非糧食主產(chǎn)區為何有大批糧食運到產(chǎn)糧區

揭秘大米走私鏈條：拋光攙兌后銷(xiāo)往多地市場(chǎng)

　　提起“走私”，人們大多想的是汽車(chē)、手機、名表、洋酒等高檔消費品，如今，人們一日三餐的大米竟也成為走私分子青睞的目標。海關(guān)總署**新提供的數據顯示，今年1至10月，全國海關(guān)查獲大米等糧食走私犯罪案件57起，案值近11億元，查證涉案糧食約22萬(wàn)噸。大米何以成為走私對象？走私大米是如何進(jìn)境、銷(xiāo)售的？大米走私有何危害，治理有何良方？法制日報記者近日前往南寧、昆明、武漢三海關(guān)，通過(guò)典型案例及實(shí)地探訪(fǎng)，獲取了答案。

　　偷越非設關(guān)地，偽報夾藏走私巧變花樣

　　大米是如何走私進(jìn)境的？記者梳理海關(guān)查獲的大米走私脈絡(luò )時(shí)發(fā)現，偷越非設關(guān)地是近年來(lái)大米走私的主要方式。昆明海關(guān)查獲的一起涉案1.33億元大米走私案就十分典型。

　　今年1月，昆明海關(guān)緝私局瑞麗分局根據群眾舉報獲悉，旺某團伙涉嫌走私大米入境。該局立即開(kāi)展線(xiàn)索核查，發(fā)現旺某經(jīng)營(yíng)的瑞麗旺實(shí)大米加工有限公司，以開(kāi)設大米加工廠(chǎng)為掩護，長(cháng)期在境外采購大米后，由境外供貨商采取“包貨”的方式，雇傭中緬邊境地區貨車(chē)駕駛員將走私大米從邊境便道非設關(guān)地走私入境，運到該公司加工倉庫，通過(guò)直接銷(xiāo)售、更換包裝袋冒充國產(chǎn)大米等方式，將走私大米銷(xiāo)售到云南、湖南等省牟利。經(jīng)查，2011年10月以來(lái)，該團伙涉嫌走私大米約3.24萬(wàn)噸，案值約1.33億元人民幣。

　　此外，在正常報關(guān)渠道，偽報、夾藏也是大米走私的慣用手法。

　　南寧海關(guān)向記者介紹，今年8月初，該關(guān)隸屬防城海關(guān)在對某公司報關(guān)進(jìn)口的越南大米進(jìn)行例行查驗時(shí)，發(fā)現運輸貨柜車(chē)內裝載的大米，除前兩排幾包與報關(guān)單相符，其余均非申報大米(報關(guān)單為短米粒，稅率為20%；夾藏大米為長(cháng)米粒，稅率為50%)。經(jīng)清點(diǎn)，與報關(guān)單不符的夾藏大米重量高達400噸，占報關(guān)總重量的4/5。

　　“走私分子將高稅率的大米，夾藏在低稅率大米內，用紅、藍二種線(xiàn)縫合包裝袋加以區別，一旦走私成功便可非法獲利30%。”防城海關(guān)查驗科副科長(cháng)范國睿介紹說(shuō)。初步查明，該走私團伙在越南組織大米貨源后，采取夾藏、偽報等方式在防城港口岸走私進(jìn)境，涉嫌走私大米3100噸，案值約1200萬(wàn)元。

　　南寧海關(guān)查驗走私大米。

　　換裝混合摻兌、銷(xiāo)售鏈條輻射多地市場(chǎng)

　　走私大米闖關(guān)進(jìn)境，銷(xiāo)往了哪里？是不是走私大米便宜，老百姓就得到“實(shí)惠”？

　　辦案人：你們收貨后對大米進(jìn)行了什么加工？

　　嫌疑人：進(jìn)行拋光、色選后，根據國內客戶(hù)需要進(jìn)行摻兌、包裝，并打上國內品牌的商標。

　　辦案人：為什么要進(jìn)行摻兌？

　　嫌疑人：因為走私過(guò)來(lái)的大米雖然便宜，但吃起來(lái)口感不好，有的國內客戶(hù)要我們摻兌，他們可按國產(chǎn)米的價(jià)格進(jìn)行銷(xiāo)售。

