未來(lái)補貼以定額為主 行業(yè)低迷是暫時(shí)現象

　　7月11日，由中國農業(yè)機械流通協(xié)會(huì )主辦，安徽辰宇科技有限公司、中農集團裝備有限公司、匯通達網(wǎng)絡(luò )股份有限公司、黑龍江省農業(yè)機械有限責任公司協(xié)辦的2017年全國農機流通工作會(huì )議暨中國農業(yè)機械流通協(xié)會(huì )六屆五次理事會(huì )在黑龍江哈爾濱召開(kāi)。農業(yè)部農機化管理司司長(cháng)李偉國出席會(huì )議，并以《當前農村經(jīng)濟形勢、農業(yè)及農機化發(fā)展趨勢及支持政策》為題，為與會(huì )人員就當前農機行業(yè)發(fā)展的形勢以及趨勢作出重要報告。黑龍江省農業(yè)委員會(huì )主任王金會(huì )、農業(yè)部農機試驗鑒定總站站長(cháng)劉敏、農業(yè)部農機化技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣總站站長(cháng)劉恒新、中國農機流通協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)毛洪等相關(guān)領(lǐng)導出席了本次會(huì )議。

　　在報告中，李偉國透露，目前，農業(yè)部、財政部正在加緊研究2018—2020年購機補貼政策，力爭于今年底出臺。在談及業(yè)內極為關(guān)注的購機補貼是按比例補貼還是按定額補貼時(shí)，他表示，未來(lái)三年國家還是以定額補貼為主，因為按照比例補貼可能會(huì )整體拉高農機產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格。但同時(shí)，他也強調，為防止造成資源浪費、市場(chǎng)價(jià)格扭曲，定額補貼也不會(huì )定得太高。

　　李偉國指出，農機購置補貼總的方向要適應現代農業(yè)發(fā)展需要，適應整個(gè)農業(yè)生產(chǎn)方式轉變，包括適應政府職能轉變。第一，要更多地聚焦當前實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題，圍繞這些問(wèn)題，更好地調動(dòng)農民、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者購機用機的積極性。為了促進(jìn)我國農機化水平的提高，在補貼的對象上還是要以農民為主，包括新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。第二，圍繞中央財政政策和重點(diǎn)，解決全局性問(wèn)題。一方面保證糧棉油糖等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)安全，另一方面促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)方式轉變，適應結構調整需要，適應農業(yè)可持續發(fā)展，適應環(huán)境治理和綠色農業(yè)發(fā)展要求。在聚焦這些范圍的同時(shí)，繼續大力推廣敞開(kāi)補貼。對于小眾的農機產(chǎn)品需求更多的是靠地方財政支持。

　　另外，在放權和嚴管上要加強研究，適當放權，同時(shí)嚴格落實(shí)責任，繼續加大對違規的懲處力度，生產(chǎn)企業(yè)違規。

　　對于我國當前的農機化形勢，李偉國用了“喜”和“憂(yōu)”兩個(gè)字來(lái)總結。“喜”表現在，我國農機裝備推廣應用情況形勢喜人。李偉國說(shuō)：“有幾個(gè)數據能夠印證。一是，近幾年我國農機化水平持續穩定提高，全國耕種收整體水平連續十多年增長(cháng)在兩個(gè)百分點(diǎn)以上，2016年，農機化綜合水平達到65%以上。同時(shí)，我國農業(yè)生產(chǎn)機械化水平從耕種收向其他環(huán)節如植保、烘干等環(huán)節延伸，養殖業(yè)的農機化水平也有一定程度提高。二是，農機化生產(chǎn)受到各地政府重視。這兩年，不少省份把農業(yè)機械化發(fā)展水平作為現代農業(yè)發(fā)展的政策措施，列入相關(guān)責任考核體系中。第三，從今年剛剛過(guò)去的‘三夏’生產(chǎn)來(lái)看，農機化也表現出很好的發(fā)展勢頭。冬小麥機收水平比去年提高2個(gè)百分點(diǎn)，‘三夏’機收整體進(jìn)程縮短一天。另外還有一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)，就是信息化水平提高，農業(yè)可持續發(fā)展機械化技術(shù)水平不斷上升。據統計，秸稈綜合利用水平達到85%以上。這樣可喜的成績(jì)，一方面得益于政府加大監管力度，另一方面也跟秸稈機械化利用技術(shù)在基層得到大力推廣有關(guān)。”

　　“憂(yōu)”的方面主要體現在，我國在很多領(lǐng)域找不到合適的機械以及合適的技術(shù)，李偉國表示，這是當前我國農機行業(yè)**大的擔憂(yōu)。另外，從中國農機流通協(xié)會(huì )發(fā)布的市場(chǎng)景氣指數來(lái)看，比上一年同期下降了16個(gè)百分點(diǎn)，整個(gè)制造業(yè)從前年開(kāi)始呈現下降趨勢。從今年前6個(gè)月補貼資金實(shí)施情況來(lái)看，總體要比去年使用量減少了六七個(gè)億，目前登記在冊的有40多個(gè)億，往年到這個(gè)時(shí)候，補貼資金使用量通常在50個(gè)億左右。盡管如此，李偉國認為，我國農機行業(yè)經(jīng)過(guò)十多年的高速發(fā)展，適度下降回歸屬于正?，F象。據他分析，去年農機國二國三切換，等于提前消費了一部分今年的市場(chǎng)份額。另外，農產(chǎn)品特別是玉米結構調整，玉米價(jià)格下降，致使整個(gè)農業(yè)效益一起下降，農民收入減少，也推遲了一部分更新消費。上述原因，在一定程度上造成今年上半年農機市場(chǎng)的低迷。

