2017年起開(kāi)展田園綜合體試點(diǎn)

　　近日，財政部印發(fā)了《開(kāi)展農村綜合性改革試點(diǎn)試驗實(shí)施方案》，并發(fā)布了開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn)的通知，決定從2017年起在有關(guān)省份開(kāi)展農村綜合性改革試點(diǎn)試驗、田園綜合體試點(diǎn)。就具體政策的相關(guān)內容，財政部農業(yè)司、國務(wù)院農村綜合改革辦公室負責同志日前進(jìn)行了解讀。

　　農村綜合性改革試點(diǎn)試驗在6省開(kāi)展

　　相關(guān)負責人介紹，開(kāi)展農村綜合性改革試點(diǎn)試驗，主要通過(guò)綜合集成政策措施，推進(jìn)鄉村聯(lián)動(dòng)、下沉到村，推動(dòng)農村改革向縱深發(fā)展。主要內容包括完善鄉村治理機制，健全村級集體經(jīng)濟發(fā)展機制，構建農民持續增收機制，建立農村生態(tài)文明發(fā)展機制四個(gè)方面。今年選擇山東、安徽、湖南、廣東、云南、陜西6個(gè)省份，每個(gè)省份選擇兩個(gè)縣(市、區)，每個(gè)縣選擇一定數量鄉村開(kāi)展試點(diǎn)。

　　同時(shí)，鼓勵試點(diǎn)省份結合實(shí)際，參照本通知精神，安排省內其他1—2個(gè)縣(市、區)開(kāi)展省級農村綜合性改革試點(diǎn)試驗。如試點(diǎn)成效較好，符合政策要求，今后可考慮納入國家級試點(diǎn)范圍。各試點(diǎn)省份可綜合考慮農村改革基礎工作、組織領(lǐng)導情況、代表性典型性等因素擇優(yōu)選擇試點(diǎn)名單。

　　對于開(kāi)展試點(diǎn)試驗的省份，中央財政給予適當補助。推進(jìn)改革試點(diǎn)成效顯著(zhù)的省份，中央財政將繼續給予獎補支持，原則上不超過(guò)三年。相關(guān)扶持政策和支持資金要聚焦試點(diǎn)試驗，確保用于試點(diǎn)試驗工作。地方各級財政部門(mén)可考慮試點(diǎn)范圍、試點(diǎn)內容、工作推進(jìn)程度等因素，采取資金整合、以獎代補、政府與社會(huì )資本合作等方式，統籌整合相關(guān)資金予以支持。

　　上述負責人表示，推進(jìn)農村綜合性改革試點(diǎn)試驗工作，是貫徹落實(shí)中央“三農”工作重大決策部署，也是推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、推動(dòng)農村改革向縱深發(fā)展的有益嘗試，對培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，補齊社會(huì )短板具有重要意義。

　　田園綜合體試點(diǎn)以農為本

　　“開(kāi)展田園綜合體試點(diǎn)是一項全新的工作，一定要按照‘穩中求進(jìn)’的工作總基調，試點(diǎn)先行，慎重穩妥地推進(jìn)，各地不要盲目擴大范圍。要細化工作任務(wù)，落實(shí)工作責任，確保試點(diǎn)工作開(kāi)好頭起好步。”相關(guān)負責人強調。

　　當前，各地開(kāi)展試點(diǎn)工作的意愿和積極性高，但在推進(jìn)過(guò)程中，需要特別注意適應農村發(fā)展階段性需要，遵循農村發(fā)展規律和市場(chǎng)經(jīng)濟規律。不能超越地方現有發(fā)展條件和違背農民意愿。

　　開(kāi)展田園綜合體試點(diǎn)，要堅持以農為本，以保護耕地為前提，提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要保持農村田園風(fēng)光，保護好青山綠水，實(shí)現生態(tài)可持續；要確保農民參與和受益，帶動(dòng)農民持續穩定增收，讓農民充分分享發(fā)展成果，更有獲得感。讓人們從中感到農業(yè)是充滿(mǎn)希望的現代產(chǎn)業(yè)，農民是令人羨慕的體面職業(yè)，農村是宜居宜業(yè)的美好家園。

　　開(kāi)展田園綜合體試點(diǎn)，要慎重選擇試點(diǎn)地區。按照“政府引導、市場(chǎng)主體”的原則，選擇農民合作組織健全、發(fā)展潛力較大的地區開(kāi)展試點(diǎn)。對于“以農為本”不突出，項目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上未能與農業(yè)有機融合，或者以非農業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的地方，一律不得列入試點(diǎn)范圍。

　　需要指出的是，開(kāi)展田園綜合體試點(diǎn)，要以市場(chǎng)投入為主體，積極創(chuàng )新財政支持方式，鼓勵社會(huì )資本規范、有序、適度參與建設田園綜合體。要嚴控地方政府債務(wù)和村級組織債務(wù)風(fēng)險，不能新增債務(wù)負擔。財政部將會(huì )同中央有關(guān)單位和部門(mén)，對各地開(kāi)展田園綜合體試點(diǎn)情況進(jìn)行跟蹤調研和督查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正和完善相關(guān)政策措施，確保試點(diǎn)不走樣不跑偏。