韓長(cháng)賦解讀全國過(guò)半耕地進(jìn)“兩區”

　　國務(wù)院近日印發(fā)指導意見(jiàn)，對建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩區”)進(jìn)行總體部署。“本質(zhì)就是把種植糧食和重要農產(chǎn)品的優(yōu)勢區域相對固定下來(lái)。”農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，通過(guò)差別化定向化扶持政策，以生產(chǎn)糧食等主要農產(chǎn)品為功能，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局。

　　將口糧生產(chǎn)能力落實(shí)到田塊地頭，優(yōu)化區域布局和要素組合

　　近幾年，中央有關(guān)文件中明確提出“兩區”建設。“兩區”是一個(gè)新事物，包括稻谷、小麥、玉米三大谷物糧食生產(chǎn)功能區，大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等五類(lèi)重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區。“兩區”建設新在哪里呢？

　　落實(shí)藏糧于地、藏糧于技，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。當前，工業(yè)化、城鎮化發(fā)展與農業(yè)生產(chǎn)用水用地矛盾不斷凸顯，直接影響國家糧食安全和農業(yè)可持續發(fā)展。以關(guān)系國計民生的糧食等重要農產(chǎn)品為重點(diǎn)，以耕地保護紅線(xiàn)、永久基本農田為基礎，在水土資源環(huán)境條件較好、農業(yè)基礎設施比較完善的優(yōu)勢產(chǎn)區，劃定并建立“兩區”，增強糧食和重要農產(chǎn)品有效供給能力，是新時(shí)期國家糧食安全形勢的迫切需要。

　　推進(jìn)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)區域布局。農產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了深刻變化，部分農產(chǎn)品階段性供過(guò)于求與品種結構矛盾并存，須大力推進(jìn)農業(yè)供給側改革。建立“兩區”，聚焦核心品種和優(yōu)勢產(chǎn)區，將糧食等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)用地細化落實(shí)到地塊，優(yōu)化區域布局和要素組合，可為農業(yè)結構性調整和提高農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力提供堅實(shí)支撐。

　　完善農業(yè)調控方式，推進(jìn)農業(yè)現代化。以“兩區”為平臺，推動(dòng)農業(yè)科技集成和推廣應用，創(chuàng )新農業(yè)發(fā)展機制，有利于推動(dòng)建立現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，引領(lǐng)全國現代農業(yè)建設，有利于完善農業(yè)宏觀(guān)調控方式，實(shí)現國家強農惠農政策精準定位、精準施策、精準監測和精準評價(jià)，更好調動(dòng)地方政府和農民發(fā)展糧棉油糖生產(chǎn)積極性。

　　韓長(cháng)賦認為，探索“兩區”建設，以深入推進(jìn)農業(yè)供給側改革為主線(xiàn)，以主體功能區規劃和優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局為依托，以永久基本農田為基礎，提升農產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場(chǎng)競爭力。

　　3年內劃定糧食生產(chǎn)功能區9億畝、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區2.38億畝

　　“兩區”建設，要堅持底線(xiàn)思維、科學(xué)劃定，統籌兼顧、持續發(fā)展，政策引導、農民參與，完善機制、建管并重。怎么劃是關(guān)鍵。

　　此次，劃定標準和程序得以明確。3年內劃定糧食生產(chǎn)功能區9億畝、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區2.38億畝，扣除復種、重疊面積，“兩區”耕地面積10.4億畝，占現有耕地面積51.2%，占永久基本農田面積67.3%。

　　按當前國家糧食安全形勢，以稻麥兩大口糧自給率100%和玉米、水稻、小麥三大谷物自給率保持在95%左右為目標，測算了糧食生產(chǎn)功能區9億畝劃定面積。其中，6億畝用于口糧生產(chǎn)。即，劃出現有稻麥用地面積83%，實(shí)現保障95%的口糧產(chǎn)量；劃出現有三大谷物用地面積80%，實(shí)現保障90%以上的谷物自給率。