　　在報告中，李偉國強調，在傳統農產(chǎn)品價(jià)格下降的同時(shí)，非傳統農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格上漲，這是一個(gè)很好的現象。這個(gè)現象說(shuō)明，一方面確實(shí)是農業(yè)結構在發(fā)生調整變化，另一方面，也要求農機制造企業(yè)、流通企業(yè)面對這種新形勢，要深入調整。“農機市場(chǎng)現在的困難，總體來(lái)講是暫時(shí)的、階段性的。農機化未來(lái)潛力巨大，農機企業(yè)發(fā)展機會(huì )很多。當然，機會(huì )不會(huì )主動(dòng)地給每個(gè)人，是給有準備的企業(yè)。”李偉國說(shuō)。

　　對于未來(lái)農機化發(fā)展，李偉國用兩句話(huà)概括：一是未來(lái)農機代替人工的勢頭不可阻擋，農機化是大勢所趨，但是發(fā)展步伐會(huì )相對放緩。二是，農機制造業(yè)、農機流通業(yè)、農機管理推廣等所有相關(guān)部門(mén)都要加快實(shí)現供給側改革，重點(diǎn)在擴品種、拓服務(wù)、提質(zhì)量上下功夫。

　　他指出，作出上述判斷，主要基于以下幾個(gè)方面：第一，在城鎮化、工業(yè)化大背景下，農業(yè)勞動(dòng)力下降是一個(gè)不變的趨勢。新生代適齡勞動(dòng)力從事傳統農業(yè)勞動(dòng)的意愿只會(huì )減少，不會(huì )增加。解決誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題只有依靠機械化。也只有依靠機械化、智能化才能解決農業(yè)勞動(dòng)的舒適性、體面性，才能更有效地吸引新生勞動(dòng)力從事農業(yè)勞動(dòng)。第二，在農業(yè)國際化背景下，降低農產(chǎn)品生產(chǎn)成本、推進(jìn)農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、提高農產(chǎn)品質(zhì)量、提高我國農業(yè)綜合競爭力，也需要機械化。人工成本高、經(jīng)營(yíng)規模小、機械化程度低，嚴重降低了我國農業(yè)生產(chǎn)效益。要提高生產(chǎn)效益，一方面會(huì )在規模經(jīng)營(yíng)上下功夫，另一方面會(huì )在推廣全程、全面機械化上下功夫，機械化將成為農業(yè)現代化的主要標志。

　　農機化趨勢不可阻擋但發(fā)展步伐會(huì )放緩，李偉國在報告中做出了解答。他說(shuō)：“要高水平的發(fā)展，難度必然加大，發(fā)展速度肯定會(huì )下降。當前，我國機械化在很多領(lǐng)域都是空白，與國外差距很大。以前，我們照抄照搬國外的一些東西，模仿別人，現在基本上好干的都干完了，剩下的都是不好干的。另外，現階段農機化發(fā)展放慢跟我們農業(yè)生產(chǎn)特殊性以及農產(chǎn)品消費特殊性有很大關(guān)系。在我國，農業(yè)自然條件有限，小規模經(jīng)營(yíng)將會(huì )長(cháng)期存在。從農機整體技術(shù)水平上來(lái)看，無(wú)論是研發(fā)技術(shù)儲備還是應用技術(shù)儲備都存在很多不足。這些原因將導致我國農機化發(fā)展步伐放緩。”

　　在報告中，李偉國介紹了我國農機未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的四個(gè)方向。一是全領(lǐng)域發(fā)展。要從適合農業(yè)生產(chǎn)結構轉變、適合農業(yè)技術(shù)調整的角度來(lái)拓展農機裝備的品種和農機化技術(shù)；二是全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)方面，延伸農業(yè)生產(chǎn)鏈條；三是智能化發(fā)展。通過(guò)智能化實(shí)現農機裝備操作便捷化和精準化，吸引新生代農民，增加農業(yè)勞動(dòng)體面性；四是農機化服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化。一方面解決當前以家庭經(jīng)營(yíng)為主的農業(yè)生產(chǎn)不專(zhuān)業(yè)帶來(lái)的一些問(wèn)題，另一方面通過(guò)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化服務(wù)推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)規?；?。他表示，農機化服務(wù)組織不一定集中流轉土地，但是可以通過(guò)專(zhuān)業(yè)的社會(huì )化服務(wù)例如進(jìn)行統一耕種、統一收獲、統一銷(xiāo)售等，將分散的農民組織起來(lái)，這樣也能提高農機裝備利用效率。

　　李偉國強調，實(shí)現《工業(yè)制造2025》，特別是在優(yōu)質(zhì)農機產(chǎn)品供給上，要以?xún)?yōu)質(zhì)企業(yè)創(chuàng )新研發(fā)為主，配合國家出臺政策支持，真正推動(dòng)農機制造業(yè)裝備水平提升，解決農機裝備由無(wú)到有，由能用到好用。要著(zhù)力加強農藝農機融合，加強部門(mén)間整體統籌，特別是標準化農田建設，要把機械化作業(yè)考慮其中。