農業(yè)部推進(jìn)農膜回收行動(dòng)： 治理“白色污染”要綜合施策

　　北京市順義區的水肥一體化試驗示范工程基地。該基地由諾貝豐農業(yè)有限公司與水利部節水灌溉示范基地聯(lián)合建立，除進(jìn)行地膜覆蓋、膜下滴灌技術(shù)展示外，還較好地解決了相關(guān)地膜的回收問(wèn)題。本報記者喬金亮攝

　　今年農業(yè)部提出了“農業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)”，其中之一就是以西北為重點(diǎn)的農膜回收行動(dòng)。要求以棉花、玉米、馬鈴薯為重點(diǎn)作物，以加厚地膜應用、機械化撿拾、專(zhuān)業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，在甘肅、新疆、內蒙古等地區建設100個(gè)治理示范縣，連片實(shí)施，整縣推進(jìn)，綜合治理

　　秋收時(shí)節，在內蒙古商都縣屯墾隊鎮順成公司村，農民李高亮正擺弄著(zhù)從甘肅定西引進(jìn)的農田殘膜回收機，“我種的是覆膜馬鈴薯，人工撿拾殘膜一人半天也撿不了一畝地，如果用機械就快多了，定西的這臺設備據說(shuō)一天能回收40多畝地，我們試著(zhù)跑了幾天，效果雖沒(méi)有在甘肅時(shí)好，但還是能解決大問(wèn)題。難點(diǎn)是地膜薄容易碎”。隨著(zhù)地膜使用量和使用年份不斷增加，殘膜造成的污染也在累積。

　　莫讓地膜成“地魔”

　　農膜是繼種子、農藥、化肥之后的第四大農業(yè)生產(chǎn)資料。由于長(cháng)期重使用、輕回收，當前我國當季農膜回收率不足三分之二，局部地區地膜殘留污染嚴重

　　“地膜的主要成分是聚乙烯，在農田里完全自然分解要上百年，對環(huán)境有一定影響，會(huì )帶來(lái)土壤板結、出苗率低等危害，但地膜覆蓋卻是北方廣大旱作區離不開(kāi)的關(guān)鍵技術(shù)。”內蒙古農技推廣站站長(cháng)孟德告訴記者，全區有1.37億畝耕地，但水資源嚴重匱乏，耕地畝均水量不到全國平均水平的四分之一；無(wú)霜期只有100至130天，熱量偏低。而地膜覆蓋技術(shù)具有保溫增墑、抗旱節水等特點(diǎn)。“可以說(shuō)，離開(kāi)了地膜，內蒙古不可能每年為國家貢獻250億斤商品糧。”

　　內蒙古自治區統計局農調隊2015年統計數據顯示，全區地膜覆蓋面積1772萬(wàn)畝，地膜使用量為69669噸。覆膜農田土壤均有不同程度地膜殘留，連續覆膜超過(guò)5年的農田畝均地膜殘留量為3.12公斤，局部地區殘留量高達每畝18公斤。

　　農膜是繼種子、農藥、化肥之后的第四大農業(yè)生產(chǎn)資料。我國農膜年總用量達260多萬(wàn)噸，其中地膜用量為145萬(wàn)噸。地膜覆蓋技術(shù)“裝滿(mǎn)了米袋子、豐富了菜籃子”，為國家糧食安全作出了重要貢獻。但是，由于長(cháng)期重使用、輕回收，當前我國當季農膜回收率不足三分之二，局部地區地膜殘留污染嚴重。殘膜棄于田間地頭，被風(fēng)吹至房前屋后、田野樹(shù)梢，影響村容村貌。

　　中國農科院農業(yè)環(huán)境與可持續發(fā)展研究所研究員嚴昌榮說(shuō)，近年來(lái)，覆膜農田土壤均有不同程度的地膜殘留，局部地區畝均殘膜量達4至20公斤。殘留地膜破壞了土壤結構，影響作物出苗，阻礙根系生長(cháng)，導致農作物減產(chǎn)。地膜殘留降低播種質(zhì)量，阻止農作物根系生長(cháng)，影響水分和養分吸收。推進(jìn)農膜回收，有利于提升產(chǎn)品品質(zhì)，提高農業(yè)生產(chǎn)效益；生產(chǎn)再生塑料制品，有利于資源節約，改善農村人居環(huán)境。

