兩類(lèi)人群將成為農業(yè)重點(diǎn)扶持對象

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》。這意味著(zhù)，在農業(yè)領(lǐng)域，將有兩類(lèi)人群成為國家重點(diǎn)的扶持對象。

　　重點(diǎn)扶持誰(shuí)

　　國家的政策總離不開(kāi)“農民增收”這一項，也就是說(shuō)，國家要推進(jìn)現代農業(yè)，要改變農村舊面貌，都離不開(kāi)提高農民收入這個(gè)重要的目標。

　　所以，第一個(gè)要保障的就是農民。同時(shí)，近三年的政策中，也可以看到，另一個(gè)被重點(diǎn)強調的就是經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)性，也就是說(shuō)，第二個(gè)要保障的就是經(jīng)營(yíng)主體(包括合作社、農企、家庭農場(chǎng)、種養大戶(hù)等)。

　　如何保障

　　集體所有權是根本，農戶(hù)承包權是基礎，土地經(jīng)營(yíng)權是關(guān)鍵

　　【解讀】改革開(kāi)放之初，我國實(shí)行的是家庭承包責任制，所有權歸集體，承包經(jīng)營(yíng)權歸農戶(hù)，這是符合當時(shí)社會(huì )發(fā)展情況的?，F在將土地承包經(jīng)營(yíng)權分為承包權和經(jīng)營(yíng)權。這樣就形成了所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”并行的格局。

　　三權分置解決兩個(gè)問(wèn)題：一是鞏固和完善農村的基本經(jīng)營(yíng)制度，能夠更好地維護、實(shí)現農民集體、承包農戶(hù)以及新型經(jīng)營(yíng)主體的權益；二就是通過(guò)實(shí)行“三權分置”促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，讓土地作為要素流動(dòng)起來(lái)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度的規模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農業(yè)的供給側結構性改革。

　　積極開(kāi)展土地承包權有償退出、土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款、土地經(jīng)營(yíng)權入股農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等試點(diǎn)，還要研究健全農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉、抵押貸款和農村土地承包權退出等方面的具體辦法。

　　【解讀】這更是直接增加資金的一大有力舉措。據新聞報道，在重慶市巴南地區，已有一些農民自愿退出，直接實(shí)現財產(chǎn)性收入數百萬(wàn)元。而作為經(jīng)營(yíng)主體的合作社、農企、家庭農場(chǎng)等在面臨現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)，**大的問(wèn)題就是缺資金。土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款等就正好打開(kāi)了這個(gè)資源：

　　1、盤(pán)活農村土地上的資產(chǎn)。將引導和督促金融機構把實(shí)現農民土地權益作為改革試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)抵押融資功能。

　　2、盤(pán)活農村金融，推進(jìn)農村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新。金融機構要結合“土地經(jīng)營(yíng)權”的權能屬性，在貸款利率、期限、額度、擔保、風(fēng)險控制等方面加大創(chuàng )新支持力度。

　　3、加大扶持和協(xié)調配合力度，將帶來(lái)更多補貼紅利。在貨幣政策、財政政策、監管政策、保險保障等方面，加大扶持和協(xié)調配合力度。

　　4、完善配套措施。建立完善農村土地產(chǎn)權交易平臺，健全農村信用體系。