全程機械化：五年砥礪前行發(fā)展成績(jì)亮眼

　　經(jīng)過(guò)“黃金十年”，我國農機裝備保有量、農業(yè)機械化水平都有了質(zhì)的飛躍。特別是“十八大”以來(lái)的五年，我國農業(yè)機械化發(fā)展朝著(zhù)“全程、全面、高產(chǎn)、高效”的方向不斷邁進(jìn)，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)全程機械化成為我國農業(yè)現代化發(fā)展的重要標志。推進(jìn)我國農業(yè)生產(chǎn)全程機械化，需要一個(gè)作物一個(gè)作物抓、一個(gè)地區一個(gè)地區抓，一年接著(zhù)一年抓，更需要堅持問(wèn)題導向、精準發(fā)力、補齊短板、夯實(shí)基礎。“十八大”以來(lái)，各級農機化主管部門(mén)聚焦機械化耕地、種植、收獲、植保、烘干、秸稈處理等六個(gè)主要環(huán)節，水稻、小麥、玉米、棉花、馬鈴薯、油菜、大豆、花生、甘蔗等九大糧棉油糖作物，強化行政推動(dòng)、模式引領(lǐng)、農機農藝融合、裝備制造使用結合，深入推進(jìn)農業(yè)機械化向全程機械化、全面機械化及高質(zhì)、高效機械化發(fā)展。

　　2015年7月30日，農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦主持召開(kāi)部常務(wù)會(huì )，審議并通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展主要農作物全程機械化推進(jìn)行動(dòng)意見(jiàn)》，8月11日，農業(yè)部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展主要農作物全程機械化推進(jìn)行動(dòng)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，在全國部署開(kāi)展主要農作物全程機械化推進(jìn)行動(dòng)?！兑庖?jiàn)》指出，力爭在2020年全國農作物耕種收綜合機械化水平達到68%以上，其中水稻、小麥、玉米三大糧食作物耕種收綜合機械化水平均達到80%以上，機械化防治、機械化綜合秸稈處理和機械化烘干處理水平有大幅度提升。2016年“中央一號”文件將全程機械化納入了現代農業(yè)建設的一項重點(diǎn)內容，強調要“提升主要農作物生產(chǎn)全程機械化水平”?！秶窠?jīng)濟和社會(huì )發(fā)展十三五規劃綱要》提出了在全國建設500個(gè)全程機械化示范縣的目標，并將其納入“十三五”期間農業(yè)現代化重大工程規劃。以全程機械化示范縣(區)創(chuàng )建為引導，以突破薄弱環(huán)節為切入點(diǎn)，以發(fā)展全程機械化裝備為支撐，以發(fā)展農機社會(huì )化服務(wù)為途徑，大力開(kāi)展全程機械化技術(shù)模式探索與創(chuàng )新，不斷推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化，有力地促進(jìn)了農機裝備水平和農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。

