鄉村振興戰略：“三農”發(fā)展新藍圖

　　黨的十九大報告高度重視“三農”工作，強調“農業(yè)農村農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農’問(wèn)題作為全黨工作重中之重”，并提出“實(shí)施鄉村振興戰略”。

　　大力推進(jìn)鄉村振興，并將其提升到戰略高度、寫(xiě)入黨章，這是黨中央著(zhù)眼于全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化強國作出的重大戰略決策，是加快農業(yè)農村現代化、提升億萬(wàn)農民獲得感幸福感、鞏固黨在農村的執政基礎和實(shí)現中華民族偉大復興的必然要求，為新時(shí)代農業(yè)農村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點(diǎn)。

　　億萬(wàn)農民有了新期待

　　中國有著(zhù)悠久的歷史，鄉村在國家中占有著(zhù)重要地位。新中國成立后，我們經(jīng)歷了工業(yè)化進(jìn)程，政策導向以城市和工業(yè)為核心，鄉村為工業(yè)和城市的發(fā)展作出了巨大貢獻。

　　有分析指出，今天重提鄉村振興是對鄉村地位和作用的肯定，也是用歷史的眼光看待鄉村的地位與作用，鄉村振興與復興也體現了中國農村在實(shí)現中國夢(mèng)偉大征程中歷史與現實(shí)的統一。

　　中國農村人口總量龐大的國情決定了，沒(méi)有鄉村振興和現代化，就不會(huì )有國家的現代化。

　　當前中國與發(fā)達國家**大的差距不在城市，而是在鄉村。鄉村是發(fā)展中的**大短板，存在著(zhù)基礎設施供給不足、生活條件落后等問(wèn)題。

　　實(shí)施鄉村振興戰略是新時(shí)期做好“三農”工作的重要遵循。中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任韓俊表示，解決好“三農”問(wèn)題一直以來(lái)是全黨工作的重中之重，在此基礎上提出鄉村振興戰略，政策意圖明確、清晰，“十九大報告里講到七大戰略，鄉村振興戰略是其中之一。這是決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化強國的一項重大戰略任務(wù)。這是以習近平同志為核心的黨中央對‘三農’工作做出的一個(gè)新的戰略部署和新的要求，意義非常重大。億萬(wàn)農民對鄉村振興戰略的實(shí)施也充滿(mǎn)期待。”

　　鄉村發(fā)展充滿(mǎn)新動(dòng)力

　　本世紀以來(lái)，中央加大了對農村的扶持力度。多年來(lái)，中央一號文件都聚焦于“三農”問(wèn)題；黨的十七大和十八大分別提出了城鄉統籌和城鄉一體化的發(fā)展思路，對推動(dòng)農村發(fā)展、增加農民收入起到了重要的作用。但是從發(fā)展動(dòng)力來(lái)看，政策重點(diǎn)側重于城市，使用的政策手段是城市和工業(yè)對農村的反哺和扶持。鄉村振興戰略更加充分地立足于鄉村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等資源，更加注重發(fā)揮鄉村的主動(dòng)性，以此激發(fā)鄉村發(fā)展活力，建立更加可持續的內生增長(cháng)機制。

　　十九大報告提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉村發(fā)展總體要求。這五個(gè)方面是相輔相成的有機整體。產(chǎn)業(yè)興旺就是要跳出單一的農業(yè)，實(shí)現一二三產(chǎn)融合發(fā)展，讓農業(yè)成為高收益的產(chǎn)業(yè)，由此帶動(dòng)農民收入穩定增長(cháng)，增強農村基層組織的凝聚力，讓鄉村成為人民向往的美麗家園，實(shí)現新時(shí)代鄉村現代化。

　　十九大報告還擲地有聲地提出“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。飯碗問(wèn)題事關(guān)國家戰略安全。由此需要保持土地承包關(guān)系長(cháng)久不變，讓農民心中有“定心丸”，并在穩定農村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎上，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨勢，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓農業(yè)生產(chǎn)更有效率。

　　鄉村振興要靠深化改革

　　“我國改革是從農村起步的，新時(shí)期增進(jìn)農業(yè)農村動(dòng)能，推進(jìn)鄉村振興，根本還要靠深化改革。”農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦在為《黨的十九大報告輔導讀本》撰文時(shí)指出。

　　黨的十八大以來(lái)，中央出臺了包括《深化農村改革綜合性實(shí)施方案》在內的一系列深化農村改革的重要文件，確立了農村改革發(fā)展的“四梁八柱”。

　　十九大報告對農村改革進(jìn)一步作出部署。報告提出，鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年。此外，農村集體產(chǎn)權制度改革也是十九大報告劃定的農村改革重點(diǎn)。報告提出，深化農村集體產(chǎn)權制度改革，保障農民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟。