　　上述問(wèn)答是武漢海關(guān)查獲大米走私案的一段訊問(wèn)筆錄。

　　武漢海關(guān)緝私局副局長(cháng)彭正德回憶說(shuō)，我們查發(fā)的大米案，源于2015年海關(guān)總署緝私局提供的一條鐵路貨運數據信息，即廣西、云南邊境地區運往湖北的大米異常增加。廣西、云南邊境地區并非糧食主產(chǎn)區，為何有大批糧食運到產(chǎn)糧區湖北？其中必有蹊蹺！為此，武漢海關(guān)緝私局通過(guò)梳理鐵路運輸數據、貨物流向、收貨公司等信息，很快鎖定18個(gè)重點(diǎn)嫌疑目標，并先后通過(guò)“GW615”、“GW10.18”二次專(zhuān)項行動(dòng)，一舉打掉6個(gè)大米走私團伙，涉案團伙走私大米近2.87萬(wàn)噸，案值約1.68億元，從而揭開(kāi)了走私大米銷(xiāo)售的手法及路徑。

　　據了解，上述走私團伙利用大米加工廠(chǎng)為掩護，通過(guò)與云南邊境地區的收貨、運輸走私大米團伙相勾結，采取非設關(guān)地繞關(guān)走私方式將大米走私進(jìn)境后，通過(guò)鐵路運到湖北進(jìn)行加工，重新?lián)Q袋包裝，有的在當地銷(xiāo)售，有的銷(xiāo)往了重慶、南京、成都、河南等地。

　　“不法分子將走私大米與本地大米混合出售，攤薄了成本。出售1噸走私大米，不法商家就可獲利300-500元。”武漢海關(guān)緝私局偵查處副處長(cháng)吳勝強告訴記者。

　　據了解，更有甚者，一些不法商販還將越南大米與高檔大米，如東北、泰國大米混裝一起出售，售價(jià)則以東北、泰國大米8元/斤出售，欺騙消費者，賺取高額非法暴利。

　　地理環(huán)境便利、內外差價(jià)誘使鋌而走險

　　剖析近年來(lái)海關(guān)查獲的大米走私案發(fā)現，走私貨源大多來(lái)自我國廣西、云南周邊境外地區，那么原因何在？

　　“云南比鄰越南、老撾、緬甸，有4061公里的邊境線(xiàn)，幾乎沒(méi)有什么天然屏障，且布滿(mǎn)通道、便道，人來(lái)人往，貨來(lái)貨往十分便利。”昆明海關(guān)緝私局局長(cháng)詹勵說(shuō)，此外，廣西、云南相毗臨的國家都是農業(yè)國，土地較多，生產(chǎn)稻米一年三熟，產(chǎn)量較高，價(jià)格也比國內便宜。同時(shí)，出于對我國糧食安全的考慮，以及保護農民種糧積極性，國家還以補貼的形式收購國內農民自產(chǎn)糧，并對大米等農產(chǎn)品進(jìn)出口實(shí)施配額管理，客觀(guān)上形成了國內大米價(jià)格高于境外。

　　受大米國內外差價(jià)誘惑，走私分子、投機商人逐利而來(lái)，不惜鋌而走險。

　　“這里曾是大米走私**瘋狂的地段。”在云南紅河哈尼族彝族自治州河口縣南溪河岸邊山腰片區，紅河州政府打私辦專(zhuān)職副主任吳曉勇指著(zhù)對岸說(shuō)。這里與越南僅一河之隔，河寬不過(guò)七八十米，用小船搭上幾塊木板便能過(guò)河。走私**嚴重時(shí)，這段河面上曾有近千條小船在兩岸穿行運送走私大米。去年9月1日，當地展開(kāi)緝私行動(dòng)，一天就查扣走私糧食2400噸。為堵住這個(gè)運輸通道，當地打私部門(mén)制做了一個(gè)七八十公分高，近百米長(cháng)的鋼筋水泥隔離墩，將走私運輸通道封堵。不曾想，走私分子又在附近另辟蹊徑，將周邊居民買(mǎi)通，在該居民家院中打開(kāi)了一個(gè)運輸通道，繼續走私。