　　農業(yè)部、財政部?jì)刹块T(mén)繼續發(fā)揮農機購置補貼政策的導向作用，圍繞糧棉油糖等主要農作物生產(chǎn)薄弱環(huán)節所需機具，集中、連續地予以補貼支持，有力地提升了主要農作物生產(chǎn)薄弱環(huán)節農機裝備水平。2017年4月，《財政部農業(yè)部關(guān)于印發(fā)<農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法>的通知》(財農〔2017〕41號)規定，農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金可以在本專(zhuān)項的支出方向范圍內統籌使用，并采取直接補助、政府購買(mǎi)服務(wù)、貼息、先建后補、以獎代補、資產(chǎn)折股量化、擔保補助、設立基金等支持方式，具體由省級財政部門(mén)商農業(yè)主管部門(mén)確定，給予地方更大的自主權。2017年，農業(yè)部安排專(zhuān)項資金在27個(gè)省(區、市)140個(gè)縣(市、區)布局建設全程機械化試驗示范項目，各省紛紛爭取地方財政配套資金，大力推動(dòng)全程機械化示范創(chuàng )建工作，其中，江蘇省、吉林省、浙江省、青島市開(kāi)展了糧食生產(chǎn)全程機械化整省(市)推進(jìn)行動(dòng)。江蘇省出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機械化的意見(jiàn)》，啟動(dòng)實(shí)施糧食生產(chǎn)全程機械化整省推進(jìn)工程，圍繞轉變農業(yè)發(fā)展方式的總要求，以水稻、小麥、玉米三大糧食作物為對象，以提高耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理等主要環(huán)節機械化水平為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強農機科技創(chuàng )新，推進(jìn)農機農藝融合，壯大農機服務(wù)市場(chǎng)主體，著(zhù)力提升農機裝備水平、作業(yè)水平和社會(huì )服務(wù)水平，力爭到2020年全省基本實(shí)現糧食生產(chǎn)全程機械化；吉林省制定出臺了《吉林省率先實(shí)現農業(yè)現代化總體規劃》(2016-2025年)，財政每年安排2.2億元農業(yè)機械化發(fā)展資金，按照“一鄉一合作社”的布局，在全省30個(gè)糧食主產(chǎn)縣的每個(gè)鄉鎮扶持建設一個(gè)全程機械化新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并在非糧食主產(chǎn)縣重點(diǎn)產(chǎn)糧鄉鎮逐步推進(jìn)，到2020年，基本實(shí)現廣大農民家庭糧食生產(chǎn)機械化；浙江省制定了《浙江省創(chuàng )建農業(yè)領(lǐng)域“機器換人”示范省建議方案》，將大力推進(jìn)主要糧食作物和主要經(jīng)濟作物生產(chǎn)全程機械化，協(xié)調推進(jìn)養殖業(yè)機械化，到2020年力爭建成一批主要農作物生產(chǎn)全程機械化的示范縣及機械化、設施化、智能化程度突出的示范基地；青島市以“突破提升、跨越發(fā)展、走在全國同類(lèi)城市前列”為目標定位，以提高小麥、玉米、花生、馬鈴薯等主要農作物生產(chǎn)全程機械化水平為主要內容，以耕整地、播種、植保、收獲、烘干、秸稈處理為重點(diǎn)環(huán)節，以推廣先進(jìn)適用農機化技術(shù)及裝備、培育壯大農機服務(wù)市場(chǎng)主體、探索全程機械化生產(chǎn)模式，爭取到2020年，全市農機總動(dòng)力達到900萬(wàn)千瓦，農作物耕種收綜合機械化水平達到93%，其中，糧食作物生產(chǎn)機械化水平達到99%，經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化水平達到65%，黃島區和四市全部建成全國基本實(shí)現全程機械化示范縣，建成全國主要農作物生產(chǎn)基本實(shí)現全程機械化示范市。

　　2016年，農業(yè)部成立了主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動(dòng)專(zhuān)家指導組，專(zhuān)家組按水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、棉花、油菜、花生、大豆、甘蔗九大作物分別設立專(zhuān)業(yè)組，62位農機、農藝專(zhuān)家充分發(fā)揮決策咨詢(xún)、技術(shù)指導、培訓交流、驗收考核四個(gè)方面的支撐服務(wù)作用，跟蹤分析全國水稻等九大作物全程機械化存在問(wèn)題和發(fā)展趨勢，及時(shí)提供相關(guān)研究報告，提出相關(guān)政策措施。2017年6月2日，農業(yè)部主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動(dòng)專(zhuān)家指導組在廣東省廣州市召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì )。會(huì )議要求，全程機械化專(zhuān)家組今后工作重點(diǎn)將做到“四抓”與“兩加強”。“四抓”：一是抓計劃，針對制約各作物全程機械化發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，列出時(shí)間表、路線(xiàn)圖；二是抓模式，遴選推出9大作物全程機械化生產(chǎn)模式，指導帶動(dòng)同類(lèi)地區協(xié)同推進(jìn)；三是抓重點(diǎn)，針對重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)地區，針對性加強指導示范；四是抓典型，發(fā)現和推廣一批接地氣、可復制的好典型。“兩加強”：一是要加強與全程機械化示范項目縣的聯(lián)系，逐一對接指導；二是要加強農機農藝技術(shù)融合，同向發(fā)力，為全程機械化發(fā)展提供技術(shù)支撐。

　　推進(jìn)全程機械化需要精準發(fā)力，一個(gè)作物一個(gè)作物抓，一個(gè)環(huán)節一個(gè)環(huán)節抓，一個(gè)區域一個(gè)區域抓。今年以來(lái)，農業(yè)部農機化管理司、農業(yè)部農機技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣總站、農業(yè)部全程機械化推進(jìn)行動(dòng)專(zhuān)家組，先后組織舉辦了水稻、大豆、馬鈴薯、棉花、油菜、花生等主要作物全程機械化現場(chǎng)推進(jìn)活動(dòng)，展示裝備技術(shù)，集成完善模式，研討問(wèn)題對策，有力地引領(lǐng)全程機械化向縱深推進(jìn)。