　　在中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田教授看來(lái)，土地政策是鄉村振興的抓手，農村可以在土地上做文章，發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)和農村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。

　　他分析說(shuō)，現在中國大部分的鄉村還無(wú)法吸引城鎮老人來(lái)鄉村養老，因為缺乏政策引導，社會(huì )資金進(jìn)不到農村，農村的軟硬件條件不能及時(shí)得到改善。

　　在過(guò)去幾年，建設生態(tài)文明、加強污染防治成為中國的重要工作之一，而農村是這一工作的重要戰場(chǎng)。因此，十九大報告提出，強化土壤污染管控和修復，加強農業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)。報告還要求完成生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)劃定工作；完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草；嚴格保護耕地，擴大輪作休耕試點(diǎn)，健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償機制。

　　今年以來(lái)，諸多改革已經(jīng)試水。今年初發(fā)布的中央一號文件提出，在控制農村建設用地總量、不占用永久基本農田前提下，加大盤(pán)活農村存量建設用地力度。允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉村休閑旅游養老等產(chǎn)業(yè)和農村三產(chǎn)融合發(fā)展。今年8月，國土資源部、住房和城鄉建設部聯(lián)合印發(fā)了《利用集體建設用地建設租賃住房試點(diǎn)方案》。

　　農業(yè)農村現代化加快推進(jìn)

　　十九大報告提出，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。從過(guò)去的“農業(yè)現代化”到“農業(yè)農村現代化”，這是黨對農業(yè)和農村定位的再思考，使農業(yè)農村將迎來(lái)新的發(fā)展機遇。

　　“推進(jìn)農業(yè)農村的現代化，涉及農村的經(jīng)濟、農村的政治、農村的文化、農村的社會(huì )、農村的生態(tài)文明各個(gè)方面的建設。”韓俊說(shuō)。

　　十六屆五中全會(huì )公報提出一項重大歷史任務(wù)——社會(huì )主義新農村建設，其方針是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。12年后，十九大報告又用了20個(gè)字，提出了新的要求：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。專(zhuān)家表示，從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”，從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”，從“生活寬裕”到“生活富裕”，從“管理民主”到“治理有效”，其中的變化，反映的是新的歷史背景下農業(yè)農村發(fā)展到新階段的必然要求。

　　當前，中國經(jīng)濟實(shí)力和綜合國力顯著(zhù)增強，具備了支撐農業(yè)農村現代化的物質(zhì)和技術(shù)條件。韓俊表示，要動(dòng)員社會(huì )各方面力量加大對“三農”的支持力度，努力形成中國“三農”發(fā)展新格局。

　　十九大報告提出，保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年。韓長(cháng)賦認為，“這是給億萬(wàn)農民的一個(gè)政策‘大禮包’。”

　　韓長(cháng)賦說(shuō)，這一政策安排順應了廣大農民的期盼，給農民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。農民既可以沉下心來(lái)搞生產(chǎn)，又可以放心流轉土地經(jīng)營(yíng)權，還可以安心進(jìn)城務(wù)工。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的預期也更穩定了，可以放心投入、擴大生產(chǎn)，改善農田設施條件，有利于形成多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)中國特色農業(yè)現代化。

　　中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥說(shuō)：“十九大報告提出實(shí)施鄉村振興戰略，很好地繼承了黨對‘三農’問(wèn)題一以貫之的重視并進(jìn)行了創(chuàng )新發(fā)展，有利于形成村鎮化與城鎮化雙輪驅動(dòng)。”他說(shuō)，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，向社會(huì )各界釋放了一個(gè)信號：資源要素配置要繼續向“三農”傾斜，補短板、強弱項，“三農”事業(yè)大有可為。

　　十九大報告提出，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。專(zhuān)家表示，報告強調“小農戶(hù)”和“現代農業(yè)”的關(guān)系，是對農業(yè)農村現代化進(jìn)程中弱勢群體的保護。

　　“三農”發(fā)展新藍圖已繪就，沿著(zhù)新坐標奮力前行，人們所期待的鄉村振興不再遙遠。

　　“可以預見(jiàn)，鄉村振興戰略將實(shí)實(shí)在在惠及農業(yè)、農村、農民，縮小城鄉差距，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，為‘兩個(gè)一百年’奮斗目標的實(shí)現奠定基礎。”李國祥說(shuō)。