成本高企內外糧價(jià)嚴重倒掛 庫存攀升農民收益大幅下降

高成本扼殺中國糧食競爭力

　　2016年中央一號文件提出了“推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革”的戰略構想，農業(yè)供給側結構性改革著(zhù)眼于農業(yè)領(lǐng)域體制機制的創(chuàng )新，推行至今，在補短板、去庫存、降成本、調結構等方面可圈可點(diǎn)，隨之也不可避免地遭遇到轉型升級帶來(lái)的磨合與陣痛。為此，記者分赴黑吉皖贛湘鄂粵等7個(gè)糧食產(chǎn)銷(xiāo)大省進(jìn)行調研采訪(fǎng)，剖析問(wèn)題成因，探尋解決之策。

　　當前，在國內外糧價(jià)嚴重倒掛、糧食市場(chǎng)持續低迷的背景下，我國糧食生產(chǎn)遭遇困局，購銷(xiāo)嚴重依賴(lài)托市，收進(jìn)來(lái)的糧食只能進(jìn)不能出，庫存不斷高企，農民收益也出現較大幅度的下降，我國糧食生產(chǎn)的競爭力因此不斷下降。記者采訪(fǎng)發(fā)現，國內外糧食價(jià)格倒掛，一方面是由于我國不斷提高糧食**低保護價(jià)，另一方面，則是由于我國糧食生產(chǎn)成本總體偏高。究其原因，在于小農經(jīng)營(yíng)缺乏成本管控意識，推行規?；?jīng)營(yíng)遇到多重短板掣肘。

　　“天花板”下壓“地板”抬升

　　雙重擠壓致糧價(jià)嚴重倒掛

　　當前，國際低糧價(jià)的“天花板”和我國糧食生產(chǎn)成本“地板”抬升的擠壓效應十分明顯。江西省第一產(chǎn)糧大縣鄱陽(yáng)縣糧油站站長(cháng)舒金貴說(shuō)，國外低價(jià)糧大量涌入，說(shuō)到底就是因為國內糧食生產(chǎn)成本太高，不解決這個(gè)問(wèn)題，進(jìn)口量很難降下來(lái)。

　　江西省豐城市監云水稻種植專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)付監云給記者算了一筆賬，在當地種一畝水稻，田租350元(單季)、化肥70元、農藥70元、拖拉機75元、收割機85元、人工200元，這幾項主要成本加起來(lái)就要850元。按當地水稻900斤/畝的畝產(chǎn)計算，每斤稻谷的成本價(jià)就達到了近1元錢(qián)。

　　江西省價(jià)格成本調查監審局對江西部分地區早稻生產(chǎn)成本的調查顯示，今年早稻生產(chǎn)中，調查戶(hù)畝均總成本958.04元，其中，機械作業(yè)費181.05元、種子費57.64元、化肥費118.95元、農藥費43.01元、人工成本344.59元、土地成本150.09元。按照這一成本，調查戶(hù)畝均凈利潤113.43元，同比減26.76%。

　　安徽省滁州市全椒縣農委市場(chǎng)信息科科長(cháng)晉茂勝表示，據初步調查，種植一畝地，水稻小麥連作，總成本在1700元上下(包括土地流轉費用和勞動(dòng)力成本)，在目前國家水稻、小麥保護價(jià)的前提下，水稻產(chǎn)量需500公斤以上，小麥產(chǎn)量需300公斤以上，每畝才能有150到200元收益。

　　在成本高企背景下，為保護種糧農民的收益，我國不斷提高糧食**低保護價(jià)，并逐漸形成國內外糧價(jià)嚴重倒掛的格局。記者調研了解到，近期，泰國含碎5%大米出口價(jià)為372美元/噸，越南含碎5%大米的出口價(jià)為350美元/噸，折算后分別約為1.2元/斤和1.1元/斤，和我國稻谷價(jià)格基本相當。

　　承租關(guān)系不穩定

　　種糧大戶(hù)不敢長(cháng)期投入

　　業(yè)內人士告訴記者，我國糧食生產(chǎn)成本高企，一方面是由于土地分散經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)談判力不足，投入要素價(jià)格偏高，且缺乏成本管控意識;另一方面，也是由于在規?；?jīng)營(yíng)過(guò)程中遭遇土地流轉不規范、農業(yè)基礎設施落后、社會(huì )化服務(wù)跟不上等多重短板，增加了成本。

　　土地流轉費用過(guò)高，且承租關(guān)系不穩定。安徽省阜陽(yáng)市太和縣農委農業(yè)股股長(cháng)張丙成告訴記者，當地土地流轉費用在800到1000元/畝，超出很多種糧大戶(hù)預期，在規模農業(yè)生產(chǎn)成本中占比很高。

　　國家統計局江西撫州調查隊的調查指出，因看好種糧收益，一些社會(huì )資本和務(wù)工返鄉人員盲目進(jìn)入，加劇了流轉競爭，抬高了耕地租金。目前，當地一些生產(chǎn)條件較好地塊的租金已突破700元/畝。

　　農業(yè)基礎設施落后，影響機械化推廣抬高成本。江西省南昌市安義縣種糧大戶(hù)凌繼河告訴記者，當前我國農業(yè)基礎設施普遍較為滯后，影響了農業(yè)機械的推廣，進(jìn)而增加了成本。“比如現在有一種大型收割機可以一邊收割一邊把稻谷直接打到拖拉機里，但它在我們這種小田塊里根本施展不開(kāi)。”他說(shuō)。

