加強環(huán)境保護意識 讓耕地“歇一歇” 環(huán)境“喘口氣”

　　我國耕地輪作休耕試點(diǎn)面積達1200萬(wàn)畝，涉及河北、湖南等9省份——

　　實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，是黨中央著(zhù)眼于我國農業(yè)發(fā)展和國內外糧食市場(chǎng)變化作出的重大決策，目的是讓耕地得到休養生息，農業(yè)實(shí)現可持續發(fā)展，并解決糧食供求矛盾、穩定農民收入、減輕財政壓力等難題——

　　農業(yè)部日前在北京召開(kāi)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)會(huì )。會(huì )議透露，經(jīng)過(guò)兩年的探索，我國已構建了耕地輪作休耕收益補償的政策框架。目前，耕地輪作休耕試點(diǎn)面積達1200萬(wàn)畝，涉及黑龍江、河北、湖南等9個(gè)省份的192個(gè)縣(市)。

　　改革難點(diǎn)——用地養地結合

　　實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，是黨中央著(zhù)眼于我國農業(yè)發(fā)展和國內外糧食市場(chǎng)變化作出的重大決策，針對的是地力透支這一痛點(diǎn)。“在糧食供給壓力下，耕地長(cháng)期高強度、超負荷利用，造成了透支。一是耕地質(zhì)量退化嚴重。目前，全國耕地面積大概有40%出現退化。東北黑土地有機質(zhì)含量下降，南方部分地區土壤酸化。二是耕地污染問(wèn)題突出。部分地區存在重金屬污染和有機污染物以及農膜殘留問(wèn)題。”農業(yè)部耕地質(zhì)量監測保護中心副主任謝建華表示，改革的目的是既有利于耕地的休養生息和農業(yè)的可持續發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩定農民收入、減輕財政壓力。

　　農業(yè)部副部長(cháng)余欣榮認為，這項改革的難點(diǎn)體現在兩方面。一方面是如何減輕資源環(huán)境的壓力。過(guò)去在糧食短缺的年代，為了促生產(chǎn)，基本上是“四海無(wú)閑田”，該種的都種盡了，不該種的也種上了，資源環(huán)境已亮起了“紅燈”?，F在，探索實(shí)行輪作休耕，需要做大量深入細致的工作，培育農民保護環(huán)境的意識，讓超負荷的耕地“歇一歇”，讓透支的環(huán)境“喘口氣”。

　　另一方面，就是如何轉變農民傳統種植習慣。千百年來(lái)，農民種地產(chǎn)糧。人多地少的國情，使我國農業(yè)的功能長(cháng)期聚焦保供給?，F在，供求形勢發(fā)生變化，資源環(huán)境壓力增大，農業(yè)除了保供給，還要保收入、保生態(tài)。農業(yè)功能的豐富是開(kāi)展輪作休耕的出發(fā)點(diǎn)。這種功能的拓展既要轉變思維方式，更要改變種植習慣。要主動(dòng)適應農業(yè)發(fā)展的新趨勢新要求，把耕地輪作休耕試點(diǎn)打造成農業(yè)生產(chǎn)方式變革的“樣板田”。

　　在歐美一些發(fā)達國家，因為耕地資源豐富，多實(shí)行半耕半休的耕作制度。即使耕地資源不豐富的日本，以及我國臺灣地區，也都實(shí)行了輪作休耕制度?，F階段，我國推行輪作休耕條件具備，關(guān)鍵是如何探索一套適合農業(yè)綠色發(fā)展的模式。國務(wù)院發(fā)展研究中心農村部部長(cháng)葉興慶認為，重點(diǎn)要探索種地與養地相結合的耕作制度。通過(guò)輪作，將禾谷類(lèi)作物與豆類(lèi)、飼草等作物輪換種植，調節土壤環(huán)境、改善土壤生態(tài)。通過(guò)休耕，減少農事活動(dòng)，種植綠肥等作物，防風(fēng)固沙，涵養水分，保護耕作層。同時(shí)，探索輪作休耕與糧食供求調節互動(dòng)的模式。當糧食供應充裕時(shí)，可以多輪多休，讓耕地得到休養生息。當糧食供求趨緊時(shí)，適當減少輪作休耕規模，輪作的能調回來(lái)種短缺糧食作物，休耕的能復耕增加產(chǎn)量，確保急用之時(shí)能夠產(chǎn)得出供得上。

　　試點(diǎn)成效——生產(chǎn)生態(tài)雙贏(yíng)

　　前期的輪作休耕試點(diǎn)已取得積極成效。通過(guò)開(kāi)展糧豆輪作、休耕區壓采、重金屬污染修復治理，集中連片實(shí)施，促進(jìn)了種植結構調整。黑龍江省把輪作任務(wù)集中安排在第三、四、五積溫帶的規模種植區域；甘肅省以村社為單元整建制推進(jìn)休耕試點(diǎn)，集中連片面積都在1000畝以上。數據顯示，2016年全國籽粒玉米面積調減3000多萬(wàn)畝，大豆增加1000多萬(wàn)畝。預計2017年玉米面積調減2000萬(wàn)畝以上，緩解了玉米庫存壓力。

