國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

　　國辦發(fā)〔2016〕93號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　近年來(lái)，我國農產(chǎn)品加工業(yè)有了長(cháng)足發(fā)展，已成為農業(yè)現代化的支撐力量和國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效、農民就業(yè)增收和農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對提高人民群眾生活質(zhì)量和健康水平、保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)發(fā)揮了十分重要的作用。為進(jìn)一步促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，不斷滿(mǎn)足城鄉居民消費升級需求，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在確保國家糧食安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎上，以轉變發(fā)展方式、調整優(yōu)化結構為主線(xiàn)，以市場(chǎng)需求為導向，以增加農民收入、提高農業(yè)綜合效益和競爭力為核心，因地制宜、科學(xué)規劃，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)從數量增長(cháng)向質(zhì)量提升、要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)、分散布局向集群發(fā)展轉變，完善農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和政策扶持體系，促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)持續穩定健康發(fā)展。

　　(二)基本原則。

　　以農為本、轉化增值。立足資源優(yōu)勢和特色，以農產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)，著(zhù)力構建全產(chǎn)業(yè)鏈和全價(jià)值鏈，進(jìn)一步豐富品種、提升質(zhì)量、創(chuàng )建品牌，提高農產(chǎn)品附加值。

　　市場(chǎng)主導、政府支持。尊重企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。針對農產(chǎn)品加工業(yè)的薄弱環(huán)節、瓶頸制約和重點(diǎn)領(lǐng)域，強化政府服務(wù)，加大扶持力度。

　　科技支撐、綜合利用。依靠科學(xué)技術(shù)，建設全程質(zhì)量控制、清潔生產(chǎn)和可追溯體系，生產(chǎn)開(kāi)發(fā)安全優(yōu)質(zhì)、綠色生態(tài)的各類(lèi)食品及加工品，促進(jìn)資源循環(huán)高效利用。

　　集聚發(fā)展、融合互動(dòng)。充分發(fā)揮新型城鎮化輻射帶動(dòng)作用，引導加工產(chǎn)能向農產(chǎn)品主產(chǎn)區、優(yōu)勢區和物流節點(diǎn)集聚，促進(jìn)加工企業(yè)向園區集中，打造專(zhuān)用原料、加工轉化、現代物流、便捷營(yíng)銷(xiāo)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

　　(三)主要目標。

　　到2020年，農產(chǎn)品加工轉化率達到68%，規模以上農產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(cháng)6%以上，農產(chǎn)品加工業(yè)與農業(yè)總產(chǎn)值比達到2.4∶1；結構布局進(jìn)一步優(yōu)化，關(guān)鍵環(huán)節核心技術(shù)和裝備取得較大突破，行業(yè)整體素質(zhì)顯著(zhù)提升，支撐農業(yè)現代化和帶動(dòng)農民增收作用更加突出，滿(mǎn)足城鄉居民消費需求的能力進(jìn)一步增強。

　　到2025年，農產(chǎn)品加工轉化率達到75%，農產(chǎn)品加工業(yè)與農業(yè)總產(chǎn)值比進(jìn)一步提高；自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，轉型升級取得突破性進(jìn)展，形成一批具有較強國際競爭力的知名品牌、跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群，基本接近發(fā)達國家農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平。

　　　二、優(yōu)化結構布局

　　(四)推進(jìn)向優(yōu)勢產(chǎn)區集中布局。根據全國農業(yè)現代化規劃和優(yōu)勢特色農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區分布，合理布局原料基地和農產(chǎn)品加工業(yè)，形成生產(chǎn)與加工、科研與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與農戶(hù)相銜接配套的上下游產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)農產(chǎn)品加工轉化、增值增效。支持大宗農產(chǎn)品主產(chǎn)區重點(diǎn)發(fā)展糧棉油糖加工特別是玉米加工，著(zhù)力建設優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用原料基地和便捷智能的倉儲物流體系。支持特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區重點(diǎn)發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品等加工，著(zhù)力推動(dòng)銷(xiāo)售物流平臺、產(chǎn)業(yè)集聚帶和綜合利用園區建設。支持大中城市郊區重點(diǎn)發(fā)展主食、方便食品、休閑食品和凈菜加工，形成產(chǎn)業(yè)園區和集聚帶。支持貧困地區結合精準扶貧、精準脫貧，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，引進(jìn)有品牌、有實(shí)力、有市場(chǎng)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展綠色農產(chǎn)品加工，以縣為單元建設加工基地，以村(鄉)為單元建設原料基地。(農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、國家林業(yè)局、國家糧食局、國務(wù)院扶貧辦等負責)

