70后不愿80后不會(huì )90后不提 現在的農村誰(shuí)在種地？

　　月的華北平原已是一片生機盎然的景象，在陳學(xué)中的千畝農場(chǎng)里，綠油油的麥苗仿若一片綠色的海洋，讓人不禁暢想到幾個(gè)月后豐收的景象。

　　老陳是河南延津縣僧固鄉東史固村的種糧大戶(hù)，4年前，他流轉了1500畝土地，主要種植小麥、玉米等農作物。

　　　“70后不愿種地，80后不會(huì )種地，90后不提種地”，這是當下不少農村面臨的窘境。種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)等新型主體應運而生，被寄予厚望。

　　今年中央一號文件指出了我國農業(yè)目前面臨的成本上漲、價(jià)格倒掛、增收趨緩等突出矛盾和問(wèn)題。在此背景下，今年各地種糧熱情怎樣？農村土地流轉狀況如何？農業(yè)生產(chǎn)者在生產(chǎn)過(guò)程中又有哪些難處？當下正值春季農忙時(shí)，帶著(zhù)這些問(wèn)題，記者走訪(fǎng)了江蘇、安徽、河南3個(gè)糧食大省的部分縣市，了解種糧一線(xiàn)情況。

　　采訪(fǎng)縣市農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)情況。制表/馬麗婭

　　現在的農村誰(shuí)在種地？

　　——種糧大戶(hù)等新型主體已成為農田耕種的骨干力量

　　和陳學(xué)中一樣，安徽廬江縣同大鎮劉墩村的倪合長(cháng)也是當地的種糧大戶(hù)。從**開(kāi)始的幾十畝地起步，老倪現在已經(jīng)流轉了1000多畝土地。

　　目前，廬江縣擁有耕地面積95.8萬(wàn)畝，截至2016年6月底，全縣耕地流轉69.01萬(wàn)畝，占耕地總面積的72%。像倪合長(cháng)這樣的種糧大戶(hù)，在廬江縣有1716戶(hù)，累計流轉土地47.29萬(wàn)畝。

　　同廬江縣的情況類(lèi)似，延津縣目前土地流轉面積34.58萬(wàn)畝，占全縣耕地總面積的33.75%。

　　在江蘇徐州沛縣張莊鎮鄧樓村，本地的土地流轉大戶(hù)們喜歡為自己流轉來(lái)的土地起一個(gè)好聽(tīng)的名字，一般以某某農場(chǎng)命名。

　　起步于2014年前后的“家庭農場(chǎng)”，是江蘇沛縣在土地流轉規?；?jīng)營(yíng)中的一種創(chuàng )新的農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。截至今年3月，沛縣已培育發(fā)展家庭農場(chǎng)1539家。而這1539家“家庭農場(chǎng)”共流轉了全縣62萬(wàn)畝土地，超過(guò)94萬(wàn)畝總耕地面積的6成。

　　從上述數字不難看出，規?；慕?jīng)營(yíng)主體已經(jīng)成為農田耕種的骨干力量。

　　種糧大戶(hù)遭遇哪些困境？

　　——糧價(jià)走低、流轉費看漲……種糧大戶(hù)經(jīng)營(yíng)壓力增大，土地流轉趨緩

　　近年玉米價(jià)格持續走低，讓不少種植大戶(hù)陷入了困境。尤其對大規模經(jīng)營(yíng)的農戶(hù)來(lái)說(shuō)，糧食一斤少賣(mài)幾毛錢(qián)，總收入就得減少好幾萬(wàn)。

　　2016年就是典型的“豐產(chǎn)不增效”。老陳介紹，去年雖然有天災造成的影響，但管理得當，自己的產(chǎn)量并未減少，但價(jià)格賣(mài)不上去，整體來(lái)說(shuō)不賺啥錢(qián)。“搞產(chǎn)業(yè)就是看效益。不賺錢(qián)，沒(méi)效益，農民哪兒來(lái)的積極性。”老陳說(shuō)。