　　厚膜回收已成產(chǎn)業(yè)鏈

　　會(huì )寧縣地膜回收利用已形成一條產(chǎn)業(yè)鏈。當地農戶(hù)已普遍使用高標準地膜，實(shí)際上農戶(hù)每畝投入成本約70元，而回收舊膜可得約11元的補償，加之地膜覆蓋實(shí)現糧食增產(chǎn)，平均每戶(hù)舊膜增收可達200至300元

　　記者了解到，超薄地膜的長(cháng)期大量使用是造成地膜殘留的**重要原因。一般來(lái)說(shuō)，殘膜含雜率50%以下才有回收價(jià)值，所以必須要用厚膜，否則殘膜的機械化回收和工廠(chǎng)化加工就很難實(shí)現。而地膜是按重量銷(xiāo)售的，在同等覆蓋面積下，地膜越薄，畝均使用成本越低，導致此前厚度小于0.008毫米的地膜在很多地方頗受歡迎。由于超薄地膜易碎，人工撿拾清理的難度非常大，同時(shí)目前市場(chǎng)上的機械難以滿(mǎn)足殘膜回收的需求，農膜殘留也就越來(lái)越多。

　　“在現有經(jīng)濟技術(shù)條件下，傳統農用地膜在相當長(cháng)時(shí)期內是不可替代的農資，這就要求廢舊地膜殘留防控還是要堅持走提高地膜質(zhì)量標準、提高回收率和資源化利用的路子。目前甘肅省已累計投入中央和省級財政資金3.69億元，2016年全省廢舊農膜回收利用率已達到78.6%。實(shí)踐證明，廢舊地膜的回收不難，關(guān)鍵是要持續發(fā)展。”甘肅省農業(yè)廳副廳長(cháng)楊祁峰說(shuō)。

　　秋收時(shí)節，在甘肅省會(huì )寧縣德維塑業(yè)有限公司，來(lái)廠(chǎng)區送廢舊地膜的車(chē)輛絡(luò )繹不絕。公司總經(jīng)理陳德林說(shuō)，廢舊地膜加工的再生顆粒一直銷(xiāo)路很好，在政府的支持下，企業(yè)規模逐漸擴大，廢舊地膜的收購量也越來(lái)越多。據介紹，廢舊農膜的主要利用方式有兩種：一種是將農膜粉碎、清洗后，通過(guò)熱融、擠出生產(chǎn)再生塑料顆粒，之后深加工為聚乙烯管材、塑料容器、滴灌帶等；另一種是將農膜直接粉碎，混合一定比例的礦渣，加工生產(chǎn)下水井圈、井蓋等再生產(chǎn)品。

　　會(huì )寧縣地膜回收利用已形成一條產(chǎn)業(yè)鏈。有規模以上加工企業(yè)2家、初級加工企業(yè)8家，鄉村回收點(diǎn)28個(gè)，常年從事廢舊地膜收購的流動(dòng)商販約有50多人?；厥掌髽I(yè)以合理的價(jià)格敞開(kāi)收購，激發(fā)了農民撿拾交售的積極性。當地農戶(hù)已普遍使用0.01毫米高標準地膜，畝均投入地膜7.5公斤，國家和省級補貼2公斤，其余5.5公斤地膜由農民自籌，實(shí)際上農戶(hù)每畝投入成本約70元，而回收舊膜可得約11元的補償，加之地膜覆蓋實(shí)現糧食增產(chǎn)，平均每戶(hù)舊膜增收可達200元至300元，撿拾交售廢舊地膜已成為市場(chǎng)行為。

　　地膜綜合利用和污染治理是一項系統工程。2013年，甘肅省政府出臺規范性文件，在全省范圍內全面淘汰難以回收的超薄地膜。2014年1月，全國首部關(guān)于廢舊農膜回收利用的地方性法規《甘肅省廢舊農膜回收利用條例》施行。2016年5月，新疆正式實(shí)施《農田地膜管理條例》，兩省區的條例將多年來(lái)的管理經(jīng)驗上升到了法規層面。2017年，農業(yè)部在甘肅、新疆和內蒙古建設100個(gè)地膜治理示范縣，加厚地膜全面推廣使用，回收加工體系基本建立，示范縣當季地膜回收率達到80%以上，率先實(shí)現地膜基本資源化利用。

