日前，農業(yè)部經(jīng)與財政、發(fā)改等相關(guān)部門(mén)會(huì )商后，對十二屆全國人大代表于會(huì )懷、林炎炎、朱孟洲、盧志民、姚建民等提出的相關(guān)建議給予反饋，并發(fā)布答復摘要。本報對涉及農機化發(fā)展部分進(jìn)行了摘編整理，系統梳理了近幾年農業(yè)部做了哪些努力以及未來(lái)發(fā)展規劃。

　　關(guān)于鼓勵農機化作業(yè)設備的研發(fā)

　　農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的重要標志。近幾年，為推進(jìn)農機化科技創(chuàng )新，促進(jìn)農機化科學(xué)發(fā)展，國家不斷加大科技投入力度。一是通過(guò)國家科技支撐計劃、863計劃、公益性行業(yè)(農業(yè))科研專(zhuān)項等，集中全國優(yōu)勢力量開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，破解了一批農機化發(fā)展難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。二是在國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的50個(gè)體系中，大部分都設立了機械化或設施裝備崗位專(zhuān)家，部分品種還設立了機械裝備或設施環(huán)境功能研究室，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)研究。三是實(shí)施了《農業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗室發(fā)展規劃(2010—2015年)》，對“現代農業(yè)裝備”學(xué)科群分期分批進(jìn)行投資，推進(jìn)農業(yè)機械化技術(shù)基礎與關(guān)鍵部件、種養殖業(yè)重要環(huán)節的機械化技術(shù)與裝備、農機性能質(zhì)量評價(jià)與安全鑒定技術(shù)等研究。目前，在即將啟動(dòng)的“十三五”國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“智能農機裝備”“化肥農藥減施”“畜禽疫病防控與高效安全養殖”等項目中，均包括了農機化科技研發(fā)內容。

　　下一步，農業(yè)部將積極爭取有關(guān)部門(mén)支持，科學(xué)謀劃未來(lái)5至10年農機化科研的重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)課題，通過(guò)組織重大科技攻關(guān)，加快急需的農業(yè)機械化技術(shù)研究、示范和推廣應用。

　　大力推動(dòng)養蜂工機具政策創(chuàng )設

　　我國養蜂業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，養蜂勞動(dòng)強度大，規?；?、標準化水平不高，直接導致養蜂生產(chǎn)效益偏低。推廣養蜂工機具，有利于促進(jìn)養蜂工機具研發(fā)，降低養蜂者勞動(dòng)強度，提高養蜂業(yè)規模比重。

　　一方面，中央財政已經(jīng)將養蜂專(zhuān)用平臺納入農機補貼種類(lèi)范圍，主要包括蜜蜂踏板、蜂箱保濕裝置、蜜蜂飼喂裝置、電動(dòng)搖蜜機、電動(dòng)取漿器、花粉干燥箱等專(zhuān)用機械。各地可根據實(shí)際需要，選擇對養蜂專(zhuān)用平臺有關(guān)農業(yè)機械實(shí)行敞開(kāi)補貼。

　　另一方面，農業(yè)部積極推動(dòng)開(kāi)展養蜂工機具示范推廣試點(diǎn)，支持山東省相關(guān)部門(mén)研究制定養蜂工機具示范推廣試點(diǎn)實(shí)施方案，擬對養蜂場(chǎng)戶(hù)、合作社購買(mǎi)蜂機具給予適當補助，試點(diǎn)補貼資金從山東省2016年中央財政農機購置補貼中統籌安排。

　　下一步，農業(yè)部將繼續推動(dòng)養蜂業(yè)政策創(chuàng )設，待山東省相關(guān)部門(mén)上報相關(guān)實(shí)施方案后，會(huì )同財政部盡快審核實(shí)施方案，監督試點(diǎn)項目實(shí)施，推動(dòng)養蜂機械化、規?；?、標準化水平提高，促進(jìn)蜂業(yè)持續健康發(fā)展。

　　關(guān)于細化補貼對象、條件和提高資金使用效率

　　農業(yè)機械購置補貼是中央強農惠農富農政策的重要組成部分，農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(農辦財〔2015〕6號)、《關(guān)于做好2016年部分財政支農項目實(shí)施工作的通知》(農辦財〔2016〕22號)等文件，是現階段政策實(shí)施的主要依據。根據相關(guān)文件規定，中央財政農業(yè)機械購置補貼對象為直接從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織?？紤]到農業(yè)機械購置補貼實(shí)施主體在地方，補貼對象的具體條件由各省在農業(yè)部、財政部有關(guān)規定基礎上，結合本地農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際、購機主體類(lèi)型和主管部門(mén)管理能力等自主確定。資金分配上，在綜合考慮農作物播種面積等客觀(guān)因素以及需求的基礎上，將資金執行進(jìn)度作為重要的參考因素，對執行進(jìn)度快的地區予以?xún)A斜。

　　下一步，農業(yè)部將會(huì )同財政部指導各省加強補貼對象條件和資金分配機制研究，既充分考慮各地實(shí)際，又能兼顧全國范圍內相對統一，進(jìn)一步提升補貼政策的指向性和精準性,提高資金使用效率。

　　關(guān)于取消地膜實(shí)物補貼為現金補貼

　　近年來(lái)，中央財政每年安排旱作農業(yè)技術(shù)推廣補助資金10億元，支持華北、西北地區開(kāi)展以地膜覆蓋為主的旱作農業(yè)技術(shù)推廣工作。據統計，2015年河北、山西、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等7省(區)共推廣以地膜覆蓋為主的旱作農業(yè)技術(shù)2638萬(wàn)畝，中央補助資金主要用于地膜購置、農田殘膜回收、農機具購置、技術(shù)試驗等。通過(guò)項目實(shí)施，極大地調動(dòng)了農民群眾應用旱作節水農業(yè)技術(shù)的積極性，推動(dòng)了旱作區農業(yè)增產(chǎn)、農民增收。在旱作農業(yè)技術(shù)推廣政策實(shí)施中，我們要求各地充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的作用，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式組織項目實(shí)施。

　　下一步，農業(yè)部將會(huì )同財政部認真研究，從提高政策實(shí)效性的角度，進(jìn)一步指導地方完善政策落實(shí)機制，提高財政資金使用效率。

　　關(guān)于同步跟進(jìn)管理服務(wù)

　　農業(yè)部高度重視農機化和信息化融合，注重通過(guò)信息化手段，提升農機化工作的管理和服務(wù)水平。目前，農業(yè)部已指導各省建立了農業(yè)機械購置補貼輔助管理系統，可用于補貼申請辦理、補貼參考進(jìn)度調度等。在機具作業(yè)管理、核查年檢、監理服務(wù)平臺、信息查詢(xún)等方面，各省也初步建立了管理。

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