北方農牧交錯帶農業(yè)結構調整是農牧業(yè)可持續發(fā)展的必然選擇

　　北方農牧交錯區帶是年降水量在350-550mm，地理景觀(guān)以農田生態(tài)系統、草原生態(tài)系統交錯鑲嵌分布，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展以畜牧業(yè)和種植業(yè)并重的區域。與北方草原純牧區相比，農牧交錯區帶自然條件相對優(yōu)越，降水比較豐沛，熱量條件良好，能夠從事農業(yè)生產(chǎn)，所以農牧交錯帶農業(yè)和草原畜牧業(yè)可以相輔相成、發(fā)展現代草食畜牧業(yè)具有天然優(yōu)勢。

　　資料圖

　　同時(shí)，農牧交錯帶又是一個(gè)受到降水限制的自然地理概念，歷來(lái)農牧交錯帶都是圍繞400mm的降水線(xiàn)界定的。但由于人口和資源壓力，20世紀80年以來(lái)區域人口迅速增長(cháng)，促使后備耕地資源開(kāi)發(fā)不斷向草原區拓展，特別是在農牧交錯帶的北緣不斷向北和向西延伸，新的墾殖均已進(jìn)入年降雨小于350mm區域，甚至進(jìn)入荒漠區，其年降水不足200mm。土地開(kāi)發(fā)利用狀況調查表明，1986-1996內蒙古東北部耕地增加53.04%，大部分新增耕地原為水草條件優(yōu)越的牧場(chǎng)，開(kāi)墾后由于不能保證用水，產(chǎn)量低、風(fēng)蝕和肥力喪失嚴重，大面積撂荒棄耕導致植被破壞、農牧兩傷。由于過(guò)度墾植、超載放牧，農牧交錯帶草地全面退化，農田的沙化面積亦已占耕地面積的30%左右。

　　針對農牧交錯帶草地退化、土地沙化等問(wèn)題，我國已經(jīng)啟動(dòng)過(guò)一些治理工程(如退耕還林草工程)。但是，目前我國在農業(yè)生產(chǎn)上面臨結構失衡、飼料糧占比過(guò)高等問(wèn)題，在農產(chǎn)品消費上面臨肉蛋奶需求增加、食品安全要求提高等變化，在市場(chǎng)和經(jīng)濟上面臨國際農產(chǎn)品市場(chǎng)對本土農畜產(chǎn)品的強度競爭和擠壓，在此時(shí)機，農業(yè)部發(fā)布《關(guān)于北方農牧交錯帶農業(yè)結構調整的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)正當其時(shí)，對于構建我國現代產(chǎn)業(yè)體系、夯實(shí)國家生態(tài)安全保障、推動(dòng)北方半干旱地區社會(huì )可持續發(fā)展及全面實(shí)現小康具有重要的指導意義。

　　一、進(jìn)一步明確了調整目標、優(yōu)化了頂層設計、有利于發(fā)揮區域優(yōu)勢

　　由于北方農牧交錯帶的生態(tài)屏障功能，目前已經(jīng)開(kāi)展的京津風(fēng)沙源治理、退耕還林(草)等工程，都主要定位于解決生態(tài)問(wèn)題。任繼周先生曾經(jīng)指出，農業(yè)生態(tài)問(wèn)題歸根結底是生產(chǎn)問(wèn)題引起的，解決農業(yè)生態(tài)問(wèn)題**根本的方法，是通過(guò)建立適宜的生產(chǎn)體系來(lái)緩解生態(tài)問(wèn)題。退耕還草只是解決生態(tài)問(wèn)題的第一步，更重要的是，還草之后，區域經(jīng)濟如何發(fā)展？后續產(chǎn)業(yè)如何跟進(jìn)？《意見(jiàn)》**可貴的一點(diǎn)，是設立了產(chǎn)業(yè)體系轉型升級、生產(chǎn)方式提檔升級、經(jīng)營(yíng)方式優(yōu)化升級、區域生態(tài)美化升級等幾個(gè)“升級”目標，把生產(chǎn)發(fā)展、農牧民生活、區域生態(tài)放到“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的共同背景下，符合產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的全球趨勢。

