山西省農機局做好農機購置補貼產(chǎn)品違規查處工作的通知

　　晉農機財字〔2017〕40號

　　各市、縣農機局，財政局：

　　為進(jìn)一步做好農機購置補貼產(chǎn)品違規查處工作，現將農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)》(農辦財〔2017〕26號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)轉發(fā)你們，請遵照執行。同時(shí)，結合我省實(shí)際，將有關(guān)事項進(jìn)一步明確如下：

　　一、進(jìn)一步明確違規行為，提高查處工作針對性。

　　在《辦法》明確的違規行為基礎上，結合我省實(shí)際，如下行為也列入違規行為:出廠(chǎng)編號、銘牌標識及固定方式不夠規范，上傳信息不清晰的行為屬輕微違規行為；偽造人機合影照片等信息，提供不實(shí)申請資料，銷(xiāo)售國抽等不合格的補貼產(chǎn)品，不執行各級農機、財政部門(mén)作出的處理決定的行為屬較重違規行為。

　　二、進(jìn)一步明確職責，提高履職效能。

　　各級農機部門(mén)要按照《辦法》中明確的查處權限開(kāi)展違規經(jīng)營(yíng)行為查處工作。省級農機部門(mén)主要負責處理嚴重違規行為，公開(kāi)各級農機部門(mén)做出的處理通報；市級農機部門(mén)負責處理較重違規行為和輕微違規行為，同時(shí)對發(fā)現的嚴重違規行為線(xiàn)索進(jìn)行調查核實(shí)，核定后提出初步認定意見(jiàn)上報省農機局。

　　各級農機部門(mén)查實(shí)違規行為，若涉及補貼資金損失，農機部門(mén)按規定應向同級財政部門(mén)提出追繳補貼資金損失的意見(jiàn)，會(huì )同級財政部門(mén)收回退繳的補貼資金。

　　對拒不履行資金處理決定的違規農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，由財政部門(mén)會(huì )同農機化主管部門(mén)向司法機關(guān)申請強制執行。

　　三、進(jìn)一步加強聯(lián)動(dòng)處理，嚴懲失信主體。

　　根據農業(yè)部農機購置補貼違規通報及黑名單數據庫發(fā)布的較重或嚴重違規行為信息，省農機部門(mén)在輔助管理系統中采取“暫停”處理措施，并向社會(huì )公開(kāi)。有相關(guān)產(chǎn)品銷(xiāo)售的市農機部門(mén)在本市范圍內對其進(jìn)行全部核查或部分抽查(抽查比例各市自定)，原則上在信息公布的暫停期內完成核查或抽查工作，延期未報處理決定并無(wú)特殊情況說(shuō)明，視作涉及市銷(xiāo)售的相關(guān)產(chǎn)品核查無(wú)誤，不存在違規行為，采取的處理措施與違規行為發(fā)生地的系列措施總體保持一致。

　　對于本省范圍內銷(xiāo)售的有具體違規線(xiàn)索且違規嫌疑較大的產(chǎn)品,市農機部門(mén)按《辦法》有關(guān)規定可先向省農機部門(mén)提出“先行封閉”處理的操作申請，省農機部門(mén)依申請執行相關(guān)操作，并轉達其余有關(guān)市，涉及市農機部門(mén)對本市范圍內的相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行全部核查或部分抽查(抽查比例各市自定)，并于采取“封閉”處理措施之日(不含)起2個(gè)月內完成核查或抽查工作，延期未報處理意見(jiàn)并無(wú)特殊情況說(shuō)明，視作涉及市銷(xiāo)售的相關(guān)產(chǎn)品核查無(wú)誤，不存在違規行為，若相關(guān)市均無(wú)上報處理意見(jiàn)，先行封閉等處理措施自動(dòng)解除。

　　各級農機部門(mén)在核查或抽查中，若發(fā)現新的違規行為，啟動(dòng)查處程序；做出處理通報后，應于3個(gè)工作日內報省農機部門(mén)備案并公開(kāi)；對存在技術(shù)爭議的，應組織或函詢(xún)有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行論證，或提請權威部門(mén)進(jìn)行認定。若各市對同類(lèi)違規行為做出的處理決定不一致時(shí)，省農機部門(mén)本著(zhù)“從嚴”的原則在系統中執行相關(guān)操作。

　　三、工作要求

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合。農機購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為的調查處理涉及多環(huán)節、多部門(mén)，各有關(guān)單位要共同參與、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調配合、各盡其責。同時(shí)，要保障必要的工作經(jīng)費，確保違規查處工作順利開(kāi)展。

　　(二)健全機制，規范操作。市、縣農機、財政部門(mén)要高度重視農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違規行為查處工作，建立健全相關(guān)處理機制，采取有效保障措施，盡快落實(shí)有關(guān)要求。

　　(三)加大宣傳，加強監管。各級農機部門(mén)要通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等形式，積極宣傳《辦法》規定，提高社會(huì )認知度。各級農機、財政部門(mén)要全面履行監管職責，以問(wèn)題為導向，擴大違規線(xiàn)索范圍，強化監管，嚴懲違規，嚴厲打擊違規行為。