　　(五)加快農產(chǎn)品初加工發(fā)展。以糧食、油料、薯類(lèi)、果品、蔬菜、茶葉、菌類(lèi)和中藥材等為重點(diǎn)，支持農戶(hù)和農民合作社改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備條件，促進(jìn)商品化處理，減少產(chǎn)后損失。通過(guò)實(shí)施相關(guān)項目和推廣適用技術(shù)，推動(dòng)農產(chǎn)品初加工水平整體提升。(農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)局、國家糧食局等負責)

　　(六)提升農產(chǎn)品精深加工水平。加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應用力度，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節能干燥、清潔生產(chǎn)等技術(shù)升級，開(kāi)展精深加工技術(shù)和信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)，提高關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化水平。適應市場(chǎng)和消費升級需求，積極開(kāi)發(fā)營(yíng)養健康的功能性食品。(工業(yè)和信息化部、科技部、農業(yè)部等負責)

　　(七)鼓勵主食加工業(yè)發(fā)展。拓寬主食供應渠道，加快培育示范企業(yè)，積極打造質(zhì)量過(guò)硬、標準化程度高的主食品牌。研制生產(chǎn)一批傳統米面、雜糧、預制菜肴等產(chǎn)品，加快推進(jìn)馬鈴薯等薯類(lèi)產(chǎn)品主食化。引導城鄉居民擴大玉米及其加工品食用消費。(農業(yè)部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、工商總局、國家糧食局等負責)

　　(八)加強綜合利用。選擇一批重點(diǎn)地區、品種和環(huán)節，主攻農產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用。采取先進(jìn)的提取、分離與制備技術(shù)，集中建立副產(chǎn)物收集、運輸和處理渠道，加快推進(jìn)秸稈、稻殼米糠、麥麩、油料餅粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水產(chǎn)品皮骨內臟等副產(chǎn)物綜合利用，開(kāi)發(fā)新能源、新材料、新產(chǎn)品等，不斷挖掘農產(chǎn)品加工潛力、提升增值空間。(農業(yè)部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家林業(yè)局等負責)

　　三、推進(jìn)多種業(yè)態(tài)發(fā)展

　　(九)支持農民合作社等發(fā)展加工流通。扶持農民合作社、種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)建設烘儲、直供直銷(xiāo)等設施，發(fā)展“農戶(hù)+合作社+企業(yè)”模式，引導農民以土地經(jīng)營(yíng)權、林權和設施裝備等入股農民合作社和企業(yè)。推進(jìn)“糧食銀行”健康發(fā)展，探索糧食產(chǎn)后統一烘干、貯藏、加工和銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)方式。(農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)局、國家糧食局等負責)

　　(十)鼓勵企業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈。引導農產(chǎn)品加工企業(yè)向前端延伸帶動(dòng)農戶(hù)建設原料基地，向后端延伸建設物流營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。鼓勵農產(chǎn)品加工企業(yè)與上下游各類(lèi)市場(chǎng)主體組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，與農民建立穩定的訂單和契約關(guān)系，以“保底收益、按股分紅”為主要形式，構建讓農民分享加工流通增值收益的利益聯(lián)結機制。(農業(yè)部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家林業(yè)局等負責)

