全是干貨！快看這些年農機補貼的“動(dòng)態(tài)變化”

　　農機購置補貼自2004年實(shí)施以來(lái)，年度資金規模不斷擴大，實(shí)施范圍逐步覆蓋全國，取得了長(cháng)足發(fā)展。特別是在2012—2016年這五年，取得顯著(zhù)成效，推動(dòng)了農業(yè)機械化和農機工業(yè)快速穩定發(fā)展，以?xún)?yōu)異的成績(jì)獻禮黨的十九大。這期間，中央財政累計安排農機購置補貼資金1145.2億元，扶持1691萬(wàn)農戶(hù)購置農機具約2257萬(wàn)臺(套)，帶動(dòng)農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織投入資金達2574億元。一方面，推動(dòng)了農業(yè)機械化全程全面發(fā)展，2016年全國農作物耕種收綜合機械化率達65.2%，較2012年提高8.2個(gè)百分點(diǎn)，農業(yè)生產(chǎn)實(shí)現了以人力畜力為主向以機械作業(yè)為主的歷史性跨越，進(jìn)入“機械化換人”時(shí)代。另一方面，帶動(dòng)了農機工業(yè)成長(cháng)壯大，2016年全國規模以上農機工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4745億元，是2012年的1.5倍，我國成長(cháng)為農機制造第一大國。

　　(一)補貼對象總體保持穩定

　　十八大以來(lái)，補貼對象總體保持穩定，往年的補貼對象主要是農牧漁民、農場(chǎng)(林場(chǎng))職工、農民合作社和從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。自2015年起，結合城鎮化、戶(hù)籍制度改革和土地規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展進(jìn)程，將補貼對象明確為“直接從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織”，其中，個(gè)人既包括農牧漁民、農場(chǎng)(林場(chǎng))職工，也包括直接從事農業(yè)生產(chǎn)的其他居民;農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織內涵與《農業(yè)法》相銜接，既包括農民合作社、家庭農場(chǎng)，也包括直接從事農業(yè)生產(chǎn)的農業(yè)企業(yè)等。

　　(二)補貼范圍更加精準

　　隨著(zhù)資金規模擴大，補貼機具種類(lèi)也逐步擴大，全國補貼機具種類(lèi)在2011年、2012年達到峰值，即12大類(lèi)180個(gè)品目，但在2013年和2014年適度縮小，穩定在12大類(lèi)175個(gè)品目，此外，各省還可以根據本省實(shí)際，自行確定數量不超過(guò)30個(gè)的自選品目。2015年，補貼機具種類(lèi)確定遵循突出重點(diǎn)機具、注重解決困難、便于監督管理的原則，將補貼機具種類(lèi)壓縮到11大類(lèi)137個(gè)品目，廉政風(fēng)險較大的自選品目被取消，一些小區域適用性強的機具，交由地方財政自行解決。

　　(三)補貼機具資質(zhì)逐步放寬

　　為充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用，減輕企業(yè)負擔，從2015年起，補貼機具資質(zhì)與支持推廣目錄脫鉤。但補貼機具要具備兩個(gè)條件：一是必須是在我國境內生產(chǎn)的機具;二是除新機具補貼試點(diǎn)外，應是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書(shū)的機具。同時(shí)，明確補貼資格被取消的或不符合生產(chǎn)許可證管理、強制性認證管理的農機具不得享受補貼。

　　(四)試點(diǎn)資金與結算方式更加合理化

　　2012年以前，購機補貼實(shí)行差價(jià)購機、省級結算。從2012年起，在江蘇、浙江、湖南等省開(kāi)展全價(jià)購機、縣級結算試點(diǎn)。發(fā)展到2014年，除北京、西藏和黑龍江墾區的部分管局外，其他省份全部實(shí)行“全價(jià)購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”操作方式。2015年，將全價(jià)購機調整為自主購機，更加突出農民購機選擇權。2017年，超過(guò)3/4的省推行“先購后補”操作模式，不再要求購機農民先申請指標，進(jìn)一步穩定農民購機預期。在部分省份試點(diǎn)使用手機APP辦理補貼手續，方便農民申報補貼。

