玉米收儲改革提速 價(jià)格回歸真實(shí)水平

　　始于2016年的玉米收儲制度改革，是整個(gè)農業(yè)供給側結構性改革的一場(chǎng)重頭戲，成功與否關(guān)系著(zhù)改革全局。玉米收儲制度改變了臨儲制度帶來(lái)的價(jià)格扭曲，理順了市場(chǎng)的供求關(guān)系，改變了玉米價(jià)格居高不下的局面，讓價(jià)格回歸真實(shí)價(jià)格水平，進(jìn)而使得糧食流通流向也日趨合理——

　　資料圖

　　近日，記者從國家糧食局等部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)的玉米收儲制度改革總體情況新聞通氣會(huì )上了解到，通過(guò)一年的改革，尤其是改革后第一個(gè)收儲季的實(shí)踐檢驗，玉米生產(chǎn)、流通、儲備、加工全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節均呈現積極變化，玉米價(jià)格回歸市場(chǎng)，激活了整個(gè)玉米產(chǎn)業(yè)。

　　激活市場(chǎng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)

　　玉米收儲制度改革一年來(lái)，反映市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格機制開(kāi)始恢復，與從前實(shí)行臨儲收購制度時(shí)，整個(gè)執行收購地區基本是一個(gè)價(jià)不同，去年新玉米上市以來(lái)，市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)出現差異。遼寧位于玉米北糧南運的端口，市場(chǎng)流通較為活躍，價(jià)格也**高；黑龍江玉米因運距遠，一些第四五積溫帶生長(cháng)的品種品質(zhì)較低，價(jià)格水平也相對**低。有了地區差價(jià)、品質(zhì)差價(jià)，貿易商有利可圖，市場(chǎng)流通活躍度明顯提高，糧食流通流向趨于合理，以往價(jià)格不合理情況下華北地區玉米向東北倒流的現象消失。

　　玉米價(jià)格回歸真實(shí)價(jià)格水平，激活了玉米產(chǎn)業(yè)，玉米加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益明顯改善。東北深加工企業(yè)入市收購和生產(chǎn)積極性顯著(zhù)提高，絕大多數企業(yè)滿(mǎn)負荷生產(chǎn)，產(chǎn)品競爭力增強，營(yíng)業(yè)收入和利潤大幅增加。黑龍江隆信銳意農業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司是一家從事蒸汽片玉米生產(chǎn)的企業(yè)，去年玉米臨儲政策取消后，公司盈利能力增強，又上馬一條生產(chǎn)線(xiàn)，產(chǎn)能增長(cháng)60%以上。

　　目前，東北地區玉米相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢顯現，吸引了一批深加工和飼料企業(yè)到東北投資建廠(chǎng)，促進(jìn)糧食主產(chǎn)區一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強了東北地區經(jīng)濟活力。去年京糧集團與黑龍江省綏化市簽訂戰略合作協(xié)議，投資30億元在青岡縣建設集倉儲物流、玉米加工于一身的糧食倉儲物流加工產(chǎn)業(yè)園項目。東北玉米臨儲政策取消后，玉米價(jià)格大幅度下降，發(fā)展玉米深加工產(chǎn)業(yè)，能大幅度降低生產(chǎn)成本，為集團提供廣闊的發(fā)展空間。

　　“一糧獨大”局面改觀(guān)

　　多年來(lái)，在臨儲政策支撐下，玉米價(jià)格居高不下，東北一些地區出現玉米跨區種植、替代種植，玉米產(chǎn)量大幅增加，生產(chǎn)出的玉米大量進(jìn)入臨儲庫存，供給側的矛盾極為突出。推進(jìn)玉米收儲制度改革，需要從生產(chǎn)端著(zhù)力，調整優(yōu)化種植結構，聚焦“鐮刀彎”地區的玉米非優(yōu)勢產(chǎn)區，減少玉米種植面積。

　　玉米收儲市場(chǎng)化改革以后，在價(jià)格的“指揮棒”下，優(yōu)勢地區、優(yōu)質(zhì)品種的市場(chǎng)競爭力越來(lái)越明顯，不具有競爭力的地區和品種在市場(chǎng)倒逼下加快種植結構調整。去年全國減少籽粒玉米3000萬(wàn)畝，為近13年來(lái)首次減少，超出年初確定的調減1000萬(wàn)畝的目標。

