農機合作社蓬勃發(fā)展 健步邁向新時(shí)代

　　農機服務(wù)是服務(wù)業(yè)合作社發(fā)展的典型代表，是農民**需要和**喜歡的社會(huì )化服務(wù)之一。農民合作社從事的行業(yè)中，農機服務(wù)是一項較為重要的門(mén)類(lèi)，關(guān)乎農業(yè)現代化的發(fā)展進(jìn)程，常作為重要指標重點(diǎn)監測。農機合作社等農機服務(wù)組織在打造新型農業(yè)社會(huì )服務(wù)體系中具有“引擎”功能，在帶動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體建設現代農業(yè)中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。

　　“十八大”以來(lái)，各地不斷加大對農機合作社的指導、扶持和服務(wù)力度，取得了顯著(zhù)成效?？偟膩?lái)看，農機合作社呈現出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，主要體現在以下四個(gè)方面：

　　一是數量快速增長(cháng)。截至2012年底，全國已登記在冊的農機合作社達到3.44萬(wàn)個(gè)，到2016年達到6.32萬(wàn)家，增長(cháng)1.8倍。

　　二是實(shí)力大幅提升。農機合作社在農業(yè)技術(shù)集成化、生產(chǎn)手段機械化、生產(chǎn)過(guò)程標準化，打通農業(yè)技術(shù)推廣“**后一公里”方面，成為了主要載體。據初步統計，新增的高性能機具80%以上的都由農機合作社率先購置并投入使用，農機農藝新技術(shù)多數是通過(guò)農機合作社先行示范和傳播推廣。農機作為先進(jìn)機械技術(shù)、工程技術(shù)、農藝技術(shù)的集成載體，具有標準化、高效率、低成本應用的特征，顯著(zhù)縮短了技術(shù)傳播的鏈條，減少了技術(shù)到位率對農業(yè)生產(chǎn)者個(gè)體素質(zhì)的依賴(lài)。

　　三是服務(wù)能力不斷增強。農機服務(wù)組織具備比較強的裝備實(shí)力、服務(wù)能力，在解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，擔當了重要角色。全國總體上，農機社會(huì )化服務(wù)面積超過(guò)農機作業(yè)面積的三分之二。很多平原地區的縣市，僅農機合作社可以承擔本地70%以上的農田作業(yè)量，幫助眾多農戶(hù)包括家庭農場(chǎng)解決農忙缺勞力的問(wèn)題，降低了生產(chǎn)成本，同時(shí)也顯著(zhù)減少機械重復購置。

　　四是經(jīng)營(yíng)效益明顯提高。農機合作社以先進(jìn)生產(chǎn)工具為依托，在適度規模經(jīng)營(yíng)中起到了催化劑作用。通過(guò)訂單作業(yè)、農田托管、土地流轉、土地股份合作等形式開(kāi)展規模服務(wù)、規模經(jīng)營(yíng)，機械作業(yè)的高質(zhì)量、高效率、低成本優(yōu)勢得以發(fā)揮，一些農機合作社正在成為既是為小農戶(hù)及種養大戶(hù)配套開(kāi)展農機作業(yè)的新型服務(wù)主體，又是自身開(kāi)展農產(chǎn)品種植生產(chǎn)、加工銷(xiāo)售的新型經(jīng)營(yíng)主體“雙主體”，成為以農機服務(wù)為主的職業(yè)農民。農機合作社日益成為農機社會(huì )化服務(wù)的主力軍，為推動(dòng)農業(yè)增產(chǎn)增效和農民持續增收做出了重要貢獻。

　　實(shí)踐證明，農機大戶(hù)、農機合作社等農機服務(wù)組織整合了勞動(dòng)力、裝備、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，為農業(yè)生產(chǎn)提供了現代物質(zhì)裝備支撐，推動(dòng)了農業(yè)生產(chǎn)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)、由兼業(yè)經(jīng)營(yíng)向專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、由分散經(jīng)營(yíng)向組織化經(jīng)營(yíng)的轉變。開(kāi)展農機社會(huì )化服務(wù)，既讓分散經(jīng)營(yíng)的一家一戶(hù)享受到機械化的便利，也讓規模經(jīng)營(yíng)的家庭農場(chǎng)、農民合作社解決了勞動(dòng)生產(chǎn)率的瓶頸難題。越是規?；?jīng)營(yíng)，越需要社會(huì )化服務(wù)；越是市場(chǎng)化程度高，越需要社會(huì )化服務(wù)；越是新型市場(chǎng)主體，越離不開(kāi)社會(huì )化服務(wù)。實(shí)現農業(yè)發(fā)展的飛躍，離不開(kāi)農機社會(huì )化服務(wù)。