　　記者在當地看到，無(wú)論通往中越邊境的鄉間小路，還是在高速公路邊，設置了不少為攔截走私運輸車(chē)輛的水泥隔離墩，有的相距不到百米，有的**長(cháng)近二公里。走私分子與當地打私部門(mén)每天都在上演著(zhù)“貓鼠大戰”。打私部門(mén)在東邊封堵，走私分子就在西邊另開(kāi)通道，有的走私分子乘夜間將水泥隔離墩吊走，有的將水泥隔離墩搬走將木頭涂上水泥顏色再放到原處以掩人耳目。在蒙河高速公路一段24公里范圍內，云南省公路投資公司紅河管理處今年重復修復和封堵私開(kāi)高速道口就達309個(gè)(次)。

　　走私分子將稅率高的長(cháng)粒米夾藏在稅率低的短粒米中。

　　疏堵結合治頑疾、紅河模式或可復制推廣

　　據了解，在長(cháng)期的國家糧食安全戰略下，我國大米等谷物糧食供求總量基本平衡。走私大米大量涌入國內，不僅會(huì )打破市場(chǎng)平衡，沖擊國內糧食的市場(chǎng)，還使得糧食價(jià)格對農民的補貼失效。特別是這些走私大米由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的檢驗檢疫，質(zhì)量和安全也存在隱患。

　　海關(guān)對大米走私活動(dòng)一直采取高壓政策，近幾年連續開(kāi)展了打私農產(chǎn)品走私專(zhuān)項行動(dòng)。然而，在西南邊境地區，走私分子多是利用海關(guān)監管區外的非設關(guān)地便道偷運走私。僅云南邊境線(xiàn)就長(cháng)達四千余公里，昆明海關(guān)全關(guān)區僅有326名緝私警察，海關(guān)雖身負打私職責，但僅靠海關(guān)一家顯然勢單力薄。那么如何治理？大米走私曾一度猖獗的云南紅河州，如今探索的一條打私綜合治理模式值得借鑒。

　　“受高額利潤驅使，過(guò)去紅河州一些地區走私一度泛濫，由走私衍生的黑惡勢力團伙成為邊境地區社會(huì )穩定的重大隱患。”紅河州政府打私辦專(zhuān)職副主任吳曉勇告訴記者。為此，紅河州痛下決心，成立州政府主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)，公安、邊防、海關(guān)、工商等19個(gè)部門(mén)為成員的打擊走私綜合治理領(lǐng)導小組，自上而下形成了強有力的組織指揮體系網(wǎng)絡(luò )。

　　打私綜合治理成員部門(mén)各司其職，展開(kāi)“一線(xiàn)堵、二線(xiàn)查、破大案、管市場(chǎng)、基層防、促發(fā)展”六項措施，加大非法通道整治力度，鏟除便道、拆毀便橋、取締非法碼頭，有效遏制私開(kāi)通道屢禁不止的混亂局面；同時(shí)，加強邊境便道、高速公路隔離封堵力度，有效遏制了大規模、集團化走私行為。

　　此外，疏堵結合，實(shí)施邊民互市脫貧工程，制定易地扶貧搬遷差異化補助政策，引導邊民合法致富。河口農場(chǎng)第六生產(chǎn)隊職工黃新明告訴記者，他所在的河口農場(chǎng)主要以割橡膠為生，近幾年經(jīng)濟效益不好，過(guò)去一些職工便參與運送私貨，賺點(diǎn)搬運費。如今，政府指導大家種植佛手瓜，一年收入可達5-10萬(wàn)元。

　　記者在云南河口中越邊境曾經(jīng)走私糧食**嚴重地方看到，過(guò)去繁忙的走私運輸通道如今已長(cháng)滿(mǎn)了半人高的雜草，一些過(guò)去裝載走私糧的倉庫現已空置廢棄。“目前紅河州反走私綜合治理形勢總體平穩可控。”吳曉勇說(shuō)。數據顯示，今年1至10月，當地查獲的走私大米3034噸，與去年同期16752噸相比，下降82%。

　　記者從武漢海關(guān)得到的數據也獲得印證，今年上半年，從廣西、云南邊境地區鐵路運輸到湖北的大米1.9萬(wàn)噸；而去年，上述邊境地區運往湖北的大米多達23.6萬(wàn)噸。大米走私得到有效遏制。