　　老倪告訴記者，收成好的時(shí)候一畝田可以收割1100斤稻子，去年只有800斤上下，這樣下來(lái)，一年的辛苦就沒(méi)有了賺頭。

　　此外，去年，老倪花1萬(wàn)多元給自家農田買(mǎi)了份保險，但水災過(guò)后，賠付至今沒(méi)能兌現，這讓他耿耿于懷。

　　困擾種糧大戶(hù)的，除了糧價(jià)的下跌，還有資金問(wèn)題。在廬江縣，這幾年田地的流轉費用也是年年看漲。2004年，一畝地的流轉費用在140元，2008年漲到260元，現在每畝田的流轉費已經(jīng)達到600元。

　　在延津縣，土地流轉資金根據土地的好壞和流轉主體的不同而有所區分：農戶(hù)間小面積流轉，土質(zhì)好一些的，每畝一年的流轉費用是500—800元，土質(zhì)差一些的是300—500元，有些甚至只是在過(guò)年時(shí)給幾袋糧食。但是在農戶(hù)與龍頭企業(yè)、合作社或種糧大戶(hù)間流轉時(shí)，每畝租金則高達800—1200元。

　　“土地流轉費按每畝1200元，1500畝地就要將近200萬(wàn)，必須一次性給老百姓付清。”老陳說(shuō)，地租成本居高不下，玉米價(jià)格又下跌，土地流轉是不好干了。

　　僧固鄉另一位種糧大戶(hù)坦言，現在**憂(yōu)心的就是土地流轉資金問(wèn)題。付地租要一次性拿出幾十萬(wàn)元，自身資金不足，銀行也不給貸款，只能借高利貸，但利息太高的話(huà)就會(huì )承受不了。

　　徐州市農工辦去年針對當地土地流轉情況的調研結果顯示，不少大戶(hù)反映貸款難、利率高、設施農業(yè)建設受土地使用政策限制等問(wèn)題比較突出。此外，目前，農業(yè)保險還僅限于生產(chǎn)成本保險，市場(chǎng)風(fēng)險保障還是空白，這一情況也成為種糧大戶(hù)們的隱憂(yōu)。

　　采訪(fǎng)中記者了解到，種糧大戶(hù)普遍反映，希望能落實(shí)好惠農政策，特別是在資金補貼方面，能夠安排一定額度的農業(yè)信貸資金，滿(mǎn)足農戶(hù)們的租地資金需求。在糧食直補方面，應該“誰(shuí)種糧、誰(shuí)受益”。

　　今后土地要怎樣流轉？

　　——適度規模經(jīng)營(yíng)才能確保種糧大戶(hù)既增產(chǎn)又增收

　　玉米價(jià)格下跌，地租成本偏高，資金出現缺口，天氣因素……這些都增加了土地經(jīng)營(yíng)的壓力，土地流轉速度明顯放緩。在采訪(fǎng)中，有基層干部反映，前幾年經(jīng)常有人來(lái)租地，但這兩年，來(lái)的人明顯少了，甚至沒(méi)有人再來(lái)了。

　　土地流轉遇冷，今后要怎樣流轉？

　　今年的政府工作報告明確指出，要在穩定家庭經(jīng)營(yíng)的基礎上，支持種養大戶(hù)、家庭農牧場(chǎng)、農民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，培養新型職業(yè)農民，推進(jìn)多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。

　　農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心副研究員高強在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，土地流轉趨緩，其實(shí)是速度的一種回歸，是尋找農業(yè)適度經(jīng)營(yíng)規模的一個(gè)過(guò)程。“要加快土地流轉市場(chǎng)和再流轉市場(chǎng)的建設，完善土地流轉的服務(wù)體系，加大對工商資本租地的監管機制，妥善地化解土地流轉中的糾紛，引導土地規范有序地流轉。”高強說(shuō)，土地流轉是手段不是目的。土地流轉放緩，**終目的是要達到適度規模經(jīng)營(yíng)。“要借鑒‘共享經(jīng)濟’的理念，通過(guò)共享經(jīng)營(yíng)權探索股份合作、土地托管、代工代種這些形式，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。”

　　那么，到底多大規模算“適度”？

　　“從沛縣的實(shí)際情況看，一個(gè)家庭農場(chǎng)300畝左右的耕種規模，是**佳的適度規模，面積越大，利潤率就越低。超過(guò)2000畝，如果沒(méi)有經(jīng)濟作物和其它農業(yè)業(yè)態(tài)，比如農業(yè)旅游來(lái)支撐，不但不會(huì )賺錢(qián)，還會(huì )虧本。”江蘇沛縣農業(yè)委員會(huì )的高級農藝師周為民向記者介紹說(shuō)。