　　五年來(lái)，在推進(jìn)農機合作社發(fā)展的工作中，我國積累了許多有益的經(jīng)驗，歸納起來(lái)有以下五條：

　　(一)堅持尊重農民意愿，推進(jìn)農機合作社創(chuàng )建形式多元化。各地農機部門(mén)結合實(shí)際，堅持“入社自愿、退社自由”的原則，積極引導和鼓勵種養大戶(hù)、農機大戶(hù)等市場(chǎng)主體創(chuàng )辦農機合作社。從創(chuàng )建形式上看，目前主要有五種類(lèi)型。一是農機大戶(hù)合作型。主要是由幾個(gè)具備一定實(shí)力的農機大戶(hù)共同創(chuàng )建，忙時(shí)合作，閑時(shí)單干，以勞動(dòng)合作為主，屬于松散型聯(lián)合。這類(lèi)合作社創(chuàng )建的門(mén)檻比較低，在大多數地區仍比較常見(jiàn)。二是農村能人帶動(dòng)型。主要是由農村群眾中威望較高、組織能力較強的致富能手或村干部，帶動(dòng)幾個(gè)經(jīng)濟實(shí)力較強的農戶(hù)共同出資創(chuàng )建。這類(lèi)合作社具有資金雄厚、經(jīng)營(yíng)靈活、管理高效的特點(diǎn)，對農機化新技術(shù)、新機具認識度較高，未來(lái)發(fā)展潛力巨大。三是農村集體領(lǐng)辦型。主要是由村委會(huì )牽頭，以村集體原有的農機站、機耕隊為依托創(chuàng )建。這類(lèi)合作社對入社機械實(shí)行統一管理調配，主要為本村農田提供耕、種、收等全程機械化作業(yè)服務(wù)，有利于推動(dòng)土地規模經(jīng)營(yíng)。四是工商企業(yè)興辦型。主要是由經(jīng)濟實(shí)力較強的農機制造商、經(jīng)銷(xiāo)商或農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)起創(chuàng )建，吸收農戶(hù)入社，并為成員提供農業(yè)生產(chǎn)資料購買(mǎi)、農產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售等技術(shù)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)。山東省全泉農機合作社就是這方面的典型。這類(lèi)合作社具有經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢，可實(shí)現入社成員和工商企業(yè)“合作雙贏(yíng)”。五是合作社聯(lián)辦型。各地還積極引導農機合作社組建農機合作社聯(lián)合社，吉林省田豐機械種植專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)合社、寧波市田螺山農機合作社聯(lián)合社就是很好的范例。這類(lèi)合作社通過(guò)強強聯(lián)合，可實(shí)現優(yōu)勢互補，增強服務(wù)功能，擴大服務(wù)規模，有效提高機具利用率?？傊?，農民是合作社的主體，合作社怎么建，都應由農民說(shuō)了算。我們要鼓勵和支持農民創(chuàng )辦農機合作社，讓合作社成為農業(yè)領(lǐng)域大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的重要平臺。