　　在調減玉米面積的同時(shí)，努力做“加法”。針對近年來(lái)國內大豆缺口逐年擴大、對外依賴(lài)程度超過(guò)83%的情況，實(shí)施“米改豆”，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)食用大豆生產(chǎn)。去年全國大豆面積增加1044萬(wàn)畝、產(chǎn)量增加23億斤。計劃到2020年大豆面積達到1.4億畝，增加4000萬(wàn)畝。這在一定程度上有助于改善當前大豆高度依賴(lài)進(jìn)口的局面。

　　　農業(yè)部種植業(yè)管理司副司長(cháng)潘文博表示，今年將繼續調減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢產(chǎn)區玉米面積，減少無(wú)效供給。適應消費結構升級的需要，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、強筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)蛋白大豆、雙低油菜、高產(chǎn)高糖甘蔗等產(chǎn)品，增加有效供給。發(fā)展特色鮮明的雜糧雜豆、風(fēng)味獨特的小宗農產(chǎn)品、有地理標識的農產(chǎn)品，以及“一帶一路”國家和地區有市場(chǎng)需求的茶葉、水果、蠶桑、蔬菜等園藝產(chǎn)品，拓展特色高效供給。

　　從今年春播和夏播調度情況看，預計今年玉米面積比上年減少1000多萬(wàn)畝，調減的區域主要集中在東北四省區的春播區和黃淮海夏播區。耕地輪作休耕制度試點(diǎn)面積1200萬(wàn)畝，比去年增加584萬(wàn)畝。特別是東北冷涼區玉米大豆輪作面積1000萬(wàn)畝，比上年增加500萬(wàn)畝。糧改飼1000萬(wàn)畝面積已落實(shí)到位。

　　“兩條底線(xiàn)”保障收益

　　在這場(chǎng)玉米收儲制度市場(chǎng)化的改革中，受到?jīng)_擊**大的無(wú)疑是農民。必須守住“農民有糧賣(mài)得出”的底線(xiàn)和保障農民種植收益的底線(xiàn)。

　　國家糧食局調控司司長(cháng)周冠華表示，要積極引導各類(lèi)市場(chǎng)主體入市收購，保證“有人收糧”，防止農民出現“賣(mài)糧難”。隨著(zhù)玉米價(jià)格回歸市場(chǎng)，各類(lèi)加工企業(yè)和貿易企業(yè)積極入市，成為農民售糧的主渠道，形成了多元市場(chǎng)主體共同入市收購的新格局。

　　在這一輪玉米市場(chǎng)化收購中，中儲糧、中糧、中航等央企繼續發(fā)揮“國家隊”和“主力軍”的作用。中儲糧有序輪入中央儲備和國家一次性?xún)溆衩?，截至今?月30日收購期結束，中儲糧累計收購玉米2141萬(wàn)噸，占東北地區收購總量21%。中糧、中航等有關(guān)央企充分利用自身渠道和優(yōu)勢開(kāi)展市場(chǎng)化收購，有效緩解了農民“賣(mài)糧難”問(wèn)題。

　　去年，新玉米上市以來(lái)價(jià)格大幅回落對農民收入造成不利影響。有專(zhuān)家估算，去年?yáng)|北地區玉米每畝種植收益只有200元至300元左右，比上一年減少近一半。如果扣除土地流轉費用，很多農民種植玉米不僅沒(méi)有賺錢(qián)，甚至還賠錢(qián)。為此，國家對東北三省和內蒙古自治區玉米生產(chǎn)者給予一定補貼，并且及時(shí)足額發(fā)放。截至2016年11月份，中央財政安排的補貼資金已基本兌付到農戶(hù)手里，政策惠及東北三省一區超過(guò)4500萬(wàn)人口。補貼資金有效保護了農民種糧積極性，基本守住了多數農民特別是優(yōu)勢產(chǎn)區農民的玉米種植收益的底線(xiàn)。

　　玉米收儲制度改革是保障農民種糧積極性的長(cháng)久之策。從當期看，由于市場(chǎng)價(jià)格走低，農民收入受到影響，但從長(cháng)遠看，農民增收不可能單靠政府的補貼支撐。價(jià)格不反映市場(chǎng)真實(shí)供求關(guān)系，將使種植與市場(chǎng)脫節，**終造成農民長(cháng)遠利益受損。隨著(zhù)改革效應的逐步顯現，推動(dòng)種植結構調整,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系優(yōu)化，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)形成，這些都將從根本上提升農業(yè)的競爭力，提升農業(yè)供給的質(zhì)量，維護農民收入增長(cháng)勢頭。