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青海省2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案的公示
根據農業(yè)部辦公室廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》的通知(農辦財〔2018〕13號)要求，我們組織起草了《青海省2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》，現現予以公示。
公示時(shí)間為2018年4月13日至2018年4月19日。公示期間，若對公示內容有異議，請及時(shí)向青海省農牧機械管理局反映，反映人需注明真實(shí)姓名、單位及聯(lián)系方式。
聯(lián)系人：孔俊君
電話(huà)：0971-6101776(傳真)；
電子郵箱：kjj_qh@163.com
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青海省農牧機械管理局
2018年4月13日
青海省2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、中央農村工作會(huì )議和全國農業(yè)工作會(huì )議精神，以及省第十三次黨代會(huì )、省委十三屆三次全會(huì )、全省農村牧區工作會(huì )議和全省農牧業(yè)工作會(huì )議精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、促進(jìn)農業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展為基本要求，為構建現代高原特色農業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系提供物質(zhì)裝備支撐，堅持質(zhì)量興農、綠色生態(tài)導向，大力推廣節能環(huán)保、精準高效農業(yè)機械化技術(shù)，促進(jìn)農牧業(yè)綠色發(fā)展；推動(dòng)科技創(chuàng )新，加快技術(shù)先進(jìn)農機產(chǎn)品推廣，提升農機作業(yè)質(zhì)量；突出政策便民惠民原則，推進(jìn)補貼范圍內機具敞開(kāi)補貼，應補盡補，鼓勵發(fā)展農機社會(huì )化服務(wù)組織，提升農機作業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平；優(yōu)化制度設計，加強資金管理，強化信息公開(kāi)、績(jì)效考核和廉政風(fēng)險防控，嚴懲失信違規行為，確保政策規范廉潔高效實(shí)施。
二、補貼范圍和補貼機具
中央財政資金全國農機購置補貼機具種類(lèi)范圍(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“補貼范圍”)為15大類(lèi)42個(gè)小類(lèi)137個(gè)品目。我省根據農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要和補貼資金規模，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，從上述補貼范圍中選取確定本省補貼機具品目，共15大類(lèi)34個(gè)小類(lèi)108個(gè)品目(見(jiàn)附件1)，實(shí)行補貼范圍內機具敞開(kāi)補貼，應補盡補。各地要優(yōu)先保證糧食等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和深松整地、免耕播種、牧草生產(chǎn)加工、高效植保、節水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無(wú)害化處理等支持農業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，各縣(區)應逐步將區域內保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對落后、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍。
補貼機具必須是補貼范圍內的產(chǎn)品，同時(shí)還應具備以下資質(zhì)之一：(1)獲得農業(yè)機械試驗鑒定證書(shū)(農業(yè)機械推廣鑒定證書(shū))；(2)獲得農機強制性產(chǎn)品認證證書(shū)；(3)列入農機自愿性認證采信試點(diǎn)范圍，獲得農機自愿性產(chǎn)品認證證書(shū)。補貼機具須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱(chēng)和型號、出廠(chǎng)編號、生產(chǎn)日期、執行標準等信息的永久性銘牌。
此外，根據我省實(shí)際情況，可選擇不超過(guò)3個(gè)品目的產(chǎn)品開(kāi)展農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新產(chǎn)品試點(diǎn)”)，重點(diǎn)支持綠色生態(tài)導向和丘陵山區特色產(chǎn)業(yè)適用機具。農機購置補貼機具資質(zhì)采信農機產(chǎn)品認證結果和新產(chǎn)品試點(diǎn)已由農業(yè)部辦公廳發(fā)布。對經(jīng)過(guò)新產(chǎn)品試的產(chǎn)品可納入補貼范圍。
地方特色農牧業(yè)發(fā)展所需和小區域適用性強的機具，可列入地方各級財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由地方自定。
三、補貼對象和補貼標準
補貼對象為從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“購機者”)，其中農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織包括農村集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、農業(yè)企業(yè)、國有農牧場(chǎng)和其他從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織。在保障農民購機權益的前提下，鼓勵因地制宜發(fā)展農機社會(huì )化服務(wù)組織，提升農機作業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)水平。