　　北方農牧交錯帶面積廣闊，自然條件、文化、民族、經(jīng)濟發(fā)展水平等諸多方面差異明顯，制定相關(guān)發(fā)展政策要在縱觀(guān)全局、考慮多因素交叉、抓住重點(diǎn)、區別對待的基礎上，優(yōu)化頂層設計、明確優(yōu)勢布局?！兑庖?jiàn)》根據地理區位、主要生態(tài)問(wèn)題、農業(yè)生產(chǎn)水平和發(fā)展趨勢等，提出長(cháng)城沿線(xiàn)沙化退化地區農業(yè)結構調整以糧改飼為契機，發(fā)展旱作節水農業(yè)、開(kāi)發(fā)抗性生物資源、適度擴大草食畜牧業(yè)規模；黃土丘陵溝壑水土流失地區農業(yè)結構調整以推進(jìn)保護性耕作、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色產(chǎn)業(yè)和特色牛羊產(chǎn)業(yè)為主；京津冀水源涵養地區農業(yè)結構調整著(zhù)力于加強水資源管理、推進(jìn)糧改飼和特色產(chǎn)業(yè)綠色化精品化發(fā)展，加強天然草原保護、優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)和肉牛肉羊舍飼圈養。這種區域差異化的農業(yè)結構調整策略，以自然條件為背景進(jìn)行了功能分區、并明確相應區域的功能定位，有助于有的放矢地配套相應政策，發(fā)揮各區域的自然和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，更好地解決農牧交錯帶的農業(yè)持續發(fā)展問(wèn)題。

　　　二、《意見(jiàn)》提出優(yōu)化生產(chǎn)結構，構建農牧產(chǎn)業(yè)新體系，是建立現代草食畜牧業(yè)的前提和基礎

　　縱觀(guān)全球現代畜牧業(yè)發(fā)達的國家，無(wú)一例外是以高產(chǎn)人工飼草基地和發(fā)達的農業(yè)為基礎，輔以先進(jìn)的現代化畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。美國在二戰后逐步形成的飼料玉米帶，建立了基于玉米、輔助性谷物(小麥或燕麥)和草類(lèi)三年輪作制基礎上的混合農業(yè)體系，使該地區成為美國**大的肉牛、奶牛、生豬、肉雞主產(chǎn)區。任繼周先生在“糧草兼顧的大農業(yè)系統”中，也提出發(fā)展糧草兼顧、種養結合現代化混合農業(yè)。我國北方農牧交錯帶具有發(fā)展高產(chǎn)人工飼草基地的先天優(yōu)勢，同時(shí)也有發(fā)達的農業(yè)副產(chǎn)品支撐，具備建成我國北方草食畜牧業(yè)基地的先決條件，有希望成為我國**大的牛羊肉和乳產(chǎn)品主產(chǎn)區。

　　2015年一號文件提出加快發(fā)展草牧業(yè)，2016年一號文件提出要全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，加快建設現代飼草料產(chǎn)業(yè)體系和現代畜牧業(yè)建設?！兑庖?jiàn)》提出北方農牧交錯帶要減糧增飼、做大草產(chǎn)業(yè)；增牛穩羊、做強草食畜牧業(yè)。這種農牧融合、草畜一體、種養結合的生產(chǎn)結構調整，能夠凸現農牧交錯帶的區域優(yōu)勢，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)資源效益**大化，有助于促進(jìn)我國畜牧業(yè)向高產(chǎn)、高效的先進(jìn)畜牧業(yè)方向發(fā)展，推進(jìn)我國畜牧業(yè)現代化進(jìn)程，也是對我國2015、2016年一號文件的具體化和落實(shí)。