　　(十一)創(chuàng )新模式和業(yè)態(tài)。將農產(chǎn)品加工業(yè)納入“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng)，利用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò )化、智能化、精細化現代加工新模式。引導農產(chǎn)品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養生養老等產(chǎn)業(yè)深度融合。積極發(fā)展電子商務(wù)、農商直供、加工體驗、中央廚房等新業(yè)態(tài)。(工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、科技部、商務(wù)部、文化部、國家旅游局、國家林業(yè)局等負責)

　　(十二)推進(jìn)加工園區建設。加強農產(chǎn)品加工園區基礎設施和公共服務(wù)平臺建設，完善功能、突出特色、優(yōu)化分工，吸引農產(chǎn)品加工企業(yè)向園區集聚。以園區為主要依托，創(chuàng )建集標準化原料基地、集約化加工、便利化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )于一體的產(chǎn)業(yè)集群和融合發(fā)展先導區，加快建設農產(chǎn)品加工特色小鎮，實(shí)現產(chǎn)城融合發(fā)展。(農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局等負責)

　　四、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級

　　(十三)提升科技創(chuàng )新能力。圍繞農產(chǎn)品加工重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展基礎研究、前沿研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，組織實(shí)施一批科技項目。重點(diǎn)支持果品、蔬菜、茶葉、菌類(lèi)和中藥材等營(yíng)養功能成分提取技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)營(yíng)養均衡、養生保健、食藥同源的加工食品。強化協(xié)同創(chuàng )新機制，依托企業(yè)建設研發(fā)基地和平臺。完善國家農產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系，建設一批農產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地。(農業(yè)部、科技部、工業(yè)和信息化部、食品藥品監管總局、國家林業(yè)局等負責)

　　(十四)加速科技成果轉化推廣。篩選一批成熟適用加工技術(shù)、工藝和關(guān)鍵裝備，搭建科企技術(shù)對接平臺，鼓勵建設科技成果轉化交易中心，支持科技人員以科技成果入股加工企業(yè)，實(shí)行股權分紅等激勵措施。(農業(yè)部、科技部、國家知識產(chǎn)權局等負責)

　　(十五)提高企業(yè)管理水平。強化環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、衛生等標準作用，鼓勵企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理、食品安全控制、追溯等體系認證，支持企業(yè)與農戶(hù)開(kāi)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品認證以及危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)、良好農業(yè)規范認證，加強事中事后監管。打造一批安全優(yōu)質(zhì)的農產(chǎn)品加工品牌，開(kāi)展“老字號”品牌推介。繼續推動(dòng)出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區建設。加強農產(chǎn)品商標和地理標志商標注冊與保護，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品等行為。(農業(yè)部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、商務(wù)部、國家衛生計生委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局、國家林業(yè)局、國家知識產(chǎn)權局等負責)

　　(十六)加強人才隊伍培養。培育一批經(jīng)營(yíng)管理隊伍、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng )新團隊、生產(chǎn)能手和技能人才。支持大中專(zhuān)院校開(kāi)設農產(chǎn)品加工、食品科學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。開(kāi)展職業(yè)技能和創(chuàng )業(yè)培訓，建設一批農產(chǎn)品加工創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化園，支持返鄉下鄉人員創(chuàng )辦領(lǐng)辦加工企業(yè)。(農業(yè)部、人力資源社會(huì )保障部、教育部、科技部等負責)

　　五、完善政策措施

　　(十七)加強財政支持。支持符合條件的農產(chǎn)品加工企業(yè)申請有關(guān)支農資金和項目。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購置倉儲烘干設備，可按規定享受農機購置補貼政策。完善農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，有條件的地方要擴大補助資金規模。各地要積極支持農產(chǎn)品加工原料基地、公共設施、物流配送體系建設和技術(shù)改造。(財政部、國家發(fā)展改革委、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局等負責)

　　(十八)完善稅收政策。各地可選擇部分行業(yè)，擴大農產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作。農產(chǎn)品加工企業(yè)可以憑收購發(fā)票按規定抵扣增值稅。落實(shí)農產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。在實(shí)施與農產(chǎn)品加工有關(guān)的國家鼓勵類(lèi)項目中，進(jìn)口國內不能生產(chǎn)的所需先進(jìn)設備，所繳納進(jìn)口環(huán)節增值稅可按規定予以抵扣。(財政部、稅務(wù)總局、農業(yè)部、國家林業(yè)局等負責)