　　湖南省農機局農機監管處處長(cháng)劉毅介紹，盡管湖南省農機保有量位列全國前五，但農業(yè)綜合機械化水平只有65%左右，而且農機面臨“出不了門(mén)、下不了田、回不了家”的尷尬局面，增加了農業(yè)生產(chǎn)成本。

　　而土地承租關(guān)系不穩定又在一定程度上影響了農業(yè)基礎設施的改善。鄱陽(yáng)縣種糧大戶(hù)高彩霞已經(jīng)規模流轉土地10余年時(shí)間。他說(shuō)，由于土地承租關(guān)系不穩定，他們種糧大戶(hù)都不敢對基礎設施進(jìn)行長(cháng)期投入，比如去年春耕期間，當地雨水偏多，田間道路積水嚴重，他花了1萬(wàn)多元買(mǎi)了幾車(chē)石子鋪路。“如果承租關(guān)系穩定，我以前早就把路修好了，這種短期的重復支出，無(wú)疑會(huì )增加成本。”高彩霞說(shuō)。

　　社會(huì )化服務(wù)發(fā)展滯后，農民購買(mǎi)農業(yè)機械等投入很大，而且存在浪費現象。記者在多地采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，在國家惠農政策支持下，很多農民家里都購買(mǎi)了農機，但這些農機每年就使用幾次，閑置現象嚴重。

　　“雖然買(mǎi)農機國家有補貼，但自己還是要出不少錢(qián)。”江西省南昌市南昌縣蔣巷鎮種糧大戶(hù)劉和平告訴記者，其實(shí)他們也不想自己買(mǎi)很多農機，但現在在外面請農機一是難請，二是價(jià)格偏高，服務(wù)跟不上。

　　今年，凌繼河在繼續種好自家一萬(wàn)多畝田的同時(shí)，還開(kāi)始為周邊的種糧大戶(hù)提供種子、農藥、化肥、機耕、機插、機收等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后托管服務(wù)。他說(shuō)，經(jīng)營(yíng)規模擴大后，他可以從廠(chǎng)家以更低的價(jià)格購買(mǎi)到農資、農機等，其他農戶(hù)通過(guò)購買(mǎi)他的服務(wù)一畝成本可降低100元左右。

　　國內外市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度增強

　　短板亟待補齊

　　業(yè)內人士表示，在當前國內外糧食市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度大幅增強的背景下，我國亟須補齊涉及農業(yè)生產(chǎn)的土地、設施、服務(wù)短板，進(jìn)而降低農業(yè)生產(chǎn)成本，并逐步建成在國際市場(chǎng)上有充分競爭力的現代農業(yè)。

　　首先，穩定承租關(guān)系，降低流轉費用。高彩霞說(shuō)，過(guò)去糧食生產(chǎn)成本主要高在農資價(jià)格上，而現在隨著(zhù)農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)的不斷加快，流轉費用已成為推高糧食生產(chǎn)成本的主要因素。“這兩年，糧食價(jià)格不斷下滑，但流轉費用卻一直處于高位，種糧大戶(hù)的收益被嚴重擠壓。”

　　安徽省阜陽(yáng)市太和縣農委農業(yè)技術(shù)推廣研究員曹軍告訴記者，前兩年，當地土地租金在1000元/畝左右，這兩年農民種糧收益下降不愿再種，租金才有所下降，目前在800到1000元/畝。他建議，今后，國家對土地流轉進(jìn)行規范，如根據農作物的收益情況設定一個(gè)標準，確保種糧大戶(hù)擁有合理收益。

　　其次，加大農業(yè)基礎設施建設投入。安徽省銅陵市樅陽(yáng)縣種植業(yè)管理局局長(cháng)鮑永瞻說(shuō)，我國農業(yè)基礎設施歷史欠賬太多，這么多年，國家不斷加大投入，地方也整合了許多資金加強農業(yè)基礎設施建設，但整體來(lái)說(shuō)仍顯不足，往往解決不了根本問(wèn)題。

　　江西省高安市農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦負責人諶曦說(shuō)，當前國家對高標準農田建設給予了前所未有的重視，提出到2020年全國共建成高標準農田8億畝，但當前由于投入標準過(guò)低，高標準農田建設的進(jìn)度仍然太過(guò)緩慢。“以高安為例，按照現在的投入和建設進(jìn)度，需要三四十年才能完成高標準農田的建設任務(wù)。”

　　**后，加快構建社會(huì )化服務(wù)體系。湖南農業(yè)大學(xué)副校長(cháng)曾福生建議，國家加快構建農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，通過(guò)培育新型農業(yè)服務(wù)主體和發(fā)育農業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，推廣代耕、代種、代管、代營(yíng)的縱向分工與服務(wù)外包，擴展農業(yè)的分工經(jīng)濟性，降低農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的運營(yíng)成本。

　　“加快構建農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，是降低農業(yè)生產(chǎn)成本的有效途徑，也是未來(lái)農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的必然要求。”江西省九隆農事服務(wù)聯(lián)合社總經(jīng)理袁松松認為，政府部門(mén)應該做好農業(yè)社會(huì )化服務(wù)發(fā)展規劃，培育好專(zhuān)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，在合理匡算服務(wù)成本的前提下，通過(guò)“政府購買(mǎi)服務(wù)”或貸款貼息等多種方式，推動(dòng)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織盡快成熟。