農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦：抓準農業(yè)轉型升級關(guān)鍵詞

　　產(chǎn)業(yè)興，鄉村興。日前召開(kāi)的全國農業(yè)工作會(huì )議提出，實(shí)施鄉村振興戰略給農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)重大戰略機遇，把大力發(fā)展農村生產(chǎn)力放在首位，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)興旺下功夫，為實(shí)現鄉村繁榮、農民富裕提供物質(zhì)條件，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中促進(jìn)其他方面發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)等各方面的全面振興。新的一年，如何在產(chǎn)業(yè)興旺上邁出新步伐?農業(yè)轉型升級的質(zhì)量導向、綠色導向、市場(chǎng)導向應如何把握?對此，本報記者專(zhuān)訪(fǎng)了農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦。

　　堅持質(zhì)量第一，推進(jìn)質(zhì)量興農

　　記者：為什么要大力推進(jìn)質(zhì)量興農?農業(yè)部門(mén)將從哪些方面提高農業(yè)發(fā)展質(zhì)量?

　　韓長(cháng)賦：當前，農業(yè)質(zhì)量發(fā)展不足主要表現在3個(gè)方面。其一，農產(chǎn)品品種豐富，但多而不優(yōu)。目前，我國農產(chǎn)品品種齊全、花色繁多，時(shí)不分四季、供應不斷，地不分南北、想買(mǎi)就有，但同質(zhì)化嚴重，分等分級少，缺少個(gè)性化產(chǎn)品。其二，農業(yè)品牌眾多，但雜而不亮。而且我國農產(chǎn)品大品牌不多，有市場(chǎng)影響力的更少。其三，農業(yè)體量大，但產(chǎn)業(yè)大而不強。此外，我國糧肉蛋果菜茶魚(yú)產(chǎn)量都居世界首位，但國際競爭力與農業(yè)大國地位還不相稱(chēng)。

　　這些問(wèn)題表明，提高農業(yè)發(fā)展質(zhì)量是當務(wù)之急。我們必須堅持質(zhì)量第一，堅持抓產(chǎn)業(yè)必須抓質(zhì)量，抓質(zhì)量必須樹(shù)品牌，堅定不移推進(jìn)質(zhì)量興農、品牌強農，提高農業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平。

　　推進(jìn)農業(yè)標準化，把優(yōu)質(zhì)產(chǎn)出來(lái)。優(yōu)質(zhì)安全的農產(chǎn)品，抓手是按標生產(chǎn)。要加快標準制修訂，2018年制修訂農藥殘留標準1000項、獸藥殘留標準100項、其他行業(yè)標準近200項。大力宣傳農獸藥、飼料添加劑、抗生素使用規范，嚴格落實(shí)間隔期休藥期規定，讓農民一看就懂。

　　加強執法監管，把安全管出來(lái)。我國農業(yè)生產(chǎn)主體多、鏈條長(cháng)，農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管必須圍繞薄弱環(huán)節、重點(diǎn)領(lǐng)域，出重拳、求突破。嚴格投入品使用監管，推進(jìn)農藥追溯體系建設，高毒農藥已禁止使用39種，2年內再禁止使用2種，剩余10種今后5年內要逐步禁止使用。加快農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，建立農業(yè)生產(chǎn)信用檔案，將新型經(jīng)營(yíng)主體全部納入監管名錄。深化國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建，今年再創(chuàng )建200個(gè)，鼓勵有條件的地方以省為單位整建制創(chuàng )建。

　　實(shí)施品牌提升行動(dòng)，把品牌樹(shù)起來(lái)。去年我們開(kāi)展了農業(yè)品牌推進(jìn)年活動(dòng)，推出了一批區域公用品牌與產(chǎn)品品牌，各方面反響很好。今年要開(kāi)展中國農業(yè)品牌提升行動(dòng)，將品牌建設與“三區三園”建設、綠色食品等產(chǎn)品認證緊密結合，再遴選推介一批叫得響的農業(yè)品牌。要強化品牌質(zhì)量管控，建立品牌目錄制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保品牌“含金量”。

　　強化現代要素集成運用，讓產(chǎn)業(yè)強起來(lái)。我國農業(yè)質(zhì)量不高、大而不強，**根本的是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高，必須強化現代科技裝備支撐。要大力推廣運用新技術(shù)，圍繞提質(zhì)增效重大需求，遴選具有示范前瞻性、引領(lǐng)性的技術(shù)，組裝集成特色高效品種技術(shù)。實(shí)施現代種業(yè)提升工程，全面深化種業(yè)權益改革，建立商業(yè)化育種創(chuàng )新體系，全面提升農作物、畜禽、水產(chǎn)良種質(zhì)量。此外，我國設施農業(yè)面積已超過(guò)5000萬(wàn)畝，要推動(dòng)設施裝備升級，技術(shù)集成創(chuàng )新，優(yōu)良品種推廣，著(zhù)力解決土地板結等問(wèn)題。

　　堅持綠色導向，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展

　　記者：去年9月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng )新體制機制推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，對農業(yè)綠色發(fā)展提出了要求。日前閉幕的中央農村工作會(huì )議也提出走鄉村綠色發(fā)展之路。今年，農業(yè)綠色發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)在哪里?

　　韓長(cháng)賦：推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展是農業(yè)發(fā)展觀(guān)的一場(chǎng)深刻革命。我們要認識到，農業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，鄉村是生態(tài)環(huán)境的主體區域，生態(tài)是鄉村**大的發(fā)展優(yōu)勢。實(shí)現鄉村振興需要生態(tài)宜居的美好環(huán)境。吃飯問(wèn)題基本解決使得我們有能力把資源環(huán)境保護放在突出位置。而農業(yè)資源環(huán)境存在圍湖造田、過(guò)度養殖、過(guò)度捕撈、過(guò)度放牧等現象，倒逼我們發(fā)展綠色農業(yè)。同時(shí)，人民群眾日益增長(cháng)的生態(tài)需求為綠色發(fā)展提供了持續動(dòng)力，農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)潛力巨大。

　　要持續推進(jìn)農業(yè)投入品減量。當前，農業(yè)投入品過(guò)量使用、利用率不高，是農業(yè)面源污染的重要原因。目前，化肥農藥使用量“零增長(cháng)”目標已提前實(shí)現，下一步要在提高使用效率、減少使用總量上下功夫。今年要擴大果菜茶有機肥替代化肥試點(diǎn)范圍，再選擇100個(gè)生產(chǎn)大縣整建制推進(jìn)試點(diǎn)。選擇150個(gè)縣開(kāi)展果菜茶病蟲(chóng)全程綠色防控試點(diǎn)，力爭病蟲(chóng)綠色防控覆蓋率每年提高2個(gè)百分點(diǎn)。

　　要加快推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用。農業(yè)廢棄物利用，變污染為資源，是農業(yè)發(fā)展的一項新課題。當前，首先聚焦586個(gè)生豬、奶牛、肉牛大縣，抓好畜禽糞污資源化利用，去年支持96個(gè)縣整建制推進(jìn)，今年爭取再支持200個(gè)縣，探索有效治理機制，確保到2020年基本解決規模養殖場(chǎng)糞污資源化利用問(wèn)題。同時(shí)，以東北、華北玉米秸稈較多的地區為重點(diǎn)，在150個(gè)縣開(kāi)展秸稈綜合利用試點(diǎn)。以西北、西南地區為重點(diǎn)開(kāi)展農膜回收，建設100個(gè)地膜治理示范縣。

　　加強農業(yè)資源養護。統籌山水林田湖草系統治理，堅決把農業(yè)資源過(guò)高的利用強度緩下來(lái)。加大東北黑土地保護，將優(yōu)質(zhì)的黑土耕地劃為永久基本農田，以黑土區為重點(diǎn)，集成推廣深松深耕技術(shù)，力爭今年深松深耕整地面積達到1.5億畝以上。大力開(kāi)展以長(cháng)江為重點(diǎn)的水生生物保護行動(dòng)，加快制定加強長(cháng)江水生生物保護的文件。