　　(二)堅持市場(chǎng)需求導向，推進(jìn)服務(wù)方式市場(chǎng)化。為適應土地流轉、現代農業(yè)發(fā)展的需要，各地以發(fā)揮機具效能、提高經(jīng)濟效益為中心，不斷探索創(chuàng )新農機合作社的服務(wù)方式。歸納起來(lái)，主要有三種類(lèi)型。一是提供“訂單式”服務(wù)。合作社統一制定機耕、機插、植保、機收等作業(yè)服務(wù)標準，以“訂單”的形式供農戶(hù)選擇。農戶(hù)可根據生產(chǎn)需要，選擇單項或多項、組合式服務(wù)，并按作業(yè)量向合作社支付服務(wù)費。安徽省焦魁農機合作社開(kāi)展的小麥跨區機收作業(yè)，就是比較常見(jiàn)的“訂單式”服務(wù)，可以有效擴大服務(wù)范圍、增加作業(yè)面積，提高機具利用率。二是提供“托管式”服務(wù)。一些常年在外打工或經(jīng)商辦企業(yè)的農戶(hù)，將承包田全年或某一季托管給農機合作社，合作社根據托管協(xié)議開(kāi)展代耕、代種、代管、代收、代烘等全程農機作業(yè)服務(wù)。收獲的糧食作物歸農戶(hù)所有，合作社獲得以糧食或現金結算的托管費。例如，河北省天道益農農機合作社以核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品、專(zhuān)業(yè)服務(wù)為三大支撐點(diǎn)，實(shí)行農機、農資、農藝融合，產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后配套，提供全托管或半托管服務(wù)。以全程機械化為載體，建成了玉米小麥從種子、農藥、化肥，農藝、農機、烘干、收儲，銷(xiāo)售八個(gè)環(huán)節為一體的產(chǎn)業(yè)鏈體系，實(shí)現了從種到收的”一站式”服務(wù)。三是提供“承包式”服務(wù)。合作社通過(guò)依法流轉農民的土地，把分散地塊連起來(lái)承包經(jīng)營(yíng)，所有產(chǎn)出歸合作社所有，但合作社需按約定向農戶(hù)支付土地流轉金。山東省臨沂的育新、恒豐、眾利農機合作社就是這方面的典型，通過(guò)社員“帶地入社”等方式，在成方連片土地上實(shí)行統一供種供肥、統一作業(yè)、統一管理服務(wù)，實(shí)行區域化種植、標準化生產(chǎn)、規?；?jīng)營(yíng)，推出了自有的大米品牌，**大限度地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率。這些農機合作社也從提供農機作業(yè)服務(wù)的“單一主體”向既開(kāi)展農機作業(yè)服務(wù)又開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“雙主體”轉變?？傊?，通過(guò)推行訂單式、托管式、承包式等多種服務(wù)形式，滿(mǎn)足了廣大農戶(hù)的生產(chǎn)需要和個(gè)性化需求，逐步形成了更加緊密的市場(chǎng)化合作機制，實(shí)現了合作社成員經(jīng)濟效益的**大化。

　　(三)堅持著(zhù)力培育新型服務(wù)主體，促進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)能力提升。要建立財政資金為引導、農民個(gè)人投資為主體，社會(huì )投入為補充的多渠道、多層次、多元化投入機制，扶持發(fā)展新型農機社會(huì )化服務(wù)市場(chǎng)主體。一是按照“引導不強迫、支持不包辦、服務(wù)不干預”的要求，扶持農機戶(hù)發(fā)展成為農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)，引導農機戶(hù)和農戶(hù)采取帶機具、土地、資金、技術(shù)入社等多種方式創(chuàng )建農機合作社等服務(wù)實(shí)體，不斷增強服務(wù)能力。二是鼓勵一部分具有實(shí)力的農機合作社流轉承包土地，開(kāi)展糧食烘干、農產(chǎn)品加工等服務(wù)項目，全產(chǎn)業(yè)鏈獲取服務(wù)與經(jīng)營(yíng)收益，成為既提供農機作業(yè)服務(wù)又從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。三是積極推動(dòng)農機服務(wù)主體開(kāi)展橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作，通過(guò)合作制、股份合作制和股份制等組織形式，成立農機合作社聯(lián)社、股份制作業(yè)公司、區域性農機服務(wù)中心、農機租賃公司等，促進(jìn)農機服務(wù)組織大合作、大聯(lián)合、大發(fā)展。四是支持引導一批有較強實(shí)力的農機服務(wù)組織拓展升級為“全程機械化+綜合農事服務(wù)中心”，為周邊農戶(hù)農業(yè)生產(chǎn)提供耕種收管全環(huán)節機械作業(yè)服務(wù)及農資統購、技術(shù)培訓、信息咨詢(xún)、農機維修、產(chǎn)后烘干加工、農產(chǎn)品銷(xiāo)售對接等綜合服務(wù)。