中央財政農機購置補貼實(shí)行定額補貼，補貼額由省農牧廳會(huì )同省財政廳組織相關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家，結合上年市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)進(jìn)行測算確定，其中，通用類(lèi)機具補貼額不超過(guò)農業(yè)部發(fā)布的**高補貼額。上年市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)可通過(guò)本省農機購置補貼輔助管理系統補貼數據測算，也可通過(guò)市場(chǎng)調查進(jìn)行測算。
一般補貼機具單機補貼額原則上不超過(guò)5萬(wàn)元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過(guò)12萬(wàn)元；100馬力以上拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機單機補貼額不超過(guò)15萬(wàn)元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過(guò)25萬(wàn)元。
對深松聯(lián)合整地機、免耕播種機、45馬力以上拖拉機、馬鈴薯種植收獲機、起壟機、鋪膜機、殘膜回收機、飼料作物收獲機械、飼料(草)加工機械設備、聯(lián)合收獲機可用省級資金累加補貼。其中對深松聯(lián)合整地機、免耕播種機、飼料作物收獲機械、飼料(草)加工機械設備在中央資金補貼額的基礎上，可用省級資金按不超過(guò)中央補貼額的90%進(jìn)行累加補貼，其它機具按不超過(guò)中央補貼額50%進(jìn)行累加補貼。各縣(區)不得對補貼額進(jìn)行調整，只能選擇是否使用省級資金進(jìn)行累加補貼，可根據本地實(shí)際從上述機具中確定累加補貼的機具。
補貼額的調整工作一般按年度進(jìn)行。鑒于市場(chǎng)價(jià)格具有波動(dòng)性，在政策實(shí)施過(guò)程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財政資金實(shí)際補貼比例在30%上下一定范圍內浮動(dòng)符合政策規定。發(fā)現具體產(chǎn)品實(shí)際補貼比例明顯偏高時(shí)，應及時(shí)組織調查，對有違規情節的，按農業(yè)部、財政部聯(lián)合制定的《農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)》以及本省相關(guān)規定處理；對無(wú)違規情節且已購置的產(chǎn)品，可按原規定履行相關(guān)手續，并視情況優(yōu)化調整該產(chǎn)品補貼額。
四、資金分配使用
農機購置補貼支出主要用于支持購置先進(jìn)適用農業(yè)機械，以及開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)等方面。我省今年開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機具。鼓勵采取融資租賃、貼息貸款等形式，支持購置大型農業(yè)機械。省農牧廳會(huì )同省財政廳科學(xué)測算資金需求，綜合考慮耕地面積、農作物播種面積、主要農產(chǎn)品產(chǎn)量、購機需求、績(jì)效管理、違規處理、當年資金使用情況等因素和中央財政預算安排情況，測算安排縣(區)補貼資金規模，對資金結轉量大的地區不安排或少安排資金。財政部門(mén)要會(huì )同農機化主管部門(mén)加強資金監管，定期調度和發(fā)布資金使用進(jìn)度，強化區域內資金余缺動(dòng)態(tài)調劑，避免出現資金大量結轉。上年結轉資金可繼續在下年使用，連續兩年未用完的，按有關(guān)規定處理。
農墾國有農牧場(chǎng)的農機購置補貼，按所在縣(區)農機購置補貼政策規定實(shí)施。
地方各級財政部門(mén)要增加資金投入，保證補貼工作實(shí)施必要的組織管理經(jīng)費。
五、操作流程
農機購置補貼政策實(shí)施實(shí)行自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡(戶(hù))。
(一)發(fā)布實(shí)施規定。省級及以下農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)按職責分工和有關(guān)規定發(fā)布本地區農機購置補貼實(shí)施方案、補貼額一覽表等信息。
(二)組織機具投檔。自愿參與農機購置補貼的農機生產(chǎn)企業(yè)按規定提交有關(guān)資料。由省農機化主管部門(mén)組織開(kāi)展形式審核，集中公布投檔產(chǎn)品信息匯總表。我省2018-2020年組織生產(chǎn)企業(yè)投檔為每年2次，分別在3-4月和9-10月份。
(三)自主選機購機。購機者自主選機購機，并對購機行為和購買(mǎi)機具的真實(shí)性負責，承擔相應責任義務(wù)。鼓勵非現金方式支付購機款，便于購置行為及資金往來(lái)全程留痕。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權，可自主使用、依法依規處置。
(四)補貼資金申請。購機者自主向當地農機化主管部門(mén)提出補貼資金申領(lǐng)事項，按規定提交申請資料，其真實(shí)性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)負責，并承擔相關(guān)法律責任。實(shí)行牌證管理的機具，要先行辦理牌證照。嚴禁以任何方式授予補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)入農機購置補貼輔助管理系統辦理補貼申請的具體操作權限，嚴禁補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)代替購機者到主管部門(mén)辦理補貼申請手續。各地可結合實(shí)際，設置購機者年度內享受補貼資金總額的上限及其申請條件等。