　　系列難題仍待破解

　　地膜回收治理面臨著(zhù)缺標準、缺政策、機械回收難問(wèn)題。一方面我國要加快可降解地膜等新型產(chǎn)品的引進(jìn)試驗，推進(jìn)新型地膜產(chǎn)品由試驗研究走向示范推廣；另一方面要在生產(chǎn)端或銷(xiāo)售端給予生產(chǎn)廠(chǎng)商或農民補貼，提高推廣使用可降解地膜的積極性

　　農業(yè)部科教司司長(cháng)廖西元說(shuō)，地膜回收治理已經(jīng)起步，取得了一定成效，但還面臨很多困難。一是缺標準。雖然新疆、甘肅等地出臺了地方標準，并借助相關(guān)條例來(lái)推動(dòng)標準執行，但是目前國家層面執行的地膜標準仍然寬松，超薄地膜仍在大量使用。二是缺政策。由于缺乏優(yōu)惠政策，加之受塑料再生品價(jià)格持續走低、人工撿拾成本不斷攀升的影響，回收加工企業(yè)沒(méi)有盈利空間，難以為繼。三是機械回收難。目前大部分地區地膜回收主要以人工撿拾為主，地膜機械回收技術(shù)還不成熟，沒(méi)有很好地解決回收率低、與秸稈和土壤分離等問(wèn)題，回收作業(yè)成本高、效率低。

　　業(yè)內專(zhuān)家認為，廢舊地膜回收利用屬微利行業(yè)，應盡快研究制定對廢舊地膜回收加工企業(yè)的扶持優(yōu)惠政策，如擴大資源再利用的稅收優(yōu)惠政策，并在用水、用地、用電及信貸等方面給予優(yōu)惠等，逐步健全廢舊地膜回收加工網(wǎng)絡(luò )，扶持建設一批廢舊地膜加工和收購網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵地膜生產(chǎn)企業(yè)回收廢舊地膜，推廣“誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)治理”“舊膜換新膜”政策試點(diǎn)，鼓勵農民和農機服務(wù)組織回收舊地膜。

　　今年，農業(yè)部在甘肅、新疆選擇4個(gè)縣探索建立“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”的地膜生產(chǎn)者責任延伸制度試點(diǎn)，由地膜生產(chǎn)企業(yè)，統一供膜、統一鋪膜、統一回收，地膜回收責任由使用者轉到生產(chǎn)者，農民由買(mǎi)產(chǎn)品轉為買(mǎi)服務(wù)，推動(dòng)地膜生產(chǎn)企業(yè)回收廢舊地膜。同時(shí)，在甘肅、新疆、內蒙古三省區，選擇100個(gè)用膜大縣，調整相關(guān)項目資金使用方向，變補使用為補回收，推動(dòng)建立經(jīng)營(yíng)主體上交、專(zhuān)業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收等多種方式的回收利用機制。

　　加大科研攻關(guān)，推動(dòng)可降解地膜使用，也是業(yè)內主攻的一個(gè)方向。目前，有關(guān)部門(mén)已建立了國家農業(yè)廢棄物循環(huán)利用創(chuàng )新聯(lián)盟和農膜污染防控重點(diǎn)實(shí)驗室。采用農、企、科協(xié)作的方式，組織6個(gè)科研單位、24家全國主要生物降解材料生產(chǎn)企業(yè)，開(kāi)展可降解地膜試驗示范。蘭州金土地塑料制品有限公司已成功研制生產(chǎn)出接近歐盟農業(yè)覆蓋材料標準的高強度環(huán)保地膜，完全滿(mǎn)足機械化覆膜作業(yè)、機械卷膜回收的要求。

　　據了解，可降解地膜成本較普通地膜高，農民畝均使用成本增加100元左右，使推廣應用受到限制，這是現在可降解地膜不易大規模推廣的主要原因。同時(shí)，可降解地膜降解過(guò)程受環(huán)境影響大，難以滿(mǎn)足不同作物生長(cháng)周期不同的需求。專(zhuān)家建議，一方面要加快可降解地膜等新型產(chǎn)品的引進(jìn)試驗，推進(jìn)新型地膜產(chǎn)品由試驗研究走向示范推廣；另一方面要在生產(chǎn)端或銷(xiāo)售端給予生產(chǎn)廠(chǎng)商或農民補貼，提高推廣使用可降解地膜的積極性。