李偉國在2017年全國農機事故應急處置演練活動(dòng)上的講話(huà)

　　今天上午，我們現場(chǎng)參觀(guān)了陜西省渭南市臨渭區農機安全監理標準化建設和文化建設情況，觀(guān)摩了農機事故應急處置演練。臨渭區的農機監理窗口建設標準高，文化建設有特色，演練達到了檢驗應急機制、鍛煉隊伍、提升能力、教育公眾的目的，取得了圓滿(mǎn)成功。剛才，陜西、河北、吉林、浙江、山東、湖北、貴州7省進(jìn)行了工作交流，他們在抓好農機安全生產(chǎn)方面各具特色、成效明顯，希望大家學(xué)習借鑒。下面，我就近期農機安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　資料圖

　　一、認真貫徹落實(shí)中央關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署

　　安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，也是經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調健康發(fā)展的標志。黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十八大以來(lái)作出了一系列重大決策部署。去年底，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》；前不久，國務(wù)院制定了《安全生產(chǎn)“十三五”規劃》，農業(yè)部根據國務(wù)院要求制定了《全國農業(yè)機械化安全生產(chǎn)“十三五”規劃》；此外，農業(yè)部還根據國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )工作部署，制定了《2017年農機安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》，進(jìn)行了有關(guān)工作的責任分工。各地農機化主管部門(mén)和農機安全監理機構要采取廣泛宣講、專(zhuān)家解讀、集中培訓等方式認真學(xué)習，結合工作實(shí)際切實(shí)抓好中央文件精神和有關(guān)工作部署的貫徹落實(shí)。

　　近幾年，在大家的共同努力下，農機安全生產(chǎn)形勢保持了持續穩定向好的局面。2016年，全國農機事故起數、死亡人數、受傷人數和直接經(jīng)濟損失同時(shí)實(shí)現“四下降”，下降比率分別為23.12%、36.06%、25.53%和31.12%，為農業(yè)生產(chǎn)提供了堅強保障。但是，我們也不能掉以輕心，從今年一季度事故發(fā)生情況看，打捆機、卷簾機、粉碎機、脫粒機等田間場(chǎng)院管理機械事故有所抬頭，而且所占比例超出了拖拉機和聯(lián)合收割機事故。這些事故反映出農機安全生產(chǎn)中還存在農機手安全意識不強、操作不規范、機具安全防護設施不全等隱患，必須引起我們高度重視。各地農機化主管部門(mén)和農機安全監理機構要進(jìn)一步落實(shí)農機安全生產(chǎn)監管責任，針對重點(diǎn)機型、重要季節調整工作重心，加大檢查力度，排查安全隱患，進(jìn)一步抓好農機安全生產(chǎn)工作。

　　二、全面落實(shí)農機安全監理惠農政策

　　2016年3月，李克強總理在政府工作報告中提出，將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個(gè)人。之后，財政部、發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于擴大18項行政事業(yè)性收費免征范圍的通知》，明確將拖拉機牌證費和安全技術(shù)檢驗費等5項農機監理行政事業(yè)性收費納入免征范圍。這是中央出臺的又一項惠及農民和農業(yè)生產(chǎn)組織的重大舉措。各地要充分認識這一政策的重要意義，積極協(xié)調財政等部門(mén)做好行政事業(yè)性收費免征以后的經(jīng)費保障。剛才交流的幾個(gè)省在這方面取得了積極的進(jìn)展，效果顯著(zhù)，他們有一個(gè)很好的經(jīng)驗，就是按照事權劃分，將免征費用分別納入省級、市縣級財政中，合理地解決經(jīng)費保障問(wèn)題。這項工作要繼續落實(shí)，尤其是經(jīng)費還沒(méi)保障的地方要抓緊落實(shí)。同時(shí)，各地要做好政策宣傳和制度完善工作。

　　有條件的地區，鼓勵將拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證考試費等收費納入免征范圍，進(jìn)一步加大對農機化發(fā)展和農業(yè)生產(chǎn)的支持力度。農機手是職業(yè)農民的骨干力量，要積極爭取將農機手的培訓納入新型職業(yè)農民培訓范圍，實(shí)現免費培訓。隨著(zhù)農村經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，農機保險的需求越來(lái)越迫切。各地要積極爭取將農機保險納入農業(yè)保險補助范圍，研究探索具有農機特色的保險補貼制度，鼓勵多樣化的農機保險補助政策，提高農機戶(hù)、農機作業(yè)服務(wù)組織的風(fēng)險保障能力。要繼續開(kāi)展農機防護性能提升試點(diǎn)，減少安全隱患，增強事故防范能力。