　　三、《意見(jiàn)》提出優(yōu)化資源利用方式，建立生態(tài)循環(huán)新模式，有利于農牧業(yè)可持續發(fā)展

　　我國北方農牧交錯帶既是主要的生產(chǎn)資源，也是我國中、東部極其重要的生態(tài)屏障、黃河和海河水系的水源涵養地。目前區域生態(tài)資源的日益匱乏，生態(tài)功能逐漸萎縮。自上個(gè)世紀70年代以來(lái)，農牧交錯區內烏梁素海的面積減少了50%,黃旗海減少了48%；黃土高原區水土流失嚴重,年輸入黃河泥沙達14億噸,占黃河總沙量的80%；內蒙古地區荒漠化土地面積達32萬(wàn)km2,占全區土地總面積的27%，可利用天然草場(chǎng)退化60.8%,目前仍以每年66.67萬(wàn)hm2的速度退化等。

　　各種農業(yè)自然資源的有效集成和優(yōu)化利用是解決農牧交錯區農牧業(yè)可持續發(fā)展的有效途徑?！兑庖?jiàn)》從生態(tài)農業(yè)角度，發(fā)展節能減排、循環(huán)利用、因地制宜的可持續農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，一方面增強對農牧交錯區水資源的高效利用，實(shí)現節水、增產(chǎn)雙目標；另一方面，通過(guò)推動(dòng)循環(huán)生態(tài)農業(yè)模式，協(xié)調自然、經(jīng)濟、社會(huì )層面，對于我國北方農牧交錯區農業(yè)可持續發(fā)展、增強現代農業(yè)的科學(xué)性和先進(jìn)性具有重要意義。

　　四、提出優(yōu)化農業(yè)功能，形成生產(chǎn)生態(tài)新景觀(guān)，有利于農牧業(yè)多樣化發(fā)展

　　全面建成小康社會(huì )不但需要社會(huì )經(jīng)濟和生產(chǎn)水平全面發(fā)展，美麗宜居的鄉村建設也是重要組成部分。2016年中央一號文件指出，在確保農業(yè)基本生產(chǎn)功能穩定快速增長(cháng)的基礎上，大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游業(yè)。農業(yè)生態(tài)系統生產(chǎn)、生態(tài)、文化休閑三項功能平衡發(fā)展，是實(shí)現農牧業(yè)多樣化，提高農牧民經(jīng)濟收入的前提和基礎?！兑庖?jiàn)》提出開(kāi)發(fā)休閑功能，建設美麗田園；強化生態(tài)功能，建設美麗草原；傳承農牧文化，建設美麗鄉村。分別從生態(tài)功能、休閑功能及文化傳承三個(gè)方面，對農牧交錯區的農牧業(yè)功能多樣化發(fā)展提出科學(xué)性、系統性的發(fā)展愿景。通過(guò)對傳統景觀(guān)的改造，增加農牧林景觀(guān)的多樣性和美觀(guān)性，開(kāi)發(fā)休閑度假、旅游觀(guān)光、休閑農業(yè)等經(jīng)營(yíng)模式；通過(guò)加強草原資源調查，嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，實(shí)施生態(tài)保護獎補政策等措施，提升草原生態(tài)系統穩定性和生態(tài)服務(wù)功能；結合農牧交錯帶農耕游牧文化的獨特風(fēng)格，還原具有傳統文化特色的民居及建筑，并配合完善的景觀(guān)旅游配套設施，建設具有地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的特色文化旅游產(chǎn)業(yè)。

　　生產(chǎn)、生態(tài)、文化休閑的綜合發(fā)展，使我國北方農牧交錯帶農牧業(yè)集生態(tài)、旅游、產(chǎn)業(yè)于一體，對于提高農牧交錯帶的社會(huì )效益與經(jīng)濟效益、促進(jìn)我國農牧業(yè)現代化、建設新型小康社會(huì )有重要指導意義。