姜衛東：對農業(yè)管理體制進(jìn)行改革 推動(dòng)鄉村振興戰略實(shí)施的建議

　　1月2日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》，對實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)行了全面部署，提出要讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。

　　3月8日，習近平總書(shū)記在參加山東代表團審議時(shí)指出：農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，決定著(zhù)全面小康社會(huì )的成色和社會(huì )主義現代化的質(zhì)量，要深刻認識實(shí)施鄉村振興戰略的重要性和必要性，扎扎實(shí)實(shí)把鄉村振興戰略實(shí)施好。做好鄉村振興大文章，必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農民增收上來(lái)，這是農村脫貧致富、鄉村振興的治本之策。

　　黨和國家也歷來(lái)高度重視“三農”發(fā)展，也取得了令人矚目的成就，但農業(yè)生產(chǎn)成本高、農產(chǎn)品價(jià)格低、農民增收難仍然是不爭的事實(shí)，甚至形成了很多土地撂荒棄種的現象。特別是隨著(zhù)城市化進(jìn)程加快，農村人口向城市集中，農村勞動(dòng)力年齡不斷老化，農產(chǎn)品供需矛盾加大，未來(lái)中國誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地、種什么產(chǎn)品、如何增收，市場(chǎng)需求與農產(chǎn)品生產(chǎn)計劃如何銜接，風(fēng)險如何規避處置，都是擺在我們面前的現實(shí)問(wèn)題。

　　一、存在的問(wèn)題

　　1.我國人均土地少，土地碎片化，形不成規模經(jīng)濟，難以實(shí)現機械化高效作業(yè)，單位生產(chǎn)成本高。

　　2.政府鼓勵土地流轉、集約經(jīng)營(yíng)，但東部地區租賃成本達1100元/畝～1500元/畝，現行的農產(chǎn)品價(jià)格難以支撐相應的成本。

　　3.我國大部分農產(chǎn)品價(jià)格受?chē)H市場(chǎng)價(jià)格影響比較大，農產(chǎn)品價(jià)格低。

　　4.蔬菜、水果、肉、蛋等農產(chǎn)品自由競爭，缺乏有效組織。隨著(zhù)供需矛盾的變化，農產(chǎn)品價(jià)格變化大，各地經(jīng)常出現收獲人工成本和運輸成本大于農產(chǎn)品價(jià)格的現象，農民血本無(wú)歸，嚴重挫傷農民積極性。

　　5.農民普遍沒(méi)有經(jīng)濟實(shí)力，難以實(shí)現規?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　6.缺乏有效技術(shù)指導和監管，農民為了追求產(chǎn)量和效益，過(guò)度使用化肥、農藥及促進(jìn)生長(cháng)的添加劑，致使農產(chǎn)品品質(zhì)得不到保障。

　　二、建議

　　1.國家在充分調研的基礎上，對農業(yè)管理體制、管理模式進(jìn)行徹底變革，建立有效的農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，以適應、實(shí)現適度經(jīng)營(yíng)規模的建立和農民增收，實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)良性可持續發(fā)展。

　　2.成立國家、省、市、縣、鎮、村農業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )，下設各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )，作為農業(yè)合作組織和政府的橋梁，建立農產(chǎn)品技術(shù)、品種、生產(chǎn)資料、價(jià)格、倉儲、銷(xiāo)售渠道等信息網(wǎng)絡(luò )，為“三農”提供全方位的服務(wù)和支持。

　　3.國家繼續支持各地對土地整理改良、水利、機耕道路、農業(yè)機械、糧食烘干、倉儲等的基礎建設。

　　4.國家對農產(chǎn)品主產(chǎn)區進(jìn)行規劃，省、市、縣、鎮根據當地城市需求布局相應的農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

　　5.根據適度經(jīng)營(yíng)規模，提供相應的金融支持。

　　6.建立完善農業(yè)保險制度，政府應從土地收益中提取一定比例作為農業(yè)風(fēng)險補償基金，確保農民利益不受損害。

　　7.全力推動(dòng)農產(chǎn)品從有向優(yōu)升級轉變，支持建立綠色產(chǎn)品生產(chǎn)基地。各級政府在產(chǎn)品品牌認證、宣傳、誠信管理方面建立管理監督體系。

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