　　附件：農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)》的通知

　　山西省農機局山西省財政廳

　　2017年9月19日

　　附件

　　農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)》的通知

　　農辦財〔2017〕26號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)(農牧、農村經(jīng)濟)廳(局、委)、農機管理局(辦公室)、財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局、財務(wù)局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：

　　為進(jìn)一步加大農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違規行為打擊力度，嚴懲失信違規產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，建立健全農機購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理制度，確保補貼資金安全，根據《財政違法行為處罰處分條例》《中央對地方專(zhuān)項轉移支付管理辦法》(財預〔2015〕230號)等法律法規和有關(guān)規定，特制定《農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)》(見(jiàn)附件)，現予印發(fā)，請遵照執行。

　　附件：《農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)》

　　農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳

　　2017年5月19日

　　農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法

　　(試行)

　　第一章總則

　　第一條為做好農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“補貼產(chǎn)品”)違規經(jīng)營(yíng)行為查處工作，根據《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)、《中央對地方專(zhuān)項轉移支付管理辦法》(財預〔2015〕230號)等有關(guān)規定，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于查處農業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)”)在參與農業(yè)機械購置補貼政策(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“補貼政策”)實(shí)施中所發(fā)生的違規經(jīng)營(yíng)補貼產(chǎn)品的行為，以及申請農機購置補貼的購機者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“購機者”)參與違規經(jīng)營(yíng)補貼產(chǎn)品的行為。

　　第三條本辦法所稱(chēng)補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“違規行為”)，是指農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)在補貼產(chǎn)品投檔、補貼產(chǎn)品信息上傳農機購置補貼輔助管理系統、補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、參與補貼申領(lǐng)等過(guò)程中發(fā)生的違規行為，以及購機者參與違規經(jīng)營(yíng)以申領(lǐng)補貼的行為。

　　第四條違規行為查處遵循實(shí)事求是、公開(kāi)公正、權責一致、地方為主的原則。

　　第五條各級農機化、財政等部門(mén)在同級人民政府領(lǐng)導和組織下，按職責分工開(kāi)展違規行為查處工作。

　　第六條農機生產(chǎn)企業(yè)自主確定和公布補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，指導監督其授權經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)遵守補貼政策各項規定，并對經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的違規行為承擔連帶責任。農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)自愿參與補貼政策實(shí)施，享有政策法規規定的合法權利，并承擔以下責任義務(wù)。

　　(一)遵守補貼政策相關(guān)規定，合法合規經(jīng)營(yíng)，不得有騙補、套補等違法違規行為；

　　(二)正確宣傳補貼政策，規范真實(shí)使用補貼產(chǎn)品標志標識，不誤導購機者購置補貼產(chǎn)品，不參與購機者虛假申領(lǐng)補貼；

　　(三)按補貼政策要求提供、保存真實(shí)完整的紙質(zhì)和電子資料，供應符合規定的農機產(chǎn)品；

　　(四)發(fā)現影響補貼政策實(shí)施的異常情況，應主動(dòng)報告當地農機化主管部門(mén)，及時(shí)采取防范補救措施，并加強整改；

　　(五)對購機者符合規定的退(換)貨要求，首先確認購機者尚未領(lǐng)取補貼或已將領(lǐng)取的補貼退回財政部門(mén)后，再為其辦理退(換)貨，并主動(dòng)報告當地農機化、財政部門(mén)；

　　(六)承擔違反政策規定所引起的糾紛和經(jīng)濟損失等后果，主動(dòng)退回違規行為涉及的補貼資金，接受主管部門(mén)處理；

　　(七)其他有關(guān)責任義務(wù)。

　　農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)應就所承擔的責任義務(wù)向農機化、財政部門(mén)提供書(shū)面承諾。

　　第二章違規行為類(lèi)型與處罰

　　第七條違規行為分輕微、較重和嚴重三類(lèi)。

　　(一)輕微違規行為。主要指無(wú)主觀(guān)故意，在補貼產(chǎn)品投檔、信息上傳、公示宣傳、資料歸集等方面履行承諾事項不到位，對補貼政策實(shí)施帶來(lái)較輕影響的行為，且積極配合調查和整改。

　　(二)較重違規行為。主要指涉嫌主觀(guān)故意，違背承諾，對補貼政策實(shí)施帶來(lái)較大影響的行為，包括使用偽造、變造的補貼產(chǎn)品銘牌、合格證、鑒定證書(shū)，誤導購機者購置補貼產(chǎn)品，銷(xiāo)售的補貼產(chǎn)品配置與檢驗報告主參數配置不符，未主動(dòng)報告所發(fā)現的影響補貼政策實(shí)施的異常情況并采取防范補救措施，未按規定程序辦理補貼產(chǎn)品退(換)或未及時(shí)報告相關(guān)情況等。

　　(三)嚴重違規行為。主要指存在明顯主觀(guān)故意，采用未購報補、一機多補、重復報補等非法手段騙套補貼資金而對補貼政策實(shí)施帶來(lái)嚴重影響的行為，以及有組織煽動(dòng)購機者鬧事、制造群體性事件等。