　　安徽南陵縣農委農業(yè)技術(shù)中心植保站站長(cháng)蔣立平則認為，從種糧大戶(hù)的多年投入與產(chǎn)出比來(lái)看，現在種田不上規模就做不出效益，但由于農業(yè)種植效益低，大規模的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，人力和管理成本都相當高，進(jìn)而也增加了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

　　“如果想把農田種好種出效益**大化，一般三口之家承包200畝農田**為適宜。這既可以保證農戶(hù)取得的種糧收益高于或等于外出務(wù)工的收入，同時(shí)也可避免農戶(hù)因投資過(guò)大難以承受旱澇等不可控因素導致的風(fēng)險。”蔣立平對記者說(shuō)，適度的規模經(jīng)營(yíng)才能確保種糧大戶(hù)既增產(chǎn)又增收，從而保證農民一年的辛苦能夠兌現，也讓他們有信心有底氣繼續種下去。

　　延津縣農林局農經(jīng)股賈勇介紹說(shuō)，延津縣糧食種植目前基本實(shí)現了全機械化操作，這不僅有效解決了“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，還能夠通過(guò)規?；蜋C械化的操作降低種植成本。針對玉米價(jià)格下跌情況，延津縣計劃引導農戶(hù)縮減玉米種植面積，增加花生或紅薯的種植面積，提高種植收益。

　　撂荒的土地怎么辦？

　　——提高種糧大戶(hù)風(fēng)險防范機制，為其保駕護航

　　除了上述問(wèn)題，有一個(gè)現象也引起了記者關(guān)注。據了解，當前，在我國一些糧食主產(chǎn)區出現了種糧大戶(hù)撂荒和退耕的現象。針對這一問(wèn)題，記者也在本次采訪(fǎng)的3個(gè)縣市中進(jìn)行了了解，發(fā)現這種情況并不突出。

　　“這個(gè)現象主要集中在‘鐮刀彎’地區，也就是玉米種植的非優(yōu)勢種植區。”高強向記者介紹說(shuō)，在這些地區，近兩年玉米價(jià)格下降得比較快，而地租沒(méi)有隨之進(jìn)行相應的調整，使經(jīng)營(yíng)者面臨很大的經(jīng)營(yíng)壓力，導致種糧大戶(hù)面對市場(chǎng)的波動(dòng)出現棄耕和撂荒的情況。“但是，我們調研也發(fā)現，經(jīng)過(guò)去年和今年長(cháng)時(shí)間的調整，有的地方地租也在下降，說(shuō)明市場(chǎng)傳導機制還是在慢慢發(fā)生作用。所以與之相對，有一些種糧大戶(hù)反而利用土地價(jià)格下降的時(shí)候擴大了流轉規模，‘逆勢接盤(pán)’，重新流入土地。”

　　至于如何解決種糧大戶(hù)撂荒與退耕的問(wèn)題，高強也給出了他的建議：一方面還是要繼續完善價(jià)格形成機制和收儲制度的改革，加快完善補貼財稅、信貸、保險以及用地、用電等政策，加大種糧大戶(hù)的培訓，使他們更好地適應市場(chǎng)環(huán)境的變化；另一方面是要重點(diǎn)做好農業(yè)保險工作，提高種糧大戶(hù)風(fēng)險防范的機制，為他們的經(jīng)營(yíng)保駕護航。

　　除此之外，在被問(wèn)及由來(lái)已久的小農戶(hù)的撂荒問(wèn)題時(shí)，高強表示，這一現象一直以來(lái)都存在，跟這一輪結構調整沒(méi)有太大關(guān)系，在東北、華北這些平原地區并不常見(jiàn)，一般都發(fā)生在耕地條件不是太好、交通不太便利的地區。

　　針對這一問(wèn)題，高強認為，首先要從自然條件入手，加強土地整治力度，改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，讓農民種地能有效益。“現在各地還在嘗試農戶(hù)之間的‘互換并地’，適當地促進(jìn)土地集中，緩解土地契稅化。”此外，還應加強組織化。“農民種地成本太高或者力不從心，就要發(fā)展合作社或者是家庭農場(chǎng)，通過(guò)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，來(lái)幫助他們種地，種相對偏遠的地，通過(guò)組織化來(lái)彌補個(gè)人的不足。”