān)的牌證材料等補貼資金申請資料原件，并將所購機具運至當地農業(yè)(農機)部門(mén)指定地點(diǎn)進(jìn)行核驗。對實(shí)行牌證管理的補貼機具，可由農機安全監理機構在上牌過(guò)程中一并核驗；對于不可移動(dòng)機具由購機者與核驗人員協(xié)商確定核驗地點(diǎn)。“當地”原則指購機者戶(hù)籍所在地或農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織注冊登記地，對于上述區域之外的穩定從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地，是否予以補貼由縣級農機購置補貼領(lǐng)導小組研究確定。
核驗人員應按照《湖北省農機購置補貼產(chǎn)品核驗流程(試行)》有關(guān)要求，對購機者享受購機補貼政策的合規性進(jìn)行審核檢驗，做到“見(jiàn)人、見(jiàn)機、見(jiàn)票、見(jiàn)機具永久銘牌”，并噴涂補貼標識。核驗完成并錄入農機購置補貼輔助管理系統后，按照“誰(shuí)核實(shí)、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”的原則，核驗人員應在《農機購置補貼資金申請表》上寫(xiě)明核驗意見(jiàn)，并簽署姓名和日期。對于重點(diǎn)機具入戶(hù)核驗的具體程序和要求，以及《農機購置補貼資金申請表》是否需要財政部門(mén)簽字蓋章和留存，由縣級農機購置補貼領(lǐng)導小組研究確定。
補貼申請手續應由購機者本人辦理，嚴禁補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)代替購機者到縣級農業(yè)(農機)部門(mén)辦理補貼申請手續。補貼資金申請資料的真實(shí)性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)負責，并承擔相關(guān)法律責任。
(三)資金兌付。申請公示期滿(mǎn)無(wú)異議后，縣級農業(yè)(農機)部門(mén)負責對補貼相關(guān)申請資料進(jìn)行形式審核，由財政部門(mén)向符合要求的購機者發(fā)放補貼資金。補貼給農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的資金，須撥付至經(jīng)營(yíng)組織的銀行賬戶(hù)，不得撥付給個(gè)人。
縣級農業(yè)(農機)部門(mén)應每季度向財政部門(mén)提交一次相關(guān)資料，財政部門(mén)應每季度組織一次補貼資金兌付工作。實(shí)施進(jìn)度較快的縣(市、區)可增加提交資料和結算的次數，具體時(shí)限由各地結合本地實(shí)際進(jìn)一步明確。對安裝類(lèi)、設施類(lèi)或安全風(fēng)險較高類(lèi)補貼機具，可在生產(chǎn)應用一段時(shí)期后兌付補貼資金，具體產(chǎn)品種類(lèi)由各地結合本地實(shí)際進(jìn)一步明確。
(四)退貨處理。凡符合農機產(chǎn)品“三包”退貨規定，購機戶(hù)要求退貨或購銷(xiāo)雙方協(xié)商同意退貨的，可以退貨。已申請補貼但補貼資金尚未發(fā)放的，補貼產(chǎn)品供貨單位在購機發(fā)票上簽署“同意退貨”并加蓋公章，同時(shí)，要及時(shí)告知縣級農業(yè)(農機)部門(mén)；補貼資金已發(fā)放的，購機者先將所領(lǐng)補貼款全額退回財政指定專(zhuān)戶(hù)，縣級財政部門(mén)在購機發(fā)票上簽署“補貼已退”意見(jiàn)并加蓋公章、補貼產(chǎn)品供貨單位在購機發(fā)票上簽署“同意退貨”并加蓋公章后方可退貨，并及時(shí)告知縣級農業(yè)(農機)部門(mén)。否則將被追究法律責任。
(五)資料歸檔。補貼機具紙質(zhì)購機檔案實(shí)行“一戶(hù)一檔”，縣級農業(yè)(農機)部門(mén)農機補貼歸檔材料包括：(1)農機購置補貼資金申請表，其中應包含購機者身份證件、機具銘牌、人機合影、購機發(fā)票等圖片信息及核驗意見(jiàn)等。圖片信息不清晰的，應從農機購置補貼輔助管理系統中下載打印或在辦理補貼時(shí)復??；(2)農機購置補貼承諾書(shū)；(3)縣級農業(yè)(農機)部門(mén)認為需要的其他證明材料(供貨單位開(kāi)戶(hù)許可證、代碼證、法人身份證復印件、信用記錄等)。
縣級農業(yè)(農機)部門(mén)應當將農機購置補貼檔案納入單位檔案管理，在業(yè)務(wù)類(lèi)中單獨設置一個(gè)科目，并按照有關(guān)規定，科學(xué)劃定購機補貼檔案保管期限。
各縣(市、區)應結合本地實(shí)際，進(jìn)一步細化具體工作流程。
六、工作舉措
(一)加強領(lǐng)導，密切配合。各級農業(yè)(農機)、財政部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，密切溝通配合，明確職責分工，形成工作合力。要加強補貼工作業(yè)務(wù)培訓，組織開(kāi)展廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
地市級農業(yè)(農機)、財政部門(mén)要加強對縣級農機購置補貼工作的指導，重點(diǎn)開(kāi)展縣級補貼方案審核、補貼資金需求審核、督導檢查、違規查處等工作。
各縣(市、區)要建立健全縣級農機購置補貼工作機制，成立由縣政府領(lǐng)導牽頭、相關(guān)部門(mén)參加的縣級農機購置補貼領(lǐng)導小組?？h級農業(yè)(農機)、財政部門(mén)要在本級政府領(lǐng)導下組織實(shí)施農機購置補貼政策，共同做好補貼資金需求摸底、補貼對象確認、補貼機具核實(shí)、補貼資金兌付、違規行為處理等工作，重大事項須提交縣級農機購置補貼領(lǐng)導小組集體研究決策。
(二)規范操作，高效服務(wù)。繼續全面應用湖北省農機購置補貼輔助管理系統和湖北省農機購置補貼產(chǎn)品分類(lèi)分檔管理信息系統。各地應進(jìn)一步加大湖北省農機購置補貼陽(yáng)光政務(wù)網(wǎng)上申報系統推廣使用力度，加強網(wǎng)上申報申請的核驗、導入工作，加快補貼資金兌付。引導購機者通過(guò)系統手機端申報補貼，提高政策實(shí)施信息化水平。
縣級農業(yè)(農機)部門(mén)應切實(shí)加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、受益公示等工作，繼續建設并完善“一站式”服務(wù)。
各級農業(yè)(農機)應細化補貼機具核驗流程，重點(diǎn)加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內大批量等異常申請補貼情形的監管，積極探索實(shí)行購機真實(shí)性承諾、受益信息實(shí)時(shí)公開(kāi)和事后抽查核驗相結合的補貼機具監管方式。
(三)公開(kāi)信息，接受監督。各級農業(yè)(農機)部門(mén)要進(jìn)一步加強政策宣傳，擴大社會(huì )公眾知曉度?？h級農業(yè)(農機)部門(mén)要繼續做好本級農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄的日常維護和信息發(fā)布工作，重點(diǎn)公開(kāi)實(shí)施方案、操作程序、補貼受益對象、投訴咨詢(xún)方式、違規查處結果等信息。在年度補貼工作結束后，縣級農業(yè)(農機)、財政部門(mén)要在次年1月底前以聯(lián)合公告的形式將所有享受補貼購機者信息(附件4)及年度補貼落實(shí)情況在湖北省農機購置補貼信息公開(kāi)網(wǎng)上公布，同時(shí)要注意保護個(gè)人隱私。
(四)加強監管，嚴懲違規。按照“誰(shuí)申請、誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則，明晰相關(guān)監管責任。各級農業(yè)(農機)部門(mén)要全面建立農機購置補貼工作內部控制規程，規范業(yè)務(wù)流程，強化監督制約。繼續在全省范圍內開(kāi)展農機購置補貼延伸績(jì)效管理，充分發(fā)揮第三方作用，加強考核評估結果運用，強化補貼政策實(shí)施全程監管。
全面貫徹落實(shí)《農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)〉的通知》(農辦財〔2017〕26號)和《省農業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違規行為處理規定〉的通知》(鄂農規〔2017〕1號)精神，加大違規行為查處力度，密切省際間聯(lián)動(dòng)聯(lián)查，嚴處失信違規主體。農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)因違規被暫?；蛉∠a(chǎn)品補貼資格、經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品資格，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規企業(yè)自行承擔。
縣級農業(yè)(農機)、財政部門(mén)要根據本實(shí)施方案，結合實(shí)際制定本地補貼實(shí)施方案(2018-2020年)。每年11月底前將年度中央財政農機購置補貼政策實(shí)施總結報告報送省農業(yè)廳(省農機局)、省財政廳。
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