　　各級農機部門(mén)針對主要農作物全程機械化推進(jìn)工作出臺各類(lèi)政策，將措施落到實(shí)處，切實(shí)保障推進(jìn)工作能夠順利進(jìn)行。2017年，農業(yè)部以湖南、江西、廣西、廣東、湖北五大主產(chǎn)省(區)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展了雙季稻區“補短板促機插”集中示范服務(wù)活動(dòng)，組織發(fā)布了早稻及晚稻生產(chǎn)機械化技術(shù)指導意見(jiàn)，在湖南省長(cháng)沙市召開(kāi)水稻種植高效綠色機具作業(yè)現場(chǎng)觀(guān)摩和專(zhuān)家組集中研討，專(zhuān)題采訪(fǎng)宣傳了“京山模式”等接地氣可復制的機插秧推廣典型模式。五省(區)積極響應農業(yè)部部署，共組織320個(gè)縣在4月份同步開(kāi)展了發(fā)布一個(gè)技術(shù)指導意見(jiàn)、舉辦一次現場(chǎng)觀(guān)摩培訓、進(jìn)行一次專(zhuān)家指導服務(wù)、提出一個(gè)全程機械化解決方案、開(kāi)展一次集中宣傳等“五個(gè)一”系列活動(dòng)，達到了示范裝備技術(shù)、找準瓶頸問(wèn)題、明晰路徑措施、推廣典型模式、營(yíng)造良好氛圍的效果。初步統計，五省(區)共完成早稻機插2508萬(wàn)畝，比去年增加480萬(wàn)畝，種植機械化率達到34.2%，比去年提高了近8個(gè)百分點(diǎn)，增幅創(chuàng )新高。

　　同時(shí)，積極開(kāi)展試驗示范，農業(yè)部2014年以來(lái)累計投入1.24億元，支持299個(gè)縣創(chuàng )建主要農作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，把**薄弱的環(huán)節作為優(yōu)先主攻方向，努力確保建一個(gè)、成一個(gè)、帶一片。其中，在湖北省建設了5個(gè)水稻、4個(gè)油菜、4個(gè)稻油(稻麥、小麥玉米)連作生產(chǎn)機械化技術(shù)示范縣。開(kāi)展農機深松整地作業(yè)、秸稈機械化還田補助試點(diǎn)。2013年，根據國務(wù)院關(guān)于“支持主產(chǎn)區開(kāi)展機械深松整地”的決策部署，經(jīng)財政部同意，農業(yè)部啟動(dòng)了農機深松整地作業(yè)補助試點(diǎn)工作。2015年，農、財兩部辦公廳印發(fā)了《2015—2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》，明確規定納入《全國農機深松整地作業(yè)實(shí)施規劃》的省份可在中央財政農機購置補貼資金中安排不超過(guò)總量15%的資金用于深松整地作業(yè)補助。各地積極落實(shí)深松作業(yè)補助政策，爭取地方財政支持，并根據實(shí)際情況調整深松作業(yè)補助標準。據統計，2015—2016年，全國各省(區、市)已累計使用深松作業(yè)補助資金35.5億元，補助作業(yè)面積1.4億畝(次)。部分省份還開(kāi)展了機械化秸稈還田補助試點(diǎn)，江蘇、安徽等省地方財政安排專(zhuān)項資金，對機械化秸稈粉碎還田給予每畝10-25元的作業(yè)補貼。

　　經(jīng)過(guò)五年砥礪前行，我國農業(yè)生產(chǎn)全程機械化發(fā)展取得了可喜成績(jì)。糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節機械化水平快速提升，2016年農作物耕種收綜合機械化率達到65%，比2012年提高8個(gè)百分點(diǎn)；2016年水稻種植、玉米收獲機械化率分別達到44.5%、66.7%，比2012年分別提高14個(gè)百分點(diǎn)、24個(gè)百分點(diǎn)；秸稈處理、高效植保、產(chǎn)地烘干能力明顯增強，主產(chǎn)區小麥秸稈機械化處理比例超過(guò)85%，2016年機械烘干糧食11226萬(wàn)噸，是2012年的1.56倍。主要經(jīng)濟作物機械化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，四年來(lái)，油菜、棉花收獲機械化率增幅分別達到18百分點(diǎn)、14個(gè)百分點(diǎn)。農機化科技邁出新步伐，高效、精準、節能型裝備研發(fā)制造取得重大突破，農機農藝融合成為廣泛共識，適應機械化的良種、良法加快應用，保護性耕作、農機深松等重點(diǎn)技術(shù)大范圍推廣，玉米籽粒機收、油菜機直播等新技術(shù)示范應用步伐加快。農機服務(wù)規?；?、全程化、品牌化水平持續提高，農機社會(huì )化服務(wù)由耕種收環(huán)節為主向產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全環(huán)節加快拓展，各類(lèi)新型主體不斷涌現，農機合作社超過(guò)6.3萬(wàn)個(gè)，跨區作業(yè)、訂單作業(yè)、全托管作業(yè)服務(wù)模式不斷創(chuàng )新，“機收+秸稈還田離田+機種”等“一條龍”作業(yè)模式廣泛推行，全程機械化服務(wù)能力明顯增強。