　　三、進(jìn)一步推進(jìn)農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作

　　農機報廢更新工作是消除農機事故隱患、保障農機安全生產(chǎn)的必然需要，對強化綠色發(fā)展理念、推進(jìn)農機化供給側結構性改革具有重要意義。2016年全國共有16個(gè)省(區、市)組織開(kāi)展了農機報廢更新補貼試點(diǎn)，共報廢機具3.2萬(wàn)多臺，受益農戶(hù)超過(guò)3萬(wàn)戶(hù),其中山東、湖北、江西等省推動(dòng)的力度較大，工作成效明顯。

　　2017年，財政部、農業(yè)部已將農機報廢更新工作納入農機具購置補貼轉移支付項目績(jì)效管理。各省農機化主管部門(mén)要充分認識做好報廢更新補貼試點(diǎn)工作的重要性，積極組織開(kāi)展試點(diǎn)工作。一要努力擴展試點(diǎn)區域。按照司里印發(fā)的《關(guān)于做好2017年農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作的通知》，已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)的省(區、市)要進(jìn)一步完善本地實(shí)施方案，努力擴大試點(diǎn)范圍。未開(kāi)展試點(diǎn)的省份要盡快行動(dòng)起來(lái)，按照農辦財〔2012〕133號文件要求，積極啟動(dòng)農機報廢更新補貼試點(diǎn)。二要做好補貼政策的銜接。2012年農業(yè)部、財政部和商務(wù)部等3部委印發(fā)的農辦財〔2012〕133號文件明確規定：“通過(guò)審核的，機主可優(yōu)先獲得拖拉機或聯(lián)合收割機的購機補貼資格”。各地要認真貫徹文件精神，在實(shí)施農機購置補貼政策過(guò)程中，優(yōu)先滿(mǎn)足農機報廢更新的需求，調動(dòng)農民報廢老舊農機的積極性。三要總結經(jīng)驗創(chuàng )新工作機制。各地農機化主管部門(mén)要加強相關(guān)工作調研，摸清農民對農機報廢更新補貼的有效需求，認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗，積極探索農機報廢更新補貼工作機制模式。

　　四、積極推進(jìn)農機安全監理制度創(chuàng )新

　　根據農業(yè)機械化發(fā)展的新形勢、農機安全監管工作的新需求和“放管服”改革的新要求，今年我們將修訂拖拉機、聯(lián)合收割機登記規定和駕駛證申領(lǐng)與使用規定3個(gè)部令，優(yōu)化整合成《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證管理規定》《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規定》2個(gè)部令，進(jìn)一步精簡(jiǎn)規章證件，實(shí)施分類(lèi)管理，強化便民措施，提高工作效率，促進(jìn)安全生產(chǎn)。“2個(gè)部令”已公開(kāi)征求各地意見(jiàn)，目前我司正會(huì )同部政策法規司組織完善，以盡快提請部常務(wù)會(huì )議審議，并早日發(fā)布。

　　與此同時(shí)，正在加快研究與“2個(gè)部令”配套的《拖拉機聯(lián)合收割機駕駛人考試內容與合格標準》《拖拉機聯(lián)合收割機登記工作規范》《拖拉機聯(lián)合收割機駕駛證業(yè)務(wù)工作規范》等規范性文件和《拖拉機聯(lián)合收割機駕駛證證件》《拖拉機聯(lián)合收割機行駛證證件》《拖拉機聯(lián)合收割機安全檢驗技術(shù)規范》等行業(yè)標準的修訂整合工作。各地農機化主管部門(mén)和農機安全監理機構要結合“2個(gè)部令”和配套規范性文件、標準的公布實(shí)施，做好組織學(xué)習和貫徹工作，確保監理制度改革的平穩過(guò)渡，確保新的規定落實(shí)到位。

　　五、深入開(kāi)展“平安農機”創(chuàng )建活動(dòng)

　　“平安農機”創(chuàng )建工作是做好農機安全生產(chǎn)工作的有力抓手，已成為行業(yè)的重要品牌。開(kāi)展“平安農機”創(chuàng )建工作，就是要在全國創(chuàng )建一批代表性強、示范效果好、經(jīng)驗可復制的“平安農機”示范市、示范縣和農機監理示范崗位標兵，積極發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。

　　國務(wù)院印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十三五”規劃》對“深入開(kāi)展‘平安農機’創(chuàng )建活動(dòng)”提出明確要求。農業(yè)部與國家安全監管總局聯(lián)合印發(fā)的《“十三五”時(shí)期創(chuàng )建“平安農機”活動(dòng)工作方案》，對在全國范圍內深入開(kāi)展以“創(chuàng )建平安農機、推進(jìn)農業(yè)現代化”為主題的“平安農機”創(chuàng )建活動(dòng)作出具體部署。新一輪的創(chuàng )建工作，在申報主體、申報時(shí)間、申報條件、申報數量和申報材料等方面提出了新的要求，更加注重地方政府的重視和創(chuàng )建質(zhì)量的提升。各地要準確把握新時(shí)期創(chuàng )建工作的新變化、新要求，做好2016和2017兩個(gè)年度的申報工作。通過(guò)創(chuàng )建活動(dòng)，進(jìn)一步提高農機安全重視程度，增強農機手安全意識，落實(shí)安全監理惠農政策和便民措施，完善基層安全監管網(wǎng)絡(luò )，提升安全監理服務(wù)水平。

