農業(yè)供給側結構性改革發(fā)力何處

　　2016年12月19日至20日，中央農村工作會(huì )議在北京召開(kāi)。會(huì )議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)(討論稿)》。2017年，農業(yè)供給側結構性改革將繼續深化。那么，如何理解農業(yè)供給側結構性改革的深刻內涵?2017年怎樣深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革?

　　資料圖

　　農業(yè)供給側結構性改革的重大意義

　　我們知道，我國農業(yè)資源稟賦條件較差。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平提高，農業(yè)資源相對不足的矛盾更加突出。為了養活更多的人口，為農民提供增收來(lái)源，我國逐漸形成了以追求農業(yè)增產(chǎn)為主要目標的政策體系和科技創(chuàng )新體系。

　　比如，為了避免化肥等農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲給農民造成經(jīng)濟負擔，避免農民種糧積極性受挫，國家實(shí)施了多種補貼，以鼓勵農民種糧。在科技領(lǐng)域，只有研究開(kāi)發(fā)高產(chǎn)新品種的項目，才容易立項得到財政資助。只有不斷增產(chǎn)的地方政府，才能得到國家獎勵。不僅如此，農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機制一直沒(méi)能形成，使不計資源環(huán)境代價(jià)和消費者健康代價(jià)的片面追求數量的動(dòng)力機制不斷強化。我們越來(lái)越清醒地認識到，這種格局必須改變。

　　政府盲目推動(dòng)農業(yè)結構調整，未必能夠真正提高農業(yè)供給質(zhì)量。但是，沒(méi)有政府推動(dòng)，已經(jīng)形成的以片面追求農產(chǎn)品數量的發(fā)展方式的慣性必將長(cháng)期持續下去。我國已經(jīng)形成了激勵農民關(guān)注生產(chǎn)農產(chǎn)品數量的市場(chǎng)環(huán)境、支持政策體系和技術(shù)體系。農民生產(chǎn)的農產(chǎn)品難以實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，為了多賺錢(qián)就必須生產(chǎn)更多的農產(chǎn)品。要打破農業(yè)上賺錢(qián)只能靠數量增長(cháng)的格局，根本的是要深化體制機制改革，培育出提高農業(yè)供給質(zhì)量的新動(dòng)能。

　　深化改革，完善政策，培育新動(dòng)能

　　深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，必須深化改革，建立機制，完善政策，培育新動(dòng)能。

　　實(shí)踐表明，農村深化改革為農業(yè)結構調整和農業(yè)發(fā)展方式轉變提供了重要動(dòng)力。近年來(lái)，受市場(chǎng)不利因素等影響，出現了農村土地流轉成本偏高而農業(yè)收益下滑的新情況新問(wèn)題?？陀^(guān)地說(shuō)，農業(yè)投資積極性難免會(huì )受影響，一些地方種植大戶(hù)甚至出現了退地棄耕現象。但農村承包地三權分置等改革辦法的出臺，抵消了部分市場(chǎng)低迷的不利影響，促使新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快成長(cháng)，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系加快形成。

　　但是，改革絕不是意味著(zhù)政府撒手不管。實(shí)際上，在我國農業(yè)市場(chǎng)越來(lái)越國際化的背景下，沒(méi)有政策支持，沒(méi)有政府有效干預，農業(yè)結構調整的可能結果是農業(yè)不斷萎縮，就像國產(chǎn)大豆一樣。所以，稻谷小麥**低收購價(jià)政策要繼續執行，但要充分體現出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。對于不再實(shí)施托市收購和沒(méi)有實(shí)施托市收購的農產(chǎn)品，政府要積極推動(dòng)品牌建設，設定嚴格的標準，并重新調整科技創(chuàng )新資源配置，為農業(yè)供給提供不同方向的科技支撐。

　　農業(yè)供給側結構性改革的主要著(zhù)力點(diǎn)

　　一要優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)。要建設好糧食功能區和主要農產(chǎn)品保護區。發(fā)揮各地由市場(chǎng)力量和資源稟賦決定的競爭優(yōu)勢，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)，推動(dòng)特色農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區建設。針對此，要加大農業(yè)補貼制度改革力度，整合理順現有補貼，充分發(fā)揮好農業(yè)補貼在綠色發(fā)展方面的作用，激勵地方更好地運用補貼手段為農業(yè)結構調整優(yōu)化服務(wù)。

　　二要加大力度推進(jìn)農產(chǎn)品價(jià)格形成機制改革和糧食等重要農產(chǎn)品收儲制度改革。進(jìn)一步完善**低收購價(jià)政策，盡可能縮小**低收購價(jià)范圍，拉開(kāi)不同品種**低收購價(jià)水平的差距，充分發(fā)揮價(jià)格在資源配置中的決定性作用，更多地使用“價(jià)補分離”手段，推進(jìn)農業(yè)標準化，促進(jìn)品牌建設，實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

　　三要深化涉農投融資體制機制改革。要以財政支農體制改革為突破口，進(jìn)一步整合涉農財政資金，增加**終使用者自主實(shí)施權;發(fā)揮財政吸引金融資本和社會(huì )資本投入“三農”領(lǐng)域的杠桿作用，解決農民貸款難貸款貴和農業(yè)農村投入不足難題，切實(shí)提高財政支農效能。

　　四要更多地依賴(lài)社會(huì )化服務(wù)發(fā)展來(lái)解決農業(yè)化學(xué)投入物濫用和過(guò)量使用難題。發(fā)揮農業(yè)機械社會(huì )化服務(wù)作用，調整農機購置補貼政策，減少無(wú)效農機購買(mǎi)，降低農機作業(yè)成本，促進(jìn)農機對人力的替代。深化農村土地制度改革，鼓勵多種形式流轉農民承包地發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，切實(shí)解決農村土地流轉成本過(guò)高難題，把農業(yè)的無(wú)效成本降下來(lái)。

　　五要針對農業(yè)農村發(fā)展的突出瓶頸和限制因素設計新機制、實(shí)施新政策。在加強農業(yè)基礎建設的同時(shí)，應更好地將其與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)起來(lái)，拓展農業(yè)發(fā)展空間，提高農業(yè)附加值，協(xié)同推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要讓新生的農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為現代農業(yè)發(fā)展的主導力量，并讓普通農戶(hù)能夠分享改革發(fā)展紅利，帶動(dòng)更多的貧困戶(hù)脫貧致富。