　　第八條農機化、財政部門(mén)應針對不同性質(zhì)的違規行為，對違規農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)和購機者采取相應的處理措施，不同措施可獨立或合并實(shí)施。

　　(一)對輕微違規行為的處理?？h級及以上農機化主管部門(mén)可視情況對違規農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，采取警告、通報、暫停相關(guān)產(chǎn)品補貼資格、暫停經(jīng)銷(xiāo)相關(guān)補貼產(chǎn)品資格等措施，并限期整改。

　　(二)對較重違規行為的處理。省級及以上農機化主管部門(mén)可視情況對違規農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，采取或授權采取暫停相關(guān)或全部產(chǎn)品補貼資格、暫?；蛉∠?jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品資格、取消相關(guān)或全部產(chǎn)品補貼資格等措施。對參與較重違規行為的購機者，3年內不得享受農機購置補貼。同時(shí)，要求違規農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)和購機者限期整改。

　　(三)對嚴重違規行為的處理。省級及以上農機化主管部門(mén)應對違規農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，采取取消經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品資格、取消全部產(chǎn)品補貼資格的措施，要求限期整改，并將違規農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)及其法定代表人和購機者等相關(guān)人員列入補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)黑名單，禁止再參與補貼政策實(shí)施工作。

　　上述行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　第九條在處理違規行為過(guò)程中涉及資金退繳、罰款等資金處理決定，由財政部門(mén)會(huì )同農機化主管部門(mén)作出。

　　對拒不履行資金處理決定的違規農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，由財政部門(mén)會(huì )同農機化主管部門(mén)向司法機關(guān)申請強制執行。

　　第十條采取暫停處理措施的，應設3個(gè)月以上、2年以下的暫停期；暫停期滿(mǎn)后，經(jīng)企業(yè)書(shū)面申請，可按程序研究后續處理措施；暫停期滿(mǎn)后6個(gè)月內，未收到企業(yè)書(shū)面申請的，視為該企業(yè)自行放棄相關(guān)產(chǎn)品補貼資格，原則上不再恢復。

　　對補貼資格被暫?；蛉∠?，購機者已購置且經(jīng)核查未發(fā)現違規問(wèn)題的補貼產(chǎn)品，可按規定向購機者兌付補貼資金。補貼標準確需調整的，由省級農機化主管部門(mén)按規定重新組織測算，并將測算結果抄送同級財政部門(mén)。

　　第十一條對積極配合調查、主動(dòng)報告問(wèn)題、有效挽回或減輕損失的可從輕或減輕處理。對拒不配合調查、拒不執行相關(guān)處理決定、多次或重復發(fā)生違規行為的，應從重或加重處理。

　　第三章查處程序

　　第十二條各級農機化、財政部門(mén)接到群眾舉報投訴、上級機關(guān)轉辦或其他部門(mén)轉交的違規行為線(xiàn)索后，按照以下程序啟動(dòng)查處工作，全程留痕。

　　(一)受理登記。對上級機關(guān)轉辦、其他部門(mén)轉交或實(shí)名反映的本行政區域內的違規線(xiàn)索，應予登記。對提供不實(shí)聯(lián)系方式、匿名反映且無(wú)具體線(xiàn)索的，可不予登記。舉報投訴事項涉及其他部門(mén)職權的，按規定移交有關(guān)線(xiàn)索。

　　(二)調查核實(shí)。對已受理登記的舉報投訴組織調查或轉辦。經(jīng)初步調查，對有具體違規線(xiàn)索且違規嫌疑較大的企業(yè)，可在農機購置補貼輔助管理系統中對涉及的產(chǎn)品或企業(yè)先行采取封閉等防范處理措施。對存在技術(shù)爭議的，應組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行論證。

　　(三)約談告知。作出處理決定前，應履行約談程序，告知涉事企業(yè)及購機者其違規情節和擬采取的處理措施等，聽(tīng)取意見(jiàn)。涉事企業(yè)及購機者在規定時(shí)限內不接受約談或不配合約談的，視同無(wú)異議。

　　(四)處理通報。根據調查結果和約談情況，經(jīng)集體研究作出有關(guān)處理決定并予公布。

　　(五)材料留存。調查處理完結后，應對相關(guān)調查材料等留存備查。未經(jīng)受理登記的相關(guān)材料亦應留存。調查材料保存期5-10年。

　　第十三條根據農機購置補貼違規通報及黑名單數據庫發(fā)布的信息，省級農機化、財政部門(mén)對在其他省份發(fā)生較重或嚴重違規行為而被處理的農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，可聯(lián)動(dòng)處理，處理措施宜與違規行為發(fā)生地的系列措施總體保持一致。

　　第四章附則

　　第十四條農機化、財政部門(mén)工作人員在補貼政策實(shí)施管理中的違紀、違法行為按相關(guān)法律法規和規定處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　第十五條本辦法由農業(yè)部、財政部負責解釋。各省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局可根據本辦法，制定本轄區農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理細則。

　　第十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。以往相關(guān)規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。