　　對試點(diǎn)地區來(lái)說(shuō)，更重要的是生態(tài)環(huán)境改善明顯。休耕季種植綠肥等作物，在防風(fēng)固沙、涵養水分、保護耕作層等方面起到了積極作用。河北省地下水漏斗區小麥休耕試點(diǎn)，平均每畝減少用水180立方米，共壓減地下水開(kāi)采3.2億立方米。吉林省在東部冷涼區推行玉米大豆輪作，每畝節肥30%、節藥50%左右；在西部易旱區推行玉米雜糧輪作，每畝節水1/3左右。

　　江蘇是率先自主開(kāi)展省級耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的省份。江蘇省農委副主任張堅勇表示，針對耕地資源少、利用強度大、生產(chǎn)負荷重的實(shí)際，2016年以來(lái)，省財政累計安排1億元，重點(diǎn)在土壤地力貧瘠化的丘陵地區、鹽堿重的沿海地區以及生態(tài)退化明顯地區，選擇20個(gè)縣(市、區)先行試點(diǎn)，總面積25萬(wàn)畝。“力爭通過(guò)2年至3年時(shí)間，試點(diǎn)區域耕地地力平均提高0.5個(gè)等級。”

　　除省級財政外，江蘇省不少地方財政主動(dòng)配套，加快耕地輪作休耕試點(diǎn)步伐，促進(jìn)環(huán)太湖流域生態(tài)治理。昆山市去年秋播休耕輪作面積2萬(wàn)畝，市財政按每畝200元標準給予農民補貼，今年秋收結束后，增至2.5萬(wàn)畝，補貼標準原則上不低于當季糧食作物純效益的70%。鎮江市丹徒區五塘村整村推行輪作休耕試點(diǎn)，村支部書(shū)記陳云飛說(shuō)，水稻收完后，村民們不是接著(zhù)種小麥，而是整塊地撒上紅花草種子，來(lái)年春耕時(shí)就能變成上好的有機肥。“土壤改良了，水稻品質(zhì)提高了，每畝地能比常規水稻多賣(mài)400元。”

　　實(shí)施關(guān)鍵——效益補貼兼顧

　　要讓農民愿意開(kāi)展輪作休耕，必須保證其收益不減少。“此前的試點(diǎn)就很注意保護農民利益。”農業(yè)部種植業(yè)司司長(cháng)曾衍德說(shuō)，在輪作上，注重比較效益。從現有的單產(chǎn)水平和種植效益看，輪作模式中的玉米大豆輪作，可按照1∶3的效益平衡點(diǎn)來(lái)測算。在休耕上，注重收入保障。目前的休耕試點(diǎn)，補助的標準都以收入不減為前提。“大體上，一熟區的休耕和兩熟區的一季休耕，每畝補助500元左右；兩熟區的全年休耕，每畝補助800元左右，略高于土地流轉費用。”

　　今年,農業(yè)部、財政部整合部分項目資金，加大支持力度，中央財政安排25.6億元資金，其中輪作15億元、休耕10.6億元，對承擔輪作休耕任務(wù)農戶(hù)原有的種植作物收益和土地管護投入給予適當補助。同時(shí)，還創(chuàng )新補助方式，中央財政將補助資金分配到省，由省里統籌安排分配到縣，由縣組織實(shí)施落實(shí)到鄉鎮。允許地方在平均補助水平不變的情況下，根據實(shí)際需要，建立對農戶(hù)實(shí)施輪作休耕效果的評價(jià)標準和體系，以評價(jià)結果為重要依據，實(shí)行?；?、重實(shí)效的補助發(fā)放制度。

　　目前，歐盟、美國及日本等發(fā)達經(jīng)濟體也采取休耕措施，但不鼓勵“廢耕離農”，而是將生產(chǎn)補貼轉變成環(huán)境補貼，仍維持農地潛在生產(chǎn)力，以備緊急或糧荒隨時(shí)可以復耕。中國農科院專(zhuān)家團隊建議，補助既不能過(guò)高，更不能過(guò)低。要考慮地區間收入的平衡，綜合考慮不同區域間經(jīng)濟發(fā)展水平、農民收入、市場(chǎng)價(jià)格等因素，特別要考慮中西部和東部地區收入差異，合理測算補助標準。根據年際間不同作物種植收益變化，對標準實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。根據主要農產(chǎn)品市場(chǎng)供求情況，適時(shí)調整補助標準，調節主要農產(chǎn)品供求余缺的互動(dòng)關(guān)系。

　　開(kāi)展輪作休耕，不僅要探索建立制度化的組織方式、政策體系，還要以此為平臺，推進(jìn)農業(yè)管理方式創(chuàng )新。記者了解到，對輪作休耕區域實(shí)施遙感監測，是今年試點(diǎn)實(shí)施方式的創(chuàng )新。“今年，凡是開(kāi)展輪作休耕的地塊，全部要實(shí)現上星上圖。采用衛星遙感影像，結合實(shí)地調查驗證，跟蹤監測輪作區的種植變化，包括休耕作物的面積變化，輪到哪里、休到哪里，輪多少、休多少，一目了然。同時(shí)，推進(jìn)成效監管數字化，通過(guò)科學(xué)布置監測網(wǎng)點(diǎn)，長(cháng)期定點(diǎn)跟蹤耕地質(zhì)量變化。”曾衍德說(shuō)。