　　需要注意的是，推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，要統籌保供給、保收入、保生態(tài)，既不能因為保供給、保收入而犧牲生態(tài)，也不能因為保生態(tài)而讓農產(chǎn)品供給、農民收入受影響。如果簡(jiǎn)單采取減少種植、關(guān)閉養殖場(chǎng)的辦法，就違背了綠色發(fā)展的本意，要防止出現這種情況。

　　堅持市場(chǎng)導向，調整優(yōu)化農業(yè)結構

　　記者：當前調整農業(yè)結構已經(jīng)取得積極成效，下一步調整優(yōu)化農業(yè)結構的方向在哪里?

　　韓長(cháng)賦：調整優(yōu)化農業(yè)結構，是推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的主要任務(wù)。產(chǎn)量結構性過(guò)剩是當前農業(yè)面臨的突出矛盾，這兩年，我們推進(jìn)結構調整取得了初步成效，但供需脫節、資源錯配問(wèn)題仍很突出。下一步，要以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求為導向，把提高農業(yè)供給體系的質(zhì)量效益作為主攻方向，推進(jìn)結構調整，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)水平，使農業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實(shí)現新的平衡。

　　堅定不移調整種養結構。樹(shù)立大食物觀(guān)，在保障糧食等重要農產(chǎn)品有效供給的前提下，減少低端無(wú)效農產(chǎn)品生產(chǎn)，增加銷(xiāo)路好、品質(zhì)高、市場(chǎng)缺的優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)。以控水稻、增大豆、糧改飼為重點(diǎn)推進(jìn)種植業(yè)結構調整。這兩年玉米調減效果明顯，要繼續推動(dòng)“鐮刀彎”地區玉米調減，為優(yōu)勢產(chǎn)區留出空間。擴大糧豆輪作試點(diǎn)，增加大豆、雜糧雜豆、優(yōu)質(zhì)飼草料等品種種植。以調生豬、提奶業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)畜牧業(yè)結構調整。以退出不合理產(chǎn)能、改善養殖生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)推進(jìn)漁業(yè)結構調整。

　　加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向“三區三園”集聚。要以“三區三園”為重點(diǎn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，確定不同區域農業(yè)發(fā)展方向。加快劃定建設糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，今年要基本完成水稻、小麥劃定;加強“兩區”高標準農田建設，健全利益補償機制，加大財政轉移支付力度。加強特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設，今年再創(chuàng )建一批國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)建立國家、省、市、縣建設體系;推動(dòng)創(chuàng )建100個(gè)具有區域特色的農村雙創(chuàng )示范園區(基地)。

　　推進(jìn)信息化與農業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)”發(fā)展，運用現代信息技術(shù)手段改造提升傳統農業(yè)。構建農業(yè)農村數據資源體系，加強數據采集、整合、傳輸、共享，強化農業(yè)大數據應用。全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程，新增5個(gè)省開(kāi)展整省推進(jìn)示范，力爭今年底建成15萬(wàn)個(gè)益農信息社。實(shí)施智慧農業(yè)工程，推動(dòng)建設天空地數字農業(yè)管理系統，推進(jìn)農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范。

　　要強調的是，農業(yè)結構調整不意味著(zhù)放松糧食生產(chǎn)，重點(diǎn)追求質(zhì)并不是不要量，保障國家糧食安全是農業(yè)工作的首要任務(wù)。要全面落實(shí)永久基本農田特殊保護制度，繼續推進(jìn)高標準農田建設，確保糧食面積穩定、產(chǎn)能穩定，做到結構調整和糧食生產(chǎn)兩手一起抓。要重點(diǎn)?？诩Z保谷物穩產(chǎn)能，藏糧于地、藏糧于技，建設好9億畝糧食生產(chǎn)功能區，保護糧食綜合生產(chǎn)能力，有需要就能產(chǎn)得出、供得上。