　　(五)經(jīng)銷(xiāo)商逐步退出補貼操作流程

　　從2014年開(kāi)始，不再規定經(jīng)銷(xiāo)商資質(zhì)條件，由農機生產(chǎn)企業(yè)自主選定經(jīng)銷(xiāo)商，但仍由省級農機化主管部門(mén)集中公布。從2015年起，對補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)的管理按照“簡(jiǎn)政放權、放管結合”的指導思想，采取了2項舉措：一是農機生產(chǎn)企業(yè)自主公布經(jīng)銷(xiāo)商。為避免造成主管部門(mén)對經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行審核的錯覺(jué)，公布經(jīng)銷(xiāo)商也由生產(chǎn)企業(yè)負責。二是推進(jìn)經(jīng)銷(xiāo)商與補貼具體操作脫鉤。以往經(jīng)銷(xiāo)商承擔了補貼機具基礎信息初錄工作，參與政策實(shí)施程度較深。為切斷基層主管部門(mén)與經(jīng)銷(xiāo)商的利益聯(lián)結，農、財兩部要求各地在3年內逐步使補貼政策實(shí)施與經(jīng)銷(xiāo)商脫鉤，原則上購機者應到當地主管部門(mén)辦理所有補貼手續。同時(shí)，擴大購機者選擇經(jīng)銷(xiāo)商自主權，允許跨縣、跨省或通過(guò)企業(yè)直銷(xiāo)購機。

　　(六)實(shí)行農業(yè)綠色發(fā)展機具敞開(kāi)補貼

　　按照“縮范圍、控定額、促敞開(kāi)”工作方針，進(jìn)一步推行補貼范圍內全部機具敞開(kāi)補貼。特別是強化綠色生態(tài)導向，全面實(shí)行農業(yè)綠色發(fā)展機具敞開(kāi)補貼。對秸稈還田離田、畜禽糞污處理利用、殘膜回收、高效施肥施藥、節水灌溉、深松整地等綠色技術(shù)推廣應用所需機具裝備敞開(kāi)補貼、應補盡補。

　　(七)注重提高資金使用效益和安全性

　　針對部分地區存在補貼資金結構性結轉的問(wèn)題，要求各地改進(jìn)資金需求調查方法，把資金實(shí)際使用進(jìn)度作為資金分配的重要因素并加大權重，提升資金分配精準性與科學(xué)性。強化區域間余缺調劑，著(zhù)力盤(pán)活存量資金，切實(shí)提高資金使用效率。印發(fā)《農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)》，首次在全國范圍內統一規定了違規類(lèi)型、調查程序和處理措施，初步構建了省級聯(lián)查聯(lián)動(dòng)工作機制。

　　(八)積極推動(dòng)政策實(shí)施創(chuàng )新試點(diǎn)

　　2016年啟動(dòng)農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)，2017年，試點(diǎn)省份擴大到10個(gè)省份，著(zhù)力增加支持農業(yè)結構調整和綠色生態(tài)發(fā)展的農機產(chǎn)品有效供給。在福建省開(kāi)展補貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，著(zhù)力解決現行補貼資質(zhì)方面的條件單一、渠道偏窄、能力不足等問(wèn)題。在西藏和新疆南疆地區開(kāi)展差別化農機購置補貼試點(diǎn)，逐步建立適合偏遠邊疆貧困地區補貼標準確定機制。在浙江等6個(gè)省市啟動(dòng)實(shí)施農機購置補貼引導植保無(wú)人飛機規范應用試點(diǎn)工作，促進(jìn)植保無(wú)人飛機健康發(fā)展。

　　(九)機具分類(lèi)分檔進(jìn)一步優(yōu)化

　　在結合實(shí)際需要的基礎上，2017年從通用類(lèi)補貼機具范圍內選取不超過(guò)5個(gè)品目的重點(diǎn)機具，開(kāi)展檔次優(yōu)化，著(zhù)力解決多功能、復式、智能化和新型農機產(chǎn)品分檔檔次過(guò)于籠統、支持力度不夠等問(wèn)題。檔次優(yōu)化機具的補貼額按不超過(guò)上年平均銷(xiāo)售價(jià)格的30%測算，可以高于《農業(yè)部辦公廳關(guān)于對<2015-2017年全國通用類(lèi)農業(yè)機械中央財政資金**高補貼額一覽表>進(jìn)行調整的通知》(農辦機〔2015〕29號)規定的相應檔次**高補貼額及上年補貼額，但增長(cháng)幅度應控制在10%以?xún)?，且單機補貼額符合相關(guān)規定。