　　(十九)強化金融服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大信貸支持力度，為農產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、流通和倉儲等各環(huán)節提供多元化金融服務(wù)。政策性金融機構要在業(yè)務(wù)范圍內適當擴大農產(chǎn)品加工擔保業(yè)務(wù)規模，完善銀擔合作和風(fēng)險分擔機制，為農產(chǎn)品加工企業(yè)融資增信。將農民合作社興辦加工流通企業(yè)列入農業(yè)擔保體系支持范圍。積極開(kāi)展廠(chǎng)房抵押和存單、訂單、應收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，創(chuàng )新“信貸+保險”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式。支持符合條件的農產(chǎn)品加工企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。積極推廣小額信貸保證保險等新型險種，鼓勵農業(yè)擔保與農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加速融合，探索開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全保險。(人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )、財政部、農業(yè)部、國家林業(yè)局等負責)

　　(二十)改善投資貿易條件。支持社會(huì )資本依照相關(guān)規劃和規定從事農產(chǎn)品加工、流通。鼓勵引導符合條件的農產(chǎn)品加工企業(yè)開(kāi)展對外合作，加大對其出口信用保險的支持，強化在融資和通關(guān)等方面的便利化服務(wù)。支持企業(yè)申請國際認證、專(zhuān)利、商標、品牌、標準等，鼓勵使用人民幣計價(jià)結算和收付資金。(商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、財政部、海關(guān)總署、保監會(huì )、國家外匯局、農業(yè)部、質(zhì)檢總局、國家林業(yè)局等負責)

　　(二十一)落實(shí)用地用電政策。將農產(chǎn)品加工用地列入土地利用總體規劃和年度計劃，認真落實(shí)農產(chǎn)品初加工用地政策，優(yōu)先安排園區用地。支持農村集體經(jīng)濟組織以集體建設用地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同興辦農產(chǎn)品加工企業(yè)。城鄉建設用地增減掛鉤節余的用地指標要重點(diǎn)支持農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工發(fā)展。落實(shí)農產(chǎn)品初加工用電執行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格的政策，切實(shí)保障農產(chǎn)品加工用電。(國土資源部、國家發(fā)展改革委、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國家能源局等負責)

　　六、加強組織保障

　　(二十二)完善工作機制。各地要把農產(chǎn)品加工業(yè)擺在重要位置，納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和目標考核內容。農業(yè)生產(chǎn)大縣(市、區)要健全農產(chǎn)品加工的管理體制機制，將農產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。農業(yè)部要發(fā)揮牽頭作用，履行規劃、指導、管理、服務(wù)等職能，督促各項政策措施落實(shí)。有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，形成合力。(農業(yè)部等負責)

　　(二十三)強化公共服務(wù)。推進(jìn)農產(chǎn)品加工投資貿易、展示展銷(xiāo)平臺建設，加強政策咨詢(xún)、融資信息、人才對接等公共服務(wù)。加快制修訂一批農產(chǎn)品加工標準和追溯標準。完善農產(chǎn)品加工業(yè)統計制度和調查方法，開(kāi)展行業(yè)運行監測分析。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式為企業(yè)提供公共服務(wù)。(農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、國家統計局、國家林業(yè)局等負責)

　　(二十四)加強輿論引導。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和其他社會(huì )組織在行業(yè)自律、教育培訓和品牌營(yíng)銷(xiāo)等方面的作用，督促企業(yè)切實(shí)履行質(zhì)量、安全和吸納就業(yè)等責任。加強食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規、公眾營(yíng)養膳食科普知識宣傳，樹(shù)立先進(jìn)典型，努力營(yíng)造促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)持續穩定健康發(fā)展的良好氛圍。(農業(yè)部等負責)

　　國務(wù)院辦公廳

　　2016年12月17日