　　六、大力開(kāi)展變型拖拉機專(zhuān)項整治

　　變型拖拉機嚴重威脅到農機安全和道路交通安全，必須下大力氣進(jìn)行整治。2016年貴州“4.29”、山東“8.11”和前不久發(fā)生在重慶的“4.10”三起變型拖拉機重大交通事故，再次給我們敲響了警鐘。全國人大在《道路交通安全法》和《安全生產(chǎn)法》執法檢查報告中指出，一些地區以拖拉機名義，給非法生產(chǎn)的機動(dòng)車(chē)登記上牌，部分地區不符合標準的變型拖拉機從事貨物運輸，超載現象普遍，非法改裝等安全隱患突出。

　　今年3月16日，農業(yè)部、公安部、國家安全監管總局三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展變型拖拉機專(zhuān)項整治工作的通知》，在全國范圍內開(kāi)展為期半年的“變拖”專(zhuān)項整治工作。各地要按照通知的要求，切實(shí)抓好以下幾項工作。一是全面禁止發(fā)放“變拖”牌照，堅決遏制住“變拖”增量。要動(dòng)真格，而不是停留在發(fā)發(fā)文件上。對違反規定繼續發(fā)牌的，發(fā)現一起、查處一起、通報一起，絕不姑息。二是扎實(shí)開(kāi)展調查摸底工作，實(shí)現信息共享。各地對轄區內“變拖”牌照及駕駛人信息進(jìn)行全面核查、清理、摸排，各地要利用好“變拖”查詢(xún)平臺，實(shí)現地區之間、部門(mén)之間信息共享。三是強化聯(lián)合執法，開(kāi)展專(zhuān)項整治。建立公安部門(mén)、農機部門(mén)、安全監管部門(mén)聯(lián)合工作機制，集中開(kāi)展聯(lián)合執法檢查，嚴厲查處“變拖”違規發(fā)牌、假牌套牌、拼裝改裝、酒后駕駛、超速超載、違規載人等違法行為。四是加快報廢淘汰，消化“變拖”存量。加強存量“變拖”管理，認真做好年度檢驗和安全檢查，對安全檢驗不合格或存在嚴重安全隱患的“變拖”，堅決停止使用。各地要設定存量“變拖”的報廢期限，本著(zhù)平穩過(guò)渡的原則，限期淘汰存量“變拖”。各級農機化主管部門(mén)和農機安全監理機構要統一認識，把“變拖”治理作為當前一項重要工作，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識和責任意識，堅持依法監理，努力預防和減少農機事故發(fā)生。

　　七、認真組織好農機安全生產(chǎn)活動(dòng)

　　農機安全工作要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，通過(guò)組織開(kāi)展農機安全生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)一步提升監理隊伍業(yè)務(wù)能力、提高農民群眾安全生產(chǎn)意識，努力在社會(huì )上形成安全生產(chǎn)良好氛圍。6月份，各地要按照全國統一部署，認真組織好農機“安全生產(chǎn)月”系列活動(dòng)。6月16日，農業(yè)部將在內蒙古自治區、福建省、廣東省、青海省舉辦全國農機安全生產(chǎn)宣傳咨詢(xún)日現場(chǎng)活動(dòng)。各級農機化主管部門(mén)和農機安全監理機構要統一行動(dòng)，積極組織農機監管人員深入鄉村、面向群眾，大力宣傳安全生產(chǎn)法律、法規和農機安全生產(chǎn)知識，推動(dòng)農機安全知識、安全常識在廣大農民群眾中普及，提高農機手的安全意識。今年，我們還將迎來(lái)十九大勝利召開(kāi)，各地要加強重要活動(dòng)、重要節假日、重要農時(shí)季節的安全生產(chǎn)督導檢查，促進(jìn)農業(yè)機械化安全發(fā)展。

　　同志們，做好農機安全監督管理工作，對于促進(jìn)農機化安全發(fā)展，保障人民生命財產(chǎn)安全意義重大。我們一定要進(jìn)一步增強責任感、使命感和緊迫感，弘揚真抓實(shí)干的精神，把握依法監理的底線(xiàn)，敢于擔當、勇于創(chuàng )新，積極推動(dòng)農機安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好，為黨的十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境！