　　韓長(cháng)賦分析，加上“兩區”之外產(chǎn)能，按發(fā)揮比較優(yōu)勢、優(yōu)化種植結構、穩定農民收益的思路，目前測算劃定的重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，可確?，F有供給水平不降低。其中，大豆保護區1億畝、油菜籽保護區7000萬(wàn)畝、棉花保護區3500萬(wàn)畝、糖料蔗保護區1500萬(wàn)畝。

　　確定劃定目標時(shí)，兼顧了立地條件(如糧食生產(chǎn)功能區要求15度坡度以下)、糧棉油糖不同品種的復種、各省生產(chǎn)現狀與潛力等因素。在海南、云南、廣東等省，擇優(yōu)劃定天然橡膠生產(chǎn)保護區1800萬(wàn)畝。

　　“兩區”劃定后，緊接著(zhù)是做好建設管理。

　　以“兩區”為載體，按照集中連片、旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好要求，推進(jìn)高標準農田建設。加大新型主體培育力度，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，提升推廣服務(wù)能力，整體提升“兩區”綜合生產(chǎn)能力。

　　嚴格按照基本農田保護條例等法律法規，管控“兩區”用途。充分應用現代信息技術(shù)，做到“兩區”地塊全部建檔立冊、上圖入庫，形成糧棉油糖等重要農產(chǎn)品種植結構全國一張圖。

　　韓長(cháng)賦表示，通過(guò)努力，爭取3年完成劃定，“兩區”內糧食作物和重要農產(chǎn)品種植，全部實(shí)現信息化精準化管理；5年基本完成建設，實(shí)現布局合理、設施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現代化，國家糧食安全根基更加穩固，棉油糖等重要農產(chǎn)品自給水平保持穩定，農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全掌控能力全面增強。

　　作為農業(yè)固定資產(chǎn)投資安排重點(diǎn)領(lǐng)域，健全糧食主產(chǎn)區利益補償機制

　　“兩區”建設發(fā)展，會(huì )獲得哪些支持政策？韓長(cháng)賦表示，會(huì )增加基礎建設投入，完善財政政策，創(chuàng )新金融支持政策，形成有力度有約束的政策體系，激勵和引導農戶(hù)重農抓糧不吃虧、得實(shí)惠，確保“兩區”持續穩定發(fā)展。

　　指導意見(jiàn)明確，在具體建設上，把“兩區”作為農業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大基礎設施建設投入，加強骨干水利工程等大中型工程建設，配套完善田間工程、節水改造等基礎設施建設。

　　在財政支持上，健全糧食主產(chǎn)區利益補償機制，逐步提高“兩區”所屬縣市區的人均財力保障水平，推進(jìn)范圍內各類(lèi)資金整合統籌使用，率先建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度。

　　在創(chuàng )新金融上，在符合條件的范圍內探索開(kāi)展糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)，加大信貸支持，優(yōu)先探索農產(chǎn)品價(jià)格和收入保險試點(diǎn)，推動(dòng)“兩區”農業(yè)生產(chǎn)災害保險全覆蓋。

　　“確保‘兩區’用途不變化，切實(shí)發(fā)揮應有作用，是重要目標。”韓長(cháng)賦說(shuō)，要依法保護，嚴控對“兩區”的占用。

　　強化監督考核。將考核結果與相關(guān)政策支持掛鉤，通過(guò)政策激勵，引導農民種植目標作物；加強監測督察。充分運用現代信息技術(shù)、遙感技術(shù)建立監測管理體系；落實(shí)管護責任。地方各級政府逐級簽訂管護責任書(shū)，層層落實(shí)責任。按“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護”原則，鄉鎮政府與“兩區”地塊經(jīng)營(yíng)主體，簽訂農業(yè)基礎設施管護責任書(shū)，督促和指導經(jīng)營(yíng)主體加強設施管護。