　　(四)堅持構建新型服務(wù)體系，促進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)全面發(fā)展。要以農機戶(hù)為基礎，農機服務(wù)組織為主體，農機中介服務(wù)為紐帶，農機作業(yè)、維修、供應服務(wù)為內容，政府支持服務(wù)為保障，建立起“覆蓋全程、服務(wù)全面，機制靈活、運轉高效，綜合配套、保障有力”的新型農機社會(huì )化服務(wù)體系。一是培育農機作業(yè)市場(chǎng)。以農機戶(hù)、農機大戶(hù)、農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)為基礎，以農機合作社、股份制作業(yè)公司為重點(diǎn)，通過(guò)跨區作業(yè)、訂單作業(yè)、土地托管等服務(wù)形式，鼓勵各類(lèi)農機服務(wù)市場(chǎng)主體為其他農業(yè)生產(chǎn)者提供低成本、便利化、全方位、高質(zhì)量的農機作業(yè)服務(wù)。二是培育農機維修市場(chǎng)。以等級農機維修點(diǎn)為基礎，以農機合作社維修間和農機企業(yè)“三包”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為重點(diǎn)，以區域性農機維修中心為方向，加快構建“布局合理、服務(wù)規范、便捷高效”的農機維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為廣大農機用戶(hù)提供及時(shí)、周到、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。三是培育農機供應市場(chǎng)。以區域性農機銷(xiāo)售市場(chǎng)為基礎，以農機企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )為重點(diǎn)，優(yōu)化市場(chǎng)布局，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，健全遍布城鄉的農機銷(xiāo)售和零配件供應網(wǎng)絡(luò )，推出一批誠信守法、服務(wù)周到的農機流通品牌店。四是發(fā)展農機中介服務(wù)。以農機經(jīng)紀人為基礎，以農機中介服務(wù)組織、農機服務(wù)協(xié)會(huì )為重點(diǎn)，開(kāi)展跨區作業(yè)的引機派機、信息咨詢(xún)等中介服務(wù)，在農機服務(wù)的供需雙方搭建起溝通的橋梁。五是發(fā)展農機租賃服務(wù)。通過(guò)金融租賃等方式，支持農機制造企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商等其他社會(huì )力量開(kāi)展農機租賃業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足農民對農機的利用和投資需求。六是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+農機社會(huì )化服務(wù)應用。完善全國農機服務(wù)直通車(chē)平臺，引導農機產(chǎn)銷(xiāo)維修企業(yè)和服務(wù)組織發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+農機銷(xiāo)售、維修、作業(yè)等服務(wù)新模式，提高農機社會(huì )化服務(wù)效能。

　　(五)堅持培養新型服務(wù)人才，促進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)質(zhì)量提升。農機實(shí)用人才是新型職業(yè)農民的代表，是開(kāi)展農機社會(huì )化服務(wù)的第一支撐，其素質(zhì)的高低決定了農業(yè)科技的到位率，決定了農機社會(huì )化服務(wù)的質(zhì)量。要按照“政策扶持、多元投入、按需施教、注重實(shí)效”的原則，切實(shí)加強農機實(shí)用人才隊伍建設，不斷提高他們的素質(zhì)和能力。一是以提高作業(yè)服務(wù)能力為目標，加強農機手的培訓。開(kāi)展新型農機手專(zhuān)項培訓，對農機駕駛操作人員進(jìn)行操作規程、維修保養、安全生產(chǎn)、作業(yè)質(zhì)量方面的技能培訓，培養造就一大批既精通農機駕駛、維修技術(shù)，又懂農業(yè)、農藝栽培技術(shù)的新型農機手。二是以提高經(jīng)營(yíng)管理水平為目標，加強農機職業(yè)經(jīng)理人才培養。充分利用高等院校、農機企業(yè)等各類(lèi)培訓資源，重點(diǎn)加強農機合作社等農機服務(wù)組織領(lǐng)頭人的培訓，使之成為既懂生產(chǎn)又善管理的新型農機職業(yè)經(jīng)理人，增強其發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng )業(yè)興業(yè)、帶領(lǐng)農民合作致富的能力。爭取優(yōu)惠政策，吸引大中專(zhuān)畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等扎根農村、投身農機化，為農機社會(huì )化服務(wù)提供人才支撐。