土地再延包30年，這顆定心丸含金量有多大

　　黨的十九大報告提出，保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年;同時(shí)指出要發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。

　　土地承包期再延三十年與農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)之間是什么關(guān)系?弄清二者之間關(guān)系，不僅有助于更好地理解十九大提出的相關(guān)論述，而且有助于推動(dòng)實(shí)踐探索和發(fā)展。

　　從理論上或者邏輯上說(shuō)，第二輪土地承包到期后再延三十年，與土地能否集中和適度規模經(jīng)營(yíng)之間并沒(méi)有必然的聯(lián)系。在我國農村承包土地“三權”分置安排下，土地經(jīng)營(yíng)權是可以獨立存在的。只要獲得經(jīng)營(yíng)權，就可以集中土地發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。承包期限并不構成土地規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的約束性因素。

　　從實(shí)踐來(lái)看，現實(shí)生活中，同樣是農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)，有些土地是家庭小規模經(jīng)營(yíng)的，有的則是適度規模經(jīng)營(yíng)的。

　　有人認為，不同的土地制度必然帶來(lái)不同的土地規模經(jīng)營(yíng)格局。這種觀(guān)點(diǎn)是經(jīng)不起推敲的。新時(shí)代我國鞏固完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，明確農村土地集體所有權，但小農戶(hù)經(jīng)營(yíng)與適度規模經(jīng)營(yíng)并存格局將會(huì )長(cháng)期存在。美國等國家土地私有制，土地經(jīng)營(yíng)規模很大。日本等東亞一些國家土地也是私有制，但土地經(jīng)營(yíng)規模很小?？梢?jiàn)，土地經(jīng)營(yíng)規模與土地制度并不是一一對應的關(guān)系。

　　如果說(shuō)第二輪土地承包到期后再延三十年不會(huì )阻礙農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，那么它是否會(huì )促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)?

　　從邏輯上說(shuō)，是有可能促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)持續發(fā)展的。承包期延長(cháng)，可能會(huì )讓暫不依賴(lài)農業(yè)的部分農民工流轉土地時(shí)吃上“定心丸”，等需要依賴(lài)農業(yè)的時(shí)候再收回承包經(jīng)營(yíng)權，特別是承包地確權登記頒證的保障，有助于消除顧慮增加土地流轉供給。更為重要的是，承包期延長(cháng)，相應勢必會(huì )帶來(lái)土地流轉期限的延長(cháng)，意味著(zhù)投資大風(fēng)險高的農業(yè)投資獲取回報時(shí)間的延長(cháng)，這對農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)者應該會(huì )產(chǎn)生積極影響。承包期延長(cháng)，土地流轉供給和需求增加，這必然促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

　　現實(shí)中不乏因擔心二輪承包到期后的不確定性而猶豫土地流轉的。一些投資者雖有“三農”情懷，但因擔心流轉期限過(guò)短難以收回投資和無(wú)法獲得回報而不愿投資農業(yè)。

　　要讓農村土地二輪承包到期后再延三十年在現實(shí)生活中成為推動(dòng)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的積極力量，還需要配套改革、完善配套政策。

　　同時(shí)，農村土地二輪承包到期后再延三十年，會(huì )遇到一些新問(wèn)題，需要積極探索解決。如農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)需要大量投入，這就需要緩解新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款難貸款貴問(wèn)題，需要化解金融機構不愿接受土地經(jīng)營(yíng)權抵押的難題。

　　農村土地二輪承包到期后再延三十年，還必須高度重視農村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制出現的承包戶(hù)在流轉土地時(shí)盲目索要高租金和隨意要回承包地經(jīng)營(yíng)權等問(wèn)題。

　　降低土地流轉租金過(guò)高風(fēng)險，政策上應鼓勵以土地入股等方式發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，有條件的地方還應積極探索自愿有償退出承包地機制。同時(shí)必須盡快完善提高土地流轉行為規范的權威性和可預見(jiàn)性，保護各類(lèi)主體權益，更好地促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。(作者系中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥)