姜衛東：關(guān)于暢通農機新產(chǎn)品鑒定和補貼政策的建議

　　國家高度重視農業(yè)機械化發(fā)展，連續14年實(shí)施農機購置補貼政策，有力地推動(dòng)了農業(yè)機械化發(fā)展。但農業(yè)生產(chǎn)成本高、農產(chǎn)品競爭力弱、農民增收難仍然是當前我國三農發(fā)展面臨的主要矛盾。而農業(yè)機械的發(fā)展，特別是高端高效機械是提高農業(yè)生產(chǎn)效率、改善農業(yè)生產(chǎn)條件、降低農業(yè)生產(chǎn)成本、增加農民收入的重要手段。

　　近幾年，國家推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，大力實(shí)施供給側結構性改革和鄉村振興戰略，農業(yè)部制定了《糧改飼工作實(shí)施方案》,國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》，大力推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)向全程、全面、高質(zhì)、高效機械化邁進(jìn)，催生了很多農業(yè)機械新產(chǎn)品，加快了高端高效裝備的引進(jìn)和研發(fā)。農業(yè)部專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于加快農機購置補貼政策實(shí)施促進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的通知》，提出進(jìn)一步完善與敞開(kāi)補貼相匹配的補貼范圍和補貼標準確定機制，大力推行敞開(kāi)補貼。但在具體實(shí)施過(guò)程中，農機新產(chǎn)品鑒定和補貼存在著(zhù)很多制度障礙，新產(chǎn)品購置補貼需經(jīng)過(guò)農業(yè)部、工信部及有關(guān)部門(mén)繁瑣的手續，新產(chǎn)品需要符合《農業(yè)機械分類(lèi)》標準和農業(yè)部年度《鑒定指南》，需要制定《產(chǎn)品標準》、《鑒定大綱》，需要部級或省級鑒定站鑒定，需要確定補貼標準，環(huán)節程序繁雜，周期太長(cháng)，與李克強總理《政府工作報告》中“加快建設創(chuàng )新型國家”相悖，是典型的“有悖于激勵創(chuàng )新的陳規舊章”和“有礙于釋放創(chuàng )新活力的繁文縟節”，嚴重阻礙了新產(chǎn)品的推廣應用和農業(yè)機械化發(fā)展，國務(wù)院和農業(yè)部的重大戰略決策也無(wú)法真正落地、惠及民生。

　　一、當前農機購置補貼存在的問(wèn)題

　　1.新產(chǎn)品納入《農業(yè)機械分類(lèi)》標準難、鑒定難、享受補貼難。新產(chǎn)品要享受購置補貼，需要有《產(chǎn)品標準》和《鑒定大綱》對產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)鑒定，而制定《產(chǎn)品標準》和《鑒定大綱》需要符合農業(yè)部《農業(yè)機械分類(lèi)》標準和農業(yè)部年度《鑒定指南》。但《農業(yè)機械分類(lèi)》標準更新不及時(shí)，盡管NY/T 1640-2015《農業(yè)機械分類(lèi)》標準替代了NY/T 1640-2008《農業(yè)機械分類(lèi)》標準，但仍嚴重滯后于市場(chǎng)，近幾年國務(wù)院和農業(yè)部大力推動(dòng)農業(yè)機械領(lǐng)域的新產(chǎn)品無(wú)法納入，使得這類(lèi)新產(chǎn)品無(wú)法編制《產(chǎn)品標準》和《鑒定大綱》。同時(shí)，《全國農機購置補貼機具種類(lèi)范圍》內多為傳統農機產(chǎn)品，高性能的新產(chǎn)品無(wú)法納入補貼種類(lèi)范圍，也就無(wú)法得到補貼政策的支持。

　　企業(yè)制定的《產(chǎn)品標準》要上升到行業(yè)標準也需要工信部立項、下達《產(chǎn)品標準》制定計劃，再經(jīng)全國農業(yè)機械標準化技術(shù)委員會(huì )組織專(zhuān)家起草、審查、討論、驗證后送工信部報批、頒布，大約需要2～3年時(shí)間，審批程序復雜，周期太長(cháng)，嚴重制約技術(shù)先進(jìn)農機新產(chǎn)品推廣應用。

　　2.高端高效農機補貼標準偏低。當前，中央財政農機購置補貼資金實(shí)行定額補貼，每檔次農機產(chǎn)品補貼額按不超過(guò)上年市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)的30%測算。隨著(zhù)國家農業(yè)政策的深入貫徹實(shí)施和規模經(jīng)濟的發(fā)展，作業(yè)性能好、效率高、綜合效益高的高端農業(yè)機械需求越來(lái)越大，但由于高端農業(yè)機械研發(fā)投入大，產(chǎn)品售價(jià)普遍較高，用戶(hù)一次性購買(mǎi)經(jīng)濟壓力大，現行補貼標準相對于不菲的產(chǎn)品價(jià)格，仍是杯水車(chē)薪，眾多用戶(hù)只能望機興嘆。

　　3.現行新產(chǎn)品補貼政策存在局限性。2016年國家實(shí)施農機新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)，各省制定了農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)方案，但各省新產(chǎn)品補貼范圍狹窄、補貼額度小，且各省都單獨進(jìn)行批準、立項，各省間新產(chǎn)品鑒定結果互不相認，導致生產(chǎn)企業(yè)同一產(chǎn)品在各省重復進(jìn)行申請，給企業(yè)增加了工作量，造成了額外的經(jīng)濟負擔。

　　二、建議

　　1.明確責任部門(mén)和職責，簡(jiǎn)化農機新產(chǎn)品鑒定流程，縮短《農業(yè)機械分類(lèi)》標準更新周期，至少一年更新一次，優(yōu)化鑒定體系，協(xié)調鑒定免費后企業(yè)產(chǎn)品鑒定時(shí)間過(guò)長(cháng)問(wèn)題，加強事中事后監管。

　　2.重視企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)和推廣，建立新產(chǎn)品申報和評價(jià)機制，對企業(yè)新產(chǎn)品應逐級確認、把關(guān)、申報，暢通新產(chǎn)品鑒定和補貼政策，充分調動(dòng)科研單位和生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng )新積極性。

　　3.進(jìn)一步明確與敞開(kāi)補貼相匹配的補貼機制和流程，加大高端高效農業(yè)機械補貼力度，并有效組織實(shí)施。

　　4.對國務(wù)院、農業(yè)部發(fā)布的農業(yè)產(chǎn)業(yè)重大戰略調整部署，應及時(shí)調整相應的《農業(yè)機械分類(lèi)》標準、《產(chǎn)品標準》、《鑒定指南》和《全國農機購置補貼機具種類(lèi)范圍》，盡快對國家重點(diǎn)支持推廣的新產(chǎn)品進(jìn)行支持。

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