(五)補貼資金兌付?？h級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)按職責分工、時(shí)限要求對補貼相關(guān)申請資料進(jìn)行形式審核，組織核驗重點(diǎn)機具，由財政部門(mén)向符合要求的購機者發(fā)放補貼資金。對實(shí)行牌證管理的補貼機具，可由農機安全監理機構在上牌過(guò)程中一并核驗；對安裝類(lèi)、設施類(lèi)或安全風(fēng)險較高類(lèi)補貼機具，可在生產(chǎn)應用一段時(shí)期后兌付補貼資金。
各地應根據上述規定，結合本地實(shí)際，進(jìn)一步細化和制定具體工作流程。
六、工作要求
(一)加強領(lǐng)導，密切配合。各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，密切溝通配合，明確職責分工，形成工作合力。要加強補貼工作業(yè)務(wù)培訓，組織開(kāi)展廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。對實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題，要認真研究解決，重大問(wèn)題及時(shí)向上級機關(guān)報告。
省級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要加強制度建設，提升信息化管理水平，做好補貼資金分配調劑、補貼范圍確定、補貼額測算和組織補貼機具投檔、違規行為查處等工作，督促指導各地全面落實(shí)農機購置補貼政策規定。
地市級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要加強對縣級農機購置補貼工作的指導，重點(diǎn)開(kāi)展縣級補貼方案審核、補貼資金需求審核、督導檢查、違規查處等工作。
縣級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)，要在本級政府領(lǐng)導下組織實(shí)施農機購置補貼政策，共同做好補貼資金需求摸底、補貼對象確認、補貼機具核實(shí)、補貼資金兌付、違規行為處理等工作，重大事項須提交縣級農機購置補貼領(lǐng)導小組集體研究決策。
省級農機化主管部門(mén)負責指導農機鑒定機構以先進(jìn)、適用、綠色、高效為原則制定公布鑒定產(chǎn)品種類(lèi)指南，并及時(shí)公開(kāi)鑒定證書(shū)、鑒定結果和產(chǎn)品主要技術(shù)規格參數信息，為農機購置補貼政策實(shí)施提供有力保障。
(二)規范操作，高效服務(wù)。全面運用農機購置補貼輔助管理系統，探索補貼機具“一機一碼”識別管理，提高政策實(shí)施信息化水平。
切實(shí)加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、受益公示等工作，鼓勵在購機集中地或當地政務(wù)大廳等開(kāi)展受理申請、核實(shí)登記等“一站式”服務(wù)。補貼申領(lǐng)有效期原則上當年有效，因當年財政補貼資金規模不夠、辦理手續時(shí)間緊張等無(wú)法享受補貼的，可在下一個(gè)年度優(yōu)先補貼，以穩定購機者補貼申領(lǐng)預期。
完善補貼機具核驗流程，重點(diǎn)加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內大批量等異常申請補貼情形的監管，實(shí)行購機真實(shí)性承諾、受益信息實(shí)時(shí)公開(kāi)和事后抽查核驗相結合的補貼機具監管方式。各縣(市區)對補貼額1萬(wàn)元以上的機具，必須進(jìn)行入戶(hù)調查核實(shí)，做到見(jiàn)機、見(jiàn)人、見(jiàn)發(fā)票，并填寫(xiě)“青海省農機購置補貼機具核實(shí)表”(見(jiàn)附件3)，購機者和核實(shí)人員必須簽名。
(三)公開(kāi)信息，接受監督。各級農機化主管部門(mén)要進(jìn)一步加強政策宣傳，擴大社會(huì )公眾知曉度?？h級農機化主管部門(mén)要全面建立農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，對申請購機補貼者信息進(jìn)行公示，對實(shí)施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼機具信息表、投訴咨詢(xún)方式、違規查處結果等重點(diǎn)信息全面公開(kāi)，實(shí)時(shí)公布補貼資金申請登記進(jìn)度和享受補貼購機者信息(見(jiàn)附件2)。
(四)加強監管，嚴懲違規。全面建立農機購置補貼工作內部控制規程，規范業(yè)務(wù)流程，強化監督制約。開(kāi)展省級農機購置補貼延伸績(jì)效管理，強化結果運用，推進(jìn)績(jì)效管理向市州縣延伸。充分發(fā)揮專(zhuān)家和第三方作用，加強督導評估，強化補貼政策實(shí)施全程監管。
明確參與農機購置補貼政策實(shí)施的鑒定機構和認證機構的責任義務(wù)，加強管理。加強購機者信息保護，配合相關(guān)部門(mén)嚴厲打擊竊取、倒賣(mài)、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為。
全面貫徹落實(shí)《農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)〉的通知》(農辦財〔2017〕26號)精神，加大違規行為查處力度，進(jìn)一步推進(jìn)省域內聯(lián)動(dòng)聯(lián)查，嚴處失信違規主體。
各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要根據本實(shí)施方案，結合實(shí)際制定印發(fā)本地區補貼實(shí)施方案，并抄報省農牧廳、財政廳。2018年12月10日前，要將全年中央財政農機購置補貼政策實(shí)施總結報告、延伸績(jì)效考核申請報告報送省